摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，如何構(gòu)建高效的基層應(yīng)急管理信息化體系顯得尤為重要。該文探討了該體系的構(gòu)建，分析了政府應(yīng)急管理能力的內(nèi)涵，總結(jié)了當(dāng)前建設(shè)成效與問題，并提出了建立融合指揮體系、強(qiáng)化通信、提升預(yù)警等對策建議。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；信息化體系；融合指揮體系；短臨預(yù)警；全域感知

doi：10.3969/J.ISSN.1672-7274.2024.09.071

中圖分類號：C 93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編碼：1672-7274（2024）09-0-03

Research on the Construction of Grassroots Emergency Management Information System

ZHAO Qiao

（Tongren Municipal Party School of the CPC， Tongren 554300， China）

Abstract： With the development of China's economy and society， how to build an efficient grassroots emergency management information system has become particularly important. This paper explores the construction of this system， analyzes the connotation of government emergency management capabilities， summarizes the current achiAgVP7MfH5YkYuUZIHydnOQ==evements and problems of construction， and proposes countermeasures and suggestions such as establishing an integrated command system， strengthening communication， and improving early warning.

Keywords： emergency management; information system; integrated command system; short-term early warning; omni-sensing

0 引言

在當(dāng)今社會，應(yīng)急管理日益成為政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著各類突發(fā)事件頻發(fā)，尤其是近幾年，在極端天氣影響下，發(fā)生大范圍洪澇災(zāi)害、干旱的頻率明顯增加，基層應(yīng)急管理的重要性愈發(fā)凸顯。作為國家應(yīng)急管理體系的基石，基層應(yīng)急管理不僅關(guān)乎公眾生命財產(chǎn)安全，更是社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。應(yīng)急管理信息化體系作為提升政府應(yīng)對能力的關(guān)鍵，其建設(shè)顯得尤為重要。

1 政府應(yīng)急管理能力的概念內(nèi)涵

基層政府應(yīng)急管理能力，是指在日常工作中對安全事故的防范能力以及在突發(fā)事件發(fā)生后做出的應(yīng)對、處置能力。就目前而言，基層政府應(yīng)急管理能力一般表現(xiàn)為基層政府的應(yīng)急管理執(zhí)行能力。其中包括以下三個方面的具體內(nèi)容：一是防控突發(fā)事件的常態(tài)管理。常態(tài)管理是應(yīng)急管理體系中較為重要的一環(huán)，指政府機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案、為預(yù)防突發(fā)事件而進(jìn)行的日常監(jiān)測、巡查、管理等工作。目的是將突發(fā)事件扼殺在搖籃里，破壞突發(fā)事件發(fā)生的萌芽土壤[1]。二是應(yīng)急預(yù)案的作用發(fā)揮。應(yīng)急預(yù)案是在突發(fā)事件發(fā)生前根據(jù)不同地域和社會文化制訂的應(yīng)對計劃和方案，其詳細(xì)性與實(shí)踐性的強(qiáng)弱直接影響應(yīng)急管理的水平，而對于應(yīng)急預(yù)案的具體執(zhí)行則要求基層政府具體落實(shí)應(yīng)急預(yù)案的知識普及、專業(yè)培訓(xùn)與實(shí)際演練。三是應(yīng)急管理人員的專業(yè)程度?；鶎诱畱?yīng)急管理工作人員的應(yīng)急管理專業(yè)程度包括突發(fā)事件應(yīng)急的信息搜集、風(fēng)險分析、應(yīng)急救援、綜合協(xié)調(diào)等能力，這些能力對應(yīng)急事件的處置效率和效果有著直接的影響。

