[關(guān)鍵詞] 中江縣；機(jī)械裝備；新型工業(yè)

[作者單位] 中共中江縣委黨校

黨的二十大報告指出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。近年來，四川省中江縣制定并出臺了一系列機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項政策，推動全縣裝備制造業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益等方面實現(xiàn)了多項重要突破。目前，中江縣以機(jī)械裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，風(fēng)、光、水、氣、氫等清潔能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“2+1”工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。2023年，全縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)聚集了宏發(fā)電聲、湧德電子等規(guī)模以上企業(yè)41戶，總產(chǎn)值達(dá)93.8億元。宏發(fā)電聲入選2022年四川制造業(yè)企業(yè)100強(qiáng)和2022年四川數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)50強(qiáng)。

機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性

發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)是大勢所趨，正當(dāng)其時。按照國際慣例，裝備制造產(chǎn)業(yè)通常分為傳統(tǒng)裝備制造和先進(jìn)裝備制造兩大類，其中先進(jìn)裝備制造又包括重大成套裝備制造、高端智能裝備制造。目前，中江縣制造業(yè)企業(yè)基本上屬于第一類。為策應(yīng)“中國制造2025”，近年來，中江縣高度重視發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，明確提出工業(yè)強(qiáng)縣核心戰(zhàn)略，將機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)列為工業(yè)“2+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是基于新時代高質(zhì)量發(fā)展要求和中江縣自身工業(yè)基礎(chǔ)的清晰判斷，上應(yīng)國家戰(zhàn)略，下合中江縣實際，大勢所趨，正當(dāng)其時。

發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)是推動轉(zhuǎn)型升級，打造工業(yè)強(qiáng)縣的有效路徑。從現(xiàn)實需要看，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)順應(yīng)了“中國制造2025”、共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展大方向，也符合德陽市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對處在轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對產(chǎn)業(yè)變革的中江縣而言，發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)是緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的理想選擇，完全可以借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展路徑，把機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)主攻方向。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)已逐步形成了以電子信息、能源設(shè)備智能制造、基礎(chǔ)零部件等為主的細(xì)分產(chǎn)業(yè)，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)都涌現(xiàn)了一批代表企業(yè)。因此，應(yīng)該順應(yīng)形勢、發(fā)揮優(yōu)勢，堅定不移把發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)作為推動中江縣工業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重要抓手，作為加快轉(zhuǎn)型升級、打造工業(yè)強(qiáng)縣的實現(xiàn)路徑，保持定力、緊抓不放。

發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)是搶占發(fā)展先機(jī)、實現(xiàn)崛起發(fā)展的強(qiáng)力支撐。當(dāng)前，中江縣搶抓德陽建設(shè)世界級重大裝備制造基地契機(jī)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動中江縣裝備制造產(chǎn)業(yè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能深度融合，數(shù)字賦能裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以凱州新城為載體，協(xié)同德陽，融入成都，共建共育裝備制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；依托恒達(dá)燈具、中創(chuàng)匯通等企業(yè)，發(fā)展5G+智慧多功能桿、道路照明燈桿、通信鐵塔，集照明方案設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)制造、系統(tǒng)工程服務(wù)為一體；依托長越機(jī)械、華西九方電纜等企業(yè)，發(fā)展電力非標(biāo)設(shè)備、電力線路器材及附件、建筑工程用機(jī)械等產(chǎn)品；依托耀發(fā)鑄鍛，發(fā)展金屬鑄鍛，電弧鑄鋼件；支持帝航安防建設(shè)西部營運(yùn)研發(fā)中心；依托德長科技中國西部5G智能汽車電子產(chǎn)業(yè)園，立足機(jī)器人及數(shù)控機(jī)床、節(jié)能環(huán)保裝備、軌道交通裝備、航空零部件、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，大力培育汽車零配件產(chǎn)業(yè)；圍繞電子信息終端設(shè)備、醫(yī)療器械設(shè)備、新型材料設(shè)備等，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育規(guī)模達(dá)數(shù)十億級的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)支撐。

