摘要 現(xiàn)階段城市交通擁堵問題普遍，治理城市交通擁堵，通過大規(guī)模的土木工程手段來解決交通擁堵問題受到土地利用、經(jīng)濟(jì)投入等諸多因素制約。在存量為主，城市更新的背景下，該文意在探索城市交通擁堵問題解決路徑，總結(jié)西安市2020～2022年交通擁堵綜合治理工作經(jīng)驗(yàn)，基于城市擁堵情況綜合評(píng)估，找準(zhǔn)問題，深入分析，提出改善策略，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，修正調(diào)整，提出系統(tǒng)化交通擁堵改善機(jī)制，規(guī)范化交通擁堵管理流程。

關(guān)鍵詞 交通擁堵；擁堵評(píng)估；交通優(yōu)化；交通綜合治理

中圖分類號(hào) U491 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 2096-8949（2024）18-0036-03

0 引言

交通擁堵是伴隨城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市機(jī)動(dòng)化提升的普遍問題，反映了居民機(jī)動(dòng)化出行需求和公共道路資源供給之間的矛盾，交通擁堵問題極具復(fù)雜性，往往是由多種因素疊加作用的結(jié)果。針對(duì)城市交通擁堵治理，不能單純從“工程思維”模式認(rèn)知，直接使用大規(guī)模工程措施，而是建立交通擁堵改善機(jī)制，形成“評(píng)估—改善—考核”全過程管理，規(guī)范交通擁堵管理流程，完善交通綜合治理制度[1]。

確定城市交通擁堵點(diǎn)位分布，對(duì)道路擁堵路段或節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交通調(diào)查和問題剖析，深層次分析擁堵原因，結(jié)合交通功能定位提出改善策略：重實(shí)施，精細(xì)化交通設(shè)計(jì)，挖潛既有設(shè)3I7sfjY6AQtUghp+g/KDmw==施資源[2]；強(qiáng)管控，加快出臺(tái)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建完善的城市交通政策體系；近遠(yuǎn)結(jié)合，局部改造與整體優(yōu)化相協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)“短期改善片區(qū)通行效率，長(zhǎng)期符合城市發(fā)展目標(biāo)”的要求。建立周期性交通擁堵治理工作考核機(jī)制，對(duì)緩解交通擁堵工作措施及落實(shí)情況等進(jìn)行督查落實(shí)。

1 交通擁堵綜合評(píng)估與成因分析

1.1 交通擁堵綜合評(píng)估

交通擁堵是交通擁擠和交通堵塞的籠統(tǒng)稱謂，往往是交通出行者根據(jù)主觀感受作出的判斷和描述，與城市居民不同的出行目的和心理承受能力有關(guān)。現(xiàn)階段交通擁堵的常用定義主要是從延誤時(shí)間和車輛排隊(duì)長(zhǎng)度考慮，公安部定義車輛在無信號(hào)燈控制的交叉路口外車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過250 m，或車輛在信號(hào)燈控制的交叉路口，三次綠燈顯示未通過的路口為擁堵路口，擁堵路段被定義為車輛在車行道上受阻且排隊(duì)長(zhǎng)度超過1 km的路段[3]。

交通擁堵依據(jù)不同的成因與特征可進(jìn)一步分類，按持續(xù)時(shí)間上分為短時(shí)擁堵和長(zhǎng)時(shí)擁堵，按發(fā)生頻率上分為常態(tài)擁堵和偶發(fā)擁堵，按擁堵范圍分為面狀擁堵、線狀擁堵和點(diǎn)狀擁堵，按致堵原因上分為匯聚型擁堵、交通組織型擁堵和突發(fā)事件型擁堵等[3]。從城市交通擁堵治理改善的出發(fā)點(diǎn)，短暫性、偶發(fā)性擁堵不能被定義為城市交通擁堵的治理對(duì)象。

通過對(duì)西安市2020～2022年交通擁堵綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出：治理改善城市交通擁堵，首先需對(duì)城市擁堵情況進(jìn)行綜合評(píng)估，篩選交通擁堵治理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，基于交通擁堵成因與特征的復(fù)雜性，城市交通擁堵綜合評(píng)估需要在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，同時(shí)從嚴(yán)重?fù)矶侣范卫锍陶急取^(qū)域間擁堵不均衡系數(shù)、常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶侣范卫锍陶急?、?yán)重?fù)矶鲁掷m(xù)時(shí)間、高峰車速波動(dòng)系數(shù)、高峰擁堵指數(shù)六個(gè)維度對(duì)城市交通擁堵進(jìn)行畫像，并結(jié)合節(jié)假日、天氣情況等對(duì)交通擁堵的影響，綜合評(píng)估全市交通擁堵情況，篩選交通擁堵治理的關(guān)鍵點(diǎn)位，確定改善對(duì)象。