2 基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)成效

近些年來，隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展和普及，基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)取得了顯著成效。基層應(yīng)急管理部門投入了大量資源，構(gòu)建了以信息技術(shù)為支撐的應(yīng)急管理平臺，實(shí)現(xiàn)了信息的快速傳遞和共享。在硬件建設(shè)方面，很多基層單位配備了先進(jìn)的通信、監(jiān)測和預(yù)警設(shè)備，有效提升了應(yīng)急響應(yīng)的速度和準(zhǔn)確性。在軟件建設(shè)方面，基層應(yīng)急管理部門結(jié)合實(shí)際情況，開發(fā)了適合本地特色的應(yīng)急管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案的數(shù)字化管理和應(yīng)急資源的優(yōu)化配置。這些建設(shè)成效的取得，為基層應(yīng)急管理工作提供了有力支持，顯著提高了應(yīng)急管理的效率和水平。

2.2 當(dāng)前基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)存在 的問題

雖然從整體上看，基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)取得了顯著成效，但從實(shí)際運(yùn)行情況來看，仍存在一些問題亟待解決，具體如下。

2.2.1 信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

在基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)中，信息化基礎(chǔ)設(shè)施的完善是重要的基礎(chǔ)工作。然而，從目前的實(shí)際情況來看，部分基層單位在這方面的建設(shè)上卻顯得力不從心。經(jīng)費(fèi)的有限性是一個主要原因，導(dǎo)致這些單位在信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入上相對滯后。通信設(shè)備的不足、監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的缺失，都嚴(yán)重影響了應(yīng)急管理的效率和響應(yīng)速度。特別是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，基層單位的信息化建設(shè)更為薄弱。網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，甚至有些地方還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接，這在很大程度上加大了應(yīng)急管理的難度[2]。此外，即使在一些已經(jīng)建立信息化基礎(chǔ)設(shè)施的地方，也存在著設(shè)備老化、技術(shù)落后等問題。這些問題不僅影響了設(shè)備的正常運(yùn)行，還可能在關(guān)鍵時刻導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，從而對應(yīng)急管理造成嚴(yán)重影響。

2.2.2 系統(tǒng)功能和數(shù)據(jù)集成存在短板

基層應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)的功能完善與否，直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。然而，當(dāng)前這些系統(tǒng)普遍存在功能上的不足。一個比較突出的問題是缺乏統(tǒng)一的事件上報平臺。在緊急情況下，各部門之間的信息傳遞往往存在障礙，導(dǎo)致信息的碎片化和不準(zhǔn)確性。一個統(tǒng)一的事件上報平臺能夠有效整合各部門的信息，提高信息的準(zhǔn)確性和時效性。還有就是，指揮調(diào)度系統(tǒng)和資源調(diào)配機(jī)制的缺失也是一個重要問題。實(shí)踐中，不少基層應(yīng)急管理單位的資源調(diào)配機(jī)制缺失，可能導(dǎo)致資源的浪費(fèi)或不足，影響應(yīng)急管理的效果[3]。與此同時，數(shù)據(jù)集成困難也制約了信息化體系建設(shè)。各部門之間的信息壁壘導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享不暢，信息孤島現(xiàn)象普遍。這不僅影響了信息的全面性和準(zhǔn)確性，也增加了應(yīng)急管理的復(fù)雜性。由于數(shù)據(jù)集成困難，在緊急情況下，迅速、準(zhǔn)確地共享信息，做出正確的決策變得十分困難。

2.2.3 安全性保障不足

基層應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)承載著大量至關(guān)重要的信息，這些信息包括但不限于人員的基本資料、物資儲備的詳細(xì)情況、實(shí)時災(zāi)情數(shù)據(jù)等。這些信息一旦泄露或被惡意利用，不僅可能影響應(yīng)急響應(yīng)的速度和效率，更可能對公眾的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。現(xiàn)實(shí)情況是，許多基層應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的安全性設(shè)計并未達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，這些系統(tǒng)往往缺乏有效的防火墻保護(hù)、病毒防護(hù)以及數(shù)據(jù)加密措施，使得它們?nèi)菀壮蔀楹诳凸舻哪繕?biāo)。一些系統(tǒng)甚至存在明顯的安全漏洞，為不法分子提供了可乘之機(jī)。還有就是，部分基層單位在信息化推進(jìn)過程中，對于網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，投入的資源也十分有限。這種情況不僅加劇了系統(tǒng)的安全風(fēng)險，還可能因數(shù)據(jù)泄露或篡改而導(dǎo)致應(yīng)急決策的失誤，后果不堪設(shè)想。

