[關(guān)鍵詞] 新發(fā)展理念；縣域經(jīng)濟(jì)；詩(shī)畫舟曲

[作者單位] 中共舟曲縣委黨校

近年來(lái)，甘肅省舟曲縣始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量發(fā)展總攬全局，緊緊圍繞甘南州第十三次黨代會(huì)提出的打造“五無(wú)甘南”目標(biāo)，創(chuàng)建“十有家園”，繪就“詩(shī)畫舟曲”，全員行動(dòng)抓好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，做活第一產(chǎn)業(yè)“大文章”，激活第二產(chǎn)業(yè)“助推器”，唱響第三產(chǎn)業(yè)“重頭戲”，著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，注重企業(yè)培育，加快文旅融合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新舟曲提供強(qiáng)有力支撐。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色資源優(yōu)勢(shì)

舟曲縣地處甘南藏族自治州東南部，這里海拔低、氣候濕潤(rùn)、森林茂密、負(fù)氧離子含量高，是“中國(guó)天然氧吧”，且物產(chǎn)豐富，自然、人文資源優(yōu)勢(shì)突出。一是水力資源豐富?？h域內(nèi)有白龍江、拱壩河、博峪河“一江兩河”及其40多條支流，水能總蘊(yùn)藏量約為77萬(wàn)千瓦。二是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備充裕。目前已探明的有色金屬和非金屬主要有煤、鐵、錳、金、銻、銅、鋅、石灰?guī)r、大理石等，其中鐵、銻等礦儲(chǔ)量充足。三是林地面積大。全縣有林地面積約13萬(wàn)公頃，天然林活立木蓄積量約1680萬(wàn)立方米，是全省優(yōu)良的天然用材林分布區(qū)之一。四是經(jīng)濟(jì)林果、中藥藏藥材種類多。經(jīng)濟(jì)林果主要以核桃、花椒、柿子、石榴等為主。名貴中藥材有紋黨、當(dāng)歸、紅翚才芪、大黃、柴胡、天麻等60余種，年產(chǎn)量超過(guò)1000噸。五是野生珍品豐富?？墒承陨揭罢淦酚修辈?、蕨菜、刺五加等70余種，年產(chǎn)量達(dá)7400噸；食用菌有香菇、木耳、羊肚菌等，年產(chǎn)量60多噸。六是民族文化獨(dú)具特色。舟曲現(xiàn)留存的館藏文物有87件，具有厚重的歷史文化積淀且不可移動(dòng)的文物80處。同時(shí)，一大批特色文化遺產(chǎn)列入了非遺項(xiàng)目，其中，“多地舞”被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“元宵松棚楹聯(lián)燈會(huì)”“舟曲釀酒”被列入甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“舟曲社火”等46項(xiàng)被列入甘南州第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

一是貫徹新發(fā)展理念的思想還有待進(jìn)一步解放。企業(yè)帶頭人對(duì)新發(fā)展理念沒有進(jìn)行深入的了解，創(chuàng)新和進(jìn)取思想不足，缺乏有效的先行先試和創(chuàng)新實(shí)踐意識(shí)，使新發(fā)展理念很難在縣域內(nèi)進(jìn)行完整、準(zhǔn)確、全面的貫徹落實(shí)。同時(shí)，小縣、弱縣的定向思維長(zhǎng)期禁錮干部頭腦，“小富即安”的思想導(dǎo)致了不思進(jìn)取的自滿心態(tài)、不敢改革的畏難情緒、不愿改革的觀望狀態(tài)。二是經(jīng)濟(jì)總量小、基礎(chǔ)不牢固。舟曲縣在貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐中，受到經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理、財(cái)政收入總量小、稅源結(jié)構(gòu)單一、財(cái)源建設(shè)滯后等問(wèn)題的制約；財(cái)政調(diào)控能力有限，自給能力不足，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾突出。三是人才資源匱乏?？萍既瞬派佟?shí)用人才少、技能人才少的“三少”問(wèn)題突出，致富帶頭人大膽創(chuàng)新意識(shí)不足、帶動(dòng)作用不明顯，人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制不健全。四是品牌意識(shí)淡薄，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足。深度挖掘農(nóng)特產(chǎn)品附加值的發(fā)展觀念和途徑落后，品牌意識(shí)不夠，產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理不嚴(yán)，拓寬市場(chǎng)的能力不足，產(chǎn)品品牌創(chuàng)建比較滯后，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，加工企業(yè)主體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化組織程度低。五是自然因素制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。舟曲縣是全國(guó)罕見的滑坡、泥石流、地震三大地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和水土流失區(qū)，這嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