機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

產(chǎn)業(yè)聚集度不高，發(fā)展方向亟需明晰。中江縣現(xiàn)有的146戶規(guī)上企業(yè)分散在較多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套不足，總量較小，沒有形成集聚效應(yīng)。即使企業(yè)較為集中的電子信息、能源設(shè)備智能制造、基礎(chǔ)零部件3個領(lǐng)域也是產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品成套能力弱，沒有形成以大型單機(jī)制造為核心、“整機(jī)+配套”的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向和重點領(lǐng)域亟待厘清。

企業(yè)帶動力不強(qiáng)，發(fā)展水平亟須提高。中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)雖有較好的產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和歷史基礎(chǔ)，但制造業(yè)作為傳統(tǒng)意義上的重工業(yè)，經(jīng)濟(jì)體量大、投資周期長、企業(yè)轉(zhuǎn)型難，長期以來發(fā)展緩慢，總體水平和層次較低，普遍小、散、弱，年產(chǎn)值過億元的企業(yè)不多，在全國全省具有影響力的企業(yè)寥寥無幾，缺乏行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和品牌產(chǎn)品，對機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)甚至整個工業(yè)發(fā)展的帶動作用有限。

科技創(chuàng)新能力不足，發(fā)展動能亟須增強(qiáng)。中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平不高，企業(yè)研發(fā)投入不大，自主創(chuàng)新動力不足，與科研院所的創(chuàng)新合作能力較低，缺乏核心技術(shù)和工匠精神。產(chǎn)品大多科技含量不足、檔次偏低、附加值不高。大型成套裝備、國家重點支持的高端裝備制造、智能裝備制造幾乎處于空白，與發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)相差很大。

重視支持力度不夠，發(fā)展環(huán)境亟須優(yōu)化。面對機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、實力弱的現(xiàn)狀，一些部門對發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)信心不足、重視不夠、辦法不多，引進(jìn)重大制造業(yè)項目力度不大，簽約引進(jìn)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)項目少。縣級層面尚未制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計和實施規(guī)劃，缺乏政策、資金、技術(shù)、人才等方面的支持措施，企業(yè)社會化服務(wù)體系也不健全，各部門以及各服務(wù)平臺之間不能有機(jī)銜接，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)跟不上，美好設(shè)想難以變成現(xiàn)實。

機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的破題之策

發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。面對國內(nèi)外競爭大潮和德陽市其他兄弟縣（市、區(qū)）你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，中江縣唯有堅定重塑輝煌的信念和信心，更加積極主動對接“中國制造2025”，精準(zhǔn)發(fā)力，接續(xù)奮進(jìn)，做大做強(qiáng)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)，打造“中江制造”亮麗名片。

做優(yōu)頂層設(shè)計。調(diào)研中許多企業(yè)家反映，解決目前全縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)存在的問題，關(guān)鍵要在縣級層面做好規(guī)劃，建議做到“三個注重”：一是注重統(tǒng)一規(guī)劃。牢固樹立全縣“一盤棋”的思想，堅持走差異化發(fā)展路子，統(tǒng)籌全縣制造業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)分工和區(qū)域布局，制定中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)裝備制造有側(cè)重、差異競爭、互補(bǔ)聯(lián)動。二是注重政策配套。依托前期出臺的《支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展10條措施》，細(xì)化促進(jìn)中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等，設(shè)置項目落戶、稅收貢獻(xiàn)、高端人才、研發(fā)投入、企業(yè)上市、創(chuàng)建科技平臺等獎項，明確部門職責(zé)，構(gòu)建發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的政策“洼地”。三是注重協(xié)調(diào)落實。成立高規(guī)格的全縣發(fā)展機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，下設(shè)產(chǎn)業(yè)辦公室和專家咨詢委員會，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，借助“外腦”輔助決策，推進(jìn)工作落實。

夯實承接平臺。硬件方面，以凱州新城、中江高新區(qū)為重點，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對裝備制造企業(yè)的承載力。同時，著力完善園區(qū)員工住房、上學(xué)、就醫(yī)、休閑、購物、金融等生活配套。軟件方面，開通企業(yè)辦事“綠色通道”，倡導(dǎo)“保姆式”服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，把“擔(dān)當(dāng)實干、馬上就辦”落到實處，打造企業(yè)發(fā)展服務(wù)“高地”。以高端制造、智能制造為目標(biāo)，集中精力做好電子信息裝備制造、產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃引導(dǎo)、配套服務(wù)等工作，引進(jìn)專業(yè)公司通過PPP、BOT等有效模式開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營管理產(chǎn)業(yè)園，使落戶企業(yè)共享優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商和落戶企業(yè)共建共贏，推進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。