2.2.4 用戶操作體驗(yàn)亟待提升

一些基層應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)界面復(fù)雜、操作煩瑣，使用起來不夠方便和快捷。在遇到突發(fā)性事件的情況下，這無疑增加了基層工作人員的工作負(fù)擔(dān)，降低了他們使用系統(tǒng)的積極性。例如，系統(tǒng)的操作界面缺乏直觀性，功能鍵和選項設(shè)置不夠人性化，導(dǎo)致工作人員需要花費(fèi)大量時間和精力去熟悉和掌握。此外，由于缺乏統(tǒng)一且有效的培訓(xùn)和支持機(jī)制，基層工作人員在使用這些系統(tǒng)時往往感到無所適從。他們可能無法快速準(zhǔn)確地找到所需的功能或信息，從而影響了應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

2.2.5 缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

當(dāng)前，基層應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)。各地在信息化建設(shè)過程中往往各自為政、缺乏協(xié)同性，導(dǎo)致系統(tǒng)之間的差異較大、數(shù)據(jù)互通性不強(qiáng)。這不僅增加了系統(tǒng)維護(hù)和升級的難度和成本，也影響了信息共享和協(xié)同工作的實(shí)現(xiàn)。此外，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指導(dǎo)，各地在信息化建設(shè)中還容易出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題。這不僅浪費(fèi)了寶貴的資源，也制約了信息化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 基層應(yīng)急管理信息化體系構(gòu)建的對策建議

為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效、精準(zhǔn)的應(yīng)急管理，結(jié)合當(dāng)前基層應(yīng)急管理信息化體系建設(shè)存在的問題，以下從融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知和數(shù)據(jù)智能分析五個方面，提出基層應(yīng)急管理信息化體系構(gòu)建的對策建議。

3.1 建立高效的融合指揮體系

融合指揮是應(yīng)急管理信息化體系的核心，當(dāng)前基層應(yīng)急管理信息化體系構(gòu)建的重要目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動“一鍵通”?；鶎討?yīng)急管理部門應(yīng)建立以空天地全面感知和一體化融合通信為基礎(chǔ)的融合指揮體系。要整合各類感知設(shè)備和通信技術(shù)，確保信息的即時性、準(zhǔn)確性和全面性[4]。同時，通過構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)各層級、各部門之間的快速協(xié)同和信息共享。在具體實(shí)施中，基層應(yīng)急單位可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的融合指揮技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，如利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)提升數(shù)據(jù)處理和分析能力，確保指令即時下達(dá)零延誤。此外，還應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對急指揮人員的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)和應(yīng)對能力。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

應(yīng)急通信是保障應(yīng)急管理信息化體系順暢運(yùn)行的關(guān)鍵。在基層應(yīng)急管理信息化體系構(gòu)建過程中，必須要解決非常態(tài)下應(yīng)急通信“看不見，聽不到”的問題。因此，應(yīng)大力推進(jìn)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。建設(shè)穩(wěn)定可靠的指揮信息網(wǎng)、天地聯(lián)動的衛(wèi)星通信網(wǎng)以及高效靈活的寬窄帶無線自組通信網(wǎng)。在應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中，應(yīng)注重多種通信手段的融合，確保在各種環(huán)境下都能實(shí)現(xiàn)通信的暢通[5]。同時，組建一支“快速反應(yīng)、固定模式、可靠有效”的應(yīng)急通信保障隊伍，負(fù)責(zé)在災(zāi)害事故發(fā)生后迅速部署信息采集和通信終端，搭建起三位一體的應(yīng)急通信體系。