（1）嚴(yán)重?fù)矶侣范卫锍陶急龋汗ぷ魅胀ㄇ诟叻迤陂g，城市路網(wǎng)中發(fā)生嚴(yán)重?fù)矶碌穆范卫锍膛c路網(wǎng)總里程的比例，評(píng)估路網(wǎng)中嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)的空間蔓延程度；

（2）區(qū)域間擁堵不均衡系數(shù)：工作日通勤高峰期間，城市路網(wǎng)中不同網(wǎng)格區(qū)域擁堵指數(shù)的離散程度，評(píng)估路網(wǎng)中不同區(qū)域交通擁堵的差異程度；

（3）常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶侣范卫锍陶急龋汗ぷ魅胀ㄇ诟叻迤陂g，城市路網(wǎng)中常發(fā)性嚴(yán)重?fù)矶侣范握既繃?yán)重?fù)矶侣范蔚谋壤?，評(píng)估路網(wǎng)中通勤高峰期間嚴(yán)重?fù)矶侣范蔚膿矶鲁梢虿町悾?/p>

（4）嚴(yán)重?fù)矶鲁掷m(xù)時(shí)間：工作日通勤高峰期間，全路網(wǎng)處于嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)的平均累計(jì)時(shí)間，評(píng)估路網(wǎng)中嚴(yán)重?fù)矶聽顟B(tài)的時(shí)間持續(xù)程度；

（5）高峰車速波動(dòng)系數(shù)：工作日通勤高峰全路網(wǎng)平均車速的離散程度，評(píng)估不同日期高峰期間全路網(wǎng)平均運(yùn)行速度波動(dòng)程度；

（6）高峰擁堵指數(shù)：工作日通勤高峰期間，實(shí)際行程時(shí)間與暢通行程時(shí)間的比值，評(píng)估全路網(wǎng)以平峰為參照的高峰擁堵嚴(yán)重程度。

1.2 交通擁堵成因分析

緩解城市交通擁堵途徑很多，需要深入分析擁堵原因，結(jié)合城市發(fā)展定位、道路交通功能等多方面因素綜合判斷后提出改善策略。交通擁堵的成因復(fù)雜，有因?yàn)槌鞘杏玫亻_發(fā)強(qiáng)度與交通設(shè)施承載力不匹配、公共交通在城市交通體系中主導(dǎo)功能不足等深層次原因，同時(shí)也存在由于既有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)不合理、路權(quán)不明晰、管理管控缺乏統(tǒng)籌等，造成部分路段節(jié)點(diǎn)的交通積累速度大于其疏散速度引起的交通大量滯留的情況[4]，結(jié)合西安市交通擁堵具體情況分析，擁堵成因有：

（1）供需不匹配

交通需求的高速增長(zhǎng)和交通供給的有限增長(zhǎng)不匹配[4]，伴隨城市常住人口密度高速上升，交通需求快速增長(zhǎng)，但城市交通供給（道路、公交、停車等方面）卻增長(zhǎng)緩慢，交通供給滯后于交通需求[5]。

職住不平衡情況，誘發(fā)了大量長(zhǎng)距離交通通行需求，同時(shí)由于城市先期發(fā)展局限性，道路功能和兩側(cè)用地布局不相協(xié)調(diào)，部分交通性道路承擔(dān)道路兩側(cè)過多的服務(wù)功能，延長(zhǎng)了通勤時(shí)間和距離。

（2）設(shè)施不充分

道路系統(tǒng)方面：路網(wǎng)密度較低，級(jí)配不合理，跨部分瓶頸交通供給矛盾突出，以西安市實(shí)際情況為例，西安市路網(wǎng)密度5.58 km/km2，其中次支路網(wǎng)密度較低，道路結(jié)構(gòu)呈“紡錘狀”，交通集散功能薄弱，加劇了城市交通擁堵。

公交系統(tǒng)方面：現(xiàn)階段公交系統(tǒng)包括軌道交通、常規(guī)公交等多元化交通服務(wù)，軌道交通具有速度快、運(yùn)載能力大的特點(diǎn)，是分擔(dān)道路交通壓力的重要組成，但仍處于建設(shè)發(fā)展階段。常規(guī)公交體系不夠完善，線路密度低，布局不合理，與軌道交通銜接不到位，缺乏多元化服務(wù)功能，整體吸引力不足。

慢行系統(tǒng)方面：慢行路權(quán)不明確、空間不連續(xù)，慢行出行體驗(yàn)感差，尤其在立體過街設(shè)施中無障礙設(shè)計(jì)明顯欠缺，部分節(jié)點(diǎn)混亂無序的慢行交通設(shè)施，影響區(qū)域交通通行效率。

停車方面：現(xiàn)階段公共停車設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，泊位缺口持續(xù)增大，但由于布局不合理，部分設(shè)施的泊位資源浪費(fèi)嚴(yán)重，周轉(zhuǎn)率低，利用效率不高，可挖掘潛力大。