培育骨干企業(yè)。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心。一是重點培育龍頭企業(yè)，建議策應(yīng)中江縣“制造業(yè)10強(qiáng)培育計劃”，定向培育3—5家先進(jìn)裝備制造規(guī)模達(dá)30億的企業(yè)，集中資源重點扶持宏發(fā)電聲、湧德電子、鑫豪斯等領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)。二是力爭引進(jìn)重大項目，充分利用交通、區(qū)位等優(yōu)勢，主動對接國家和省里重點工程，了解重要政策，積極與省廳各處室溝通匯報，爭取更多支持傾斜。建立機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)招商引資項目庫，開展重大招商、高端招商，實行優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)惠政策“一事一議”，引進(jìn)一批行業(yè)“單打冠軍”，實現(xiàn)中江縣機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)質(zhì)的提升和量的擴(kuò)張。

增加人才儲備。機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。引進(jìn)“高精尖缺”人才。應(yīng)對當(dāng)前人才競爭新形勢，盡快升級中江縣招才引智新政策，探索兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任、項目招標(biāo)等方法，柔性引進(jìn)一批經(jīng)營管理、研發(fā)設(shè)計、高級技能等方面的高端人才。依托各類企業(yè)家高級研修班，主動走出去、誠心請進(jìn)來，逐步建立機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)各類人才庫，培養(yǎng)專技人才。借鑒優(yōu)秀校企合作做法，引導(dǎo)各高校與裝備制造企業(yè)無縫對接，探索引校進(jìn)廠、引廠進(jìn)校、前廠后校等校企合作模式，開展訂單式、學(xué)徒制人才培養(yǎng)。優(yōu)化專技人才職稱評定辦法，舉辦裝備制造行業(yè)技能競賽，開展“中江縣工匠”評選表彰活動，在全縣上下營造學(xué)技能、比技能、崇尚技能的濃厚氛圍。優(yōu)化人才環(huán)境，在中心城區(qū)規(guī)劃配建人才公寓，樹立尊重人才、吸引人才的“風(fēng)向標(biāo)”，開通人才驛站、“人才服務(wù)直通車”，為引進(jìn)的人才提供落戶、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)由“中江制造”向“中江智造”轉(zhuǎn)變的“催化劑”。踐行“小政府、大市場”理念，由龍頭企業(yè)牽頭，組織高校和科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用一體化的機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題合力攻關(guān)，努力形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。建設(shè)科技服務(wù)超市，以技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會為依托，大力引進(jìn)一批生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)集科技咨詢、質(zhì)量檢測、成果交易、專利申請等為一體的科技服務(wù)超市，提供“一站式”服務(wù)，實現(xiàn)從單純制造向服務(wù)制造延伸。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造”，著力實施“互聯(lián)網(wǎng)+裝備制造”行動計劃，打造中江縣先進(jìn)裝備制造云平臺，逐步建設(shè)一批樣板智能工廠、數(shù)字化車間，把工人、機(jī)器、數(shù)據(jù)有機(jī)連接起來，實現(xiàn)裝備制造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加大資金扶持。一是用活用好工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。以財政資金為杠桿，撬動民間資本投入，大力扶持機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大融資支持。借鑒“財園信貸通”做法，搭建機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)融資平臺，通過市縣財政保證金撬動合作銀行放大貸款額度，降低貸款門檻，幫助企業(yè)快捷低成本融資。支持有條件的企業(yè)通過上市融資、股權(quán)融資、發(fā)行債券等方式，募集發(fā)展資金加快發(fā)展。三是扶持建立優(yōu)質(zhì)項目庫。由政府搭臺，舉辦“銀政企”對接會，推介一批重大、重要、優(yōu)質(zhì)的裝備制造項目，量身定制信貸產(chǎn)品，為裝備制造企業(yè)“輸氧供血”。對金融支持表現(xiàn)突出的銀行，可將部分財政性、公用性資金作為來年結(jié)算銀行，以示鼓勵。