9月23日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布新中國75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告，展現(xiàn)出我國新型城鎮(zhèn)化水平不斷提高、城市規(guī)模逐步擴(kuò)大、綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，比1949年末提高55.52個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.75個(gè)百分點(diǎn)。75年來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)共同富裕的重要?jiǎng)恿?。教育是城?zhèn)化最重要的驅(qū)動(dòng)力之一，作為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)前沿陣地的高等教育則尤其重要。伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國高等教育要順應(yīng)發(fā)展趨勢，在重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提升辦學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)前，我國正步入城鎮(zhèn)化2.0 時(shí)代，這是一個(gè)新的發(fā)展階段，其重要標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、就業(yè)、貿(mào)易等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，在最近十幾年間發(fā)生一系列明顯變化。

城鎮(zhèn)化步入新階段

黨的二十屆三中全會(huì)召開后不久，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》發(fā)布?！缎袆?dòng)計(jì)劃》指出，以o2HefUFoxakdFuz4MsYo9A==滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，因勢利導(dǎo)、順勢而為，因地制宜、分類施策，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

據(jù)筆者觀察，我國的城鎮(zhèn)化1.0時(shí)代開啟于1978年，當(dāng)前，我國正步入城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代，這是一個(gè)新的發(fā)展階段，其重要標(biāo)志是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)、就業(yè)、貿(mào)易等結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，在最近十幾年間發(fā)生一系列明顯變化。

2013年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。直至今日，我國制造業(yè)量增質(zhì)升，規(guī)模占全球比重由22.5%提升至30%左右，連續(xù)14年居世界首位。

2014年，我國按產(chǎn)業(yè)劃分的就業(yè)結(jié)構(gòu)第一次呈現(xiàn)倒金字塔形，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.5％，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占29.9％，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占40.6％。這一年，年末全國就業(yè)人員77253萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員39310萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量超過了農(nóng)村就業(yè)人員數(shù)量。

2014年，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口三大需求對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長的貢獻(xiàn)率分別為50.2％、48.5％和1.3％，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)超過了投資。2023年最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口占GDP比重分別為55.7%、42.1%、2.1%，內(nèi)需主動(dòng)力作用凸顯。2023年末，我國對(duì)外直接投資存量達(dá)到2.96萬億美元。

2022年2月28日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國經(jīng)濟(jì)總量和人均水平實(shí)現(xiàn)新突破。2021年我國人均GDP達(dá)到約8.1萬元，按年平均匯率折算突破1.2萬美元，達(dá)到世界人均GDP水平。2023年，我國人均GDP約8.9萬元，比2013年增加一倍。

與上述一系列重大變化相對(duì)應(yīng)的是，在2014年前后，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人力資源格局逐漸發(fā)生重要調(diào)整。

2014年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%；截至2014年底，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，在校生規(guī)模達(dá)到3559萬人，居世界第一，這是非常重要的一個(gè)歷史性標(biāo)志。2023年，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60.2%，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模4763.19萬人。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國當(dāng)前有1萬多所職業(yè)院校、3000多萬名在校生，職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模上已占我國高等教育的“半壁江山”。與此關(guān)聯(lián)的是，2023年我國勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限已經(jīng)達(dá)到14年。

新階段新特征

綜合分析各種內(nèi)外因素，我國城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代將呈現(xiàn)以下新特征。

一是人口流動(dòng)態(tài)勢將在過去的“鄉(xiāng)-城流動(dòng)”基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出更加明顯的“城-城流動(dòng)”和“城-鄉(xiāng)互動(dòng)”態(tài)勢，城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度明顯增加，各種資源要素也將在全國各個(gè)區(qū)域和城鄉(xiāng)之間重新組合配置，戶籍人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提升，從而呈現(xiàn)出數(shù)量增長和質(zhì)量提升相互并行的新特征。

二是城市基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)將從增量擴(kuò)大為主，轉(zhuǎn)向綠色低碳化和數(shù)字智能化的增量建造和存量改造運(yùn)維為主。這將創(chuàng)造一系列新的職業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)崗位。

三是經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠出口和投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需和消費(fèi)拉動(dòng)。具體表現(xiàn)就是，十多年前我國是出口大國、吸引外資大國，而現(xiàn)在我國既是出口大國同時(shí)也是進(jìn)口大國，既是吸引外資大國同時(shí)也是對(duì)外投資大國。特別是制造業(yè)正在從低端制造向中高端制造升級(jí)，服務(wù)業(yè)正在向發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級(jí)。

四是在科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，從外部模仿創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向集成創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為主。

五是從以“物的城鎮(zhèn)化”為主轉(zhuǎn)向以“人的城鎮(zhèn)化”為主。城市常住人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等問題將進(jìn)一步得到解決，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐將進(jìn)一步加快。

六是從依靠人口數(shù)量紅利支撐經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)向依靠人才質(zhì)量紅利來推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，中等收入群體規(guī)模將明顯擴(kuò)大。

據(jù)測算，按照我國目前人口基數(shù)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)投資需求超過1萬億元，每年可新增2000多億元的消費(fèi)需求。未來十年，如果各方面應(yīng)對(duì)得當(dāng)，使我國經(jīng)濟(jì)保持年均5%左右的增長速度，到2035年人均GDP就可以達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。這是我國在進(jìn)入城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代以后首先要達(dá)到的目標(biāo)，這樣才能為到2050年前后順利步入城鎮(zhèn)化下一階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而要實(shí)現(xiàn)上述中長期目標(biāo)，關(guān)鍵在于教育、科技和人才。其中，高等教育至關(guān)重要。