創(chuàng)新賦能，為舟曲縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。一要全面提升農(nóng)技人員服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)的能力。舟曲縣要緊緊圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用工需求，與縣內(nèi)外職業(yè)技術(shù)院校合作，采取校企聯(lián)合、產(chǎn)教融合，定期舉辦或者在種植生產(chǎn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展從業(yè)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批掌握實(shí)用型技能的職工，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才自給能力。二要深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，增設(shè)以立節(jié)鎮(zhèn)杰迪村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范基地為標(biāo)桿的農(nóng)業(yè)基地，并在立節(jié)鎮(zhèn)創(chuàng)設(shè)了“舟曲縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)基地”，在208個(gè)行政村重要地段設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)中心，打造產(chǎn)學(xué)研深度融合平臺(tái)。

協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚舟曲縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展合力。一要做大做強(qiáng)工業(yè)實(shí)體。舟曲縣通過(guò)爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金支持、州級(jí)政策引導(dǎo)、縣市資金配套、企業(yè)自主投資主導(dǎo)的方式，走“特色+規(guī)?！惫I(yè)發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)畜產(chǎn)品、中藥藏藥材、山野珍品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)流程和運(yùn)營(yíng)模式等，賦予傳統(tǒng)加工產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能。二要加大招商引資力度。引進(jìn)培育1家中藥藏藥材精深加工及中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)，在蘭州新區(qū)和山前片、山后片分別建設(shè)1座標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；跫庸せ兀瑢⒊跫庸ず蟮闹兴幉倪M(jìn)行簡(jiǎn)單包裝，作為旅游伴手禮。努力形成頭部企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，奮力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綠色引領(lǐng)，堅(jiān)守縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展底線。舟曲縣要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理念。一要系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理。大力實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。積極實(shí)施天然林保護(hù)、公益林補(bǔ)償、江頂崖滑坡生態(tài)治理、新老城區(qū)南北面山綠化、杰迪村南北面山環(huán)山造林綠色工程等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。二要持續(xù)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。近年來(lái)，舟曲縣完成義務(wù)植樹29.18萬(wàn)株，河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面落實(shí)，累計(jì)巡河0.99萬(wàn)人次，河湖“四亂”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。第七批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐新基地通過(guò)省級(jí)評(píng)審，進(jìn)入國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核階段。

高水平開放，助推舟曲縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。舟曲縣要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，全力抓推介、促招商，加大招商引資力度，提高招商引資效率。一要為落戶舟曲的項(xiàng)目提供有力的政策依據(jù)。繼續(xù)完善《舟曲縣招商引資優(yōu)惠政策》，爭(zhēng)取優(yōu)惠政策能落地，為落戶舟曲縣的招商項(xiàng)目從土地、稅收、獎(jiǎng)勵(lì)、人才支持和保障、金融服務(wù)等方面享受優(yōu)惠政策提供依據(jù)。二要積極參加各類交流會(huì)、推介會(huì)。做好“蘭洽會(huì)”“津隴共振興”“藥博會(huì)”“廣交會(huì)”等重點(diǎn)節(jié)會(huì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為擴(kuò)大節(jié)會(huì)項(xiàng)目簽約成果打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要以“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，通過(guò)小分隊(duì)招商、以商招商、園區(qū)招商、節(jié)會(huì)招商等途徑，爭(zhēng)取引進(jìn)幾家國(guó)內(nèi)知名企業(yè)入駐舟曲縣。

大力改善民生，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果全民共享。一要千方百計(jì)抓好穩(wěn)崗就業(yè)。堅(jiān)持把就業(yè)擺在優(yōu)先位置，要通過(guò)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能；通過(guò)舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，組織企業(yè)提供就業(yè)崗位，幫助居民實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)；通過(guò)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款，支持城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；通過(guò)打造鄉(xiāng)村就業(yè)工廠和幫扶車間吸納帶動(dòng)就業(yè)。二要全力以赴辦好教育事業(yè)。持續(xù)優(yōu)化教育資源配置，深化“縣管校聘”管理改革，強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，建立教師關(guān)懷救助長(zhǎng)效機(jī)制，遏制優(yōu)質(zhì)生源外溢外流現(xiàn)象。三要有效提升社會(huì)保障水平。持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、特供待遇標(biāo)準(zhǔn)，以低保金、供養(yǎng)金、殘疾人“兩補(bǔ)”、優(yōu)撫金等加強(qiáng)民生保障。同時(shí)，要加大民生領(lǐng)域財(cái)政支出，盡心盡力辦好辦實(shí)甘肅省和甘南州民生實(shí)事，切實(shí)解決群眾實(shí)際困難，著力提升群眾生活品質(zhì)。