3.3 提升短臨預(yù)警的精準(zhǔn)性

短臨預(yù)警作為災(zāi)害應(yīng)對的首要環(huán)節(jié)，其精準(zhǔn)性直接關(guān)系到災(zāi)害應(yīng)對的效率和效果?；鶎討?yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)重視與氣象部門緊密合作的重要性，充分利用氣象降水短臨預(yù)報的先進(jìn)技術(shù)，為災(zāi)害預(yù)警提供科學(xué)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的災(zāi)害風(fēng)險特點(diǎn)和防御能力，進(jìn)行預(yù)警響應(yīng)的精細(xì)化設(shè)計。在實(shí)施短臨預(yù)警的過程中，應(yīng)重視預(yù)警信息的傳遞效率和覆蓋范圍。利用“一鍵通”移動指揮系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的快速發(fā)布和接收，確保各級應(yīng)急管理人員能夠在第一時間獲得預(yù)警信息。通過手機(jī)短信等傳統(tǒng)通信方式，將預(yù)警信息直接推送給中高風(fēng)險鎮(zhèn)街、隱患點(diǎn)的責(zé)任人，確保他們能夠及時采取應(yīng)對措施。還可以考慮引入先進(jìn)的機(jī)器學(xué)習(xí)算法，對歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而更準(zhǔn)確地預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的可能性和影響范圍。此外，還要定期組織應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)警系統(tǒng)的有效性和響應(yīng)速度，提升短臨預(yù)警精準(zhǔn)性。

3.4 實(shí)現(xiàn)全域感知的數(shù)據(jù)采集

全域感知要求對各種感知方式進(jìn)行全面整合，以實(shí)現(xiàn)對安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全等領(lǐng)域的全方位監(jiān)測。視頻感知能夠?qū)崟r監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域，物聯(lián)感知可以收集各種設(shè)備的運(yùn)行數(shù)據(jù)，航空感知和衛(wèi)星感知則能提供更大范圍的監(jiān)測信息?；鶎討?yīng)急管理部門要加大投入，構(gòu)建全域覆蓋的應(yīng)急感知數(shù)據(jù)采集體系，完善感知設(shè)備的布局，確保關(guān)鍵區(qū)域和重點(diǎn)目標(biāo)的無死角監(jiān)控。通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類感知數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，便于后續(xù)的數(shù)據(jù)處理和分析。在數(shù)據(jù)采集過程中，要應(yīng)注重數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。采用加密技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸安全，建立數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制，確保在緊急情況下數(shù)據(jù)的完整性和可用性。

3.5 推動數(shù)據(jù)智能分析與輔助決策

在應(yīng)急管理信息化體系中，數(shù)據(jù)智能分析與輔助決策發(fā)揮著非常重要的作用。基于全域感知所采集的大量數(shù)據(jù)，通過引入人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以深入挖掘數(shù)據(jù)中的潛在價值，為應(yīng)急管理提供更為精準(zhǔn)的決策支持。通過建立事件鏈和預(yù)案鏈綜合分析模型，可以對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害等事件的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，為研判風(fēng)險和應(yīng)對災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。此外，還要利用專題研判、智能方案生成等功能，快速生成針對特定災(zāi)害事件的應(yīng)對方案，提高災(zāi)害應(yīng)對的效率和效果?；鶎討?yīng)急管理部門需要加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)等的合作，引進(jìn)先進(jìn)的算法和模型，不斷提升數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性和時效性。加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，提高他們的數(shù)據(jù)分析和決策能力，確保在緊急情況下能夠做出科學(xué)、合理的決策。

4 結(jié)束語

基層應(yīng)急管理信息化體系的構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，涉及多個方面和層面的協(xié)同與創(chuàng)新。本文通過對基層應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的深入分析，從融合指揮、應(yīng)急通信、短臨預(yù)警、全域感知、數(shù)據(jù)智能分析等方面提出了具體的對策建議。實(shí)踐中，各級政府和相關(guān)部門能夠積極響應(yīng)，加大投入，推動信息化技術(shù)在應(yīng)急管理中的深度應(yīng)用，共同構(gòu)建一個更加智慧、高效的應(yīng)急管理體系，為社會的和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

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