（3）管理不精細(xì)

道路設(shè)施建設(shè)各自為政，建設(shè)管理缺乏統(tǒng)籌，交通廊道和設(shè)施未成體系，協(xié)調(diào)性不足；交通信號(hào)燈標(biāo)準(zhǔn)不一，聯(lián)控難度較大；公交設(shè)施利用與管理欠缺；占道施工項(xiàng)目對(duì)道路交通造成明顯影響。

2 交通優(yōu)化提升策略

基于交通擁堵發(fā)展的階段性特征，在應(yīng)對(duì)交通擁堵問題時(shí)，應(yīng)避免陷入以下4個(gè)誤區(qū)：

（1）將小汽車的擁堵認(rèn)為是城市交通的全面擁堵——“車”本位的視角：我國(guó)大多數(shù)城市公交、步行和自行車出行比例在70%以上，更重要的是公交、慢行系統(tǒng)不產(chǎn)生擁堵，只關(guān)注擁堵指數(shù)，而忽視公交和慢行交通。

（2）采用簡(jiǎn)單策略應(yīng)對(duì)復(fù)雜擁堵問題：擁堵成因非常復(fù)雜，因此應(yīng)對(duì)策略也是綜合性的，要涉及用地布局、職住關(guān)系、交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)管理，要涉及近中遠(yuǎn)期的結(jié)合，要打組合拳和持久戰(zhàn)。

（3）單純從工程技術(shù)方面看待交通擁堵——“工程思維”模式：交通擁堵具有周期性與頑固性的特點(diǎn)，單純地通過道路拓寬等基建工程解決交通擁堵問題，可在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到緩解交通擁堵的效果，但長(zhǎng)期會(huì)引發(fā)新的需求，造成再度擁堵。

（4）需求追隨型的解決問題思路——本質(zhì)上是對(duì)“車”的優(yōu)先：一方面說要鼓勵(lì)公共交通和慢行交通優(yōu)先發(fā)展，一方面又不斷擠占公交和慢行空間擴(kuò)展機(jī)動(dòng)車道和路內(nèi)停車泊位，不斷提高停車配建標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)交通擁堵治理的效果，交通擁堵治理策略分為短期、中期、長(zhǎng)期三種類型，不同城市應(yīng)采取適應(yīng)于自身發(fā)展階段的應(yīng)對(duì)策略，其中短期策略以加大交通設(shè)施供給、限制機(jī)動(dòng)車使用為主，中期策略主要通過引導(dǎo)綠色出行、加大小汽車出行成本等降低市民對(duì)小汽車的依賴，長(zhǎng)期策略則是從源頭出發(fā)，實(shí)施以公交導(dǎo)向的土地利用開發(fā)，平衡和協(xié)調(diào)交通供需關(guān)系。

以西安市2020～2022年交通擁堵綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，從城市道路系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、停車系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)、對(duì)外交通、靜態(tài)交通、交通管理等方面提出近期、中期、遠(yuǎn)期交通優(yōu)化提升策略，涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、管理，以及微觀、中觀、宏觀等多個(gè)層面，以指導(dǎo)交通優(yōu)化提升工作的開展，如表1所示。

3 交通優(yōu)化提升考核機(jī)制

交通優(yōu)化提升工作是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)性工作，是一個(gè)動(dòng)態(tài)優(yōu)化的結(jié)果，在全流程中要做好事前提示、事中追蹤、事后復(fù)核工作，協(xié)同規(guī)劃、住建、交通、交管部門，建立綜合督查督導(dǎo)和抽查檢查相結(jié)合的工作機(jī)制，加快交通規(guī)劃、建設(shè)、管養(yǎng)的有機(jī)銜接，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和組合效率。

針對(duì)重點(diǎn)改善擁堵點(diǎn)可建立實(shí)行交通優(yōu)化提升監(jiān)測(cè)“月報(bào)”制度，對(duì)各擁堵點(diǎn)進(jìn)行以月為單位的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，直觀反饋方案對(duì)節(jié)點(diǎn)及區(qū)域交通提升的改善效果。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果再對(duì)擁堵點(diǎn)方案進(jìn)行及時(shí)修正，調(diào)整策略，保證最終方案實(shí)施后對(duì)節(jié)點(diǎn)及區(qū)域交通的提升效果顯著，以確保方案的科學(xué)性、合理性。

4 結(jié)論

交通擁堵改善工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無限增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)化需求與有限增加的交通供給之間的矛盾將長(zhǎng)期存在，在存量為主、城市更新的背景下，建立有效的交通擁堵改善機(jī)制，選擇適當(dāng)?shù)慕煌▋?yōu)化提升策略，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通緩堵保暢的目標(biāo)。該文以西安市2020～2022年交通擁堵綜合治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，旨在為其他城市高效開展擁堵管理工作提供有效參考。

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