高等教育任重道遠(yuǎn)

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局出現(xiàn)的變化和發(fā)展態(tài)勢，必然會(huì)對(duì)高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量產(chǎn)生重大影響。高等教育辦學(xué)水平也將在很大程度上影響我國新型城鎮(zhèn)化的走向。因此，應(yīng)把高等教育放在國內(nèi)外大勢和我國城鎮(zhèn)化2.0時(shí)代的背景下加以思考。

京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、開放程度高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域。2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地九市）三大區(qū)域（以下簡稱三大區(qū)域）的地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)達(dá)到52萬億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的40%以上，發(fā)揮著強(qiáng)大的引擎帶動(dòng)作用。

國家統(tǒng)計(jì)局2021年發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示，在全國21個(gè)超大、特大城市中，位于三大區(qū)域的有9個(gè)；在7個(gè)超大城市中，位于三大區(qū)域的有5個(gè)。

有關(guān)研究結(jié)果表明，到2035年，我國7個(gè)大型城市群將集中全國60%以上人口，人數(shù)預(yù)計(jì)將達(dá)到9億，大約相當(dāng)于目前的全國城鎮(zhèn)常住人口。這9億人口中，有將近6億人口集中在京津冀和長三角、珠三角地區(qū)。

4月28日，中關(guān)村論壇——全球獨(dú)角獸企業(yè)大會(huì)上發(fā)布的《中國獨(dú)角獸企業(yè)發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，目前中國共有獨(dú)角獸企業(yè)369家，數(shù)量居全球第二，超過全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的1/4。從地域分布看，中國獨(dú)角獸企業(yè)覆蓋47個(gè)城市，超六成集聚在“北上深廣杭”。北京以114家的數(shù)量位居全國首位，上海、深圳、廣州、杭州分別有63家、32家、21家、19家。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出：“推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用?！蔽覈蟛糠謨?yōu)質(zhì)高等教育資源集中在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)。高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量是衡量一個(gè)區(qū)域乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，集聚性是高等教育空間布局的顯著特征，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律；而高等教育資源所在地域的綜合條件，又決定著高等教育資源的集聚程度和創(chuàng)新效應(yīng)。

國際經(jīng)驗(yàn)表明，集聚性是高等教育空間布局的顯著特征，也是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的基本規(guī)律；而高等教育資源所在地域的綜合條件，又決定著高等教育資源的集聚程度和創(chuàng)新效應(yīng)。

梳理全球科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的歷史脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，美國經(jīng)過第二次工業(yè)革命以來的持續(xù)演進(jìn)，從東部到西部構(gòu)成了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和金融市場這樣一個(gè)完整的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)，形成了“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局，即以東北部大西洋沿岸大都市帶為重心的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研發(fā)和發(fā)達(dá)的金融市場，以西部太平洋沿岸大都市帶為重心的應(yīng)用研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化集聚地。

近年來，我國在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)形成了“三核驅(qū)動(dòng)”的雛形，并具備了諸多有利條件。三大區(qū)域要順應(yīng)新一輪全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，走在全國前列，成為更加重要的創(chuàng)新和增長引擎，尤其是高等教育，要在我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)起重大責(zé)任。對(duì)此，可在以下方面著力。

一是三大區(qū)域高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，對(duì)標(biāo)世界一流高校辦學(xué)水準(zhǔn)，完善學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，使所在區(qū)域不僅能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上挑大梁，更能在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

二是加快建設(shè)國家高水平人才培養(yǎng)基地。三大區(qū)域的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，既要著眼于區(qū)域本身的人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，更要著眼于全國范圍的需求和國際教育科技合作。

三是在三大區(qū)域超前布局科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需的學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成創(chuàng)新高地和人才集聚平臺(tái)。

四是繼續(xù)優(yōu)化三大區(qū)域優(yōu)質(zhì)高等教育資源的層次結(jié)構(gòu)。三大區(qū)域內(nèi)985高校和雙一流學(xué)科在保持現(xiàn)有本科招生規(guī)模的同時(shí)，可適度增加科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需專業(yè)的研究生教育規(guī)模。

五是在三大區(qū)域率先打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，改革高校、科研院所收入分配機(jī)制，建立健全保障科研人員專心科研的制度。

六是以三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，加強(qiáng)產(chǎn)教融合和校企合作，高水平建設(shè)一大批實(shí)訓(xùn)基地和研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效對(duì)接。

七是優(yōu)化民辦高等教育在三大區(qū)域的布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮民辦高校的辦學(xué)優(yōu)勢及其與公辦教育在辦學(xué)層次、專業(yè)教學(xué)、人才培養(yǎng)方面的互補(bǔ)作用。

八是根據(jù)一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的需求，引進(jìn)更多國外高水平理工類大學(xué)，與三大區(qū)域的一部分211高校合作辦學(xué)，并在這三大區(qū)域率先探索建立高技術(shù)人才移民制度。

九是在三大區(qū)域建立科技攻關(guān)新型組織模式，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)和尖端前沿領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)協(xié)同。同時(shí)建立三大區(qū)域與全國其他區(qū)域高?？蒲性核藛T互訪交流和人才共育機(jī)制，推動(dòng)大科學(xué)裝置、數(shù)據(jù)資源、創(chuàng)新人才、科研成果等跨區(qū)域共享。

（作者系同濟(jì)大學(xué)特聘教授、中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員）