摘 要：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，其所帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化將會構(gòu)建新的鄉(xiāng)村治理格局。山東省L村與Z村在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，深入推進(jìn)“三治融合”，加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，動員農(nóng)戶廣泛參與，打造鄉(xiāng)村治理共同體，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕提供保障。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

黨的二十大報告指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的重要抓手，對營造治理有序的鄉(xiāng)村格局也具有重要意義。近年來，一些地方積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新樣態(tài)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村治理面貌也得到了極大的改善。因此，集政治、經(jīng)濟(jì)與社會功能于一體的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。基于此，筆者通過對山東省L村與Z村的實地調(diào)研，總結(jié)兩村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，探討新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)影響鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制，以及如何更好實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的有效融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。

一、L村與Z村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實踐形態(tài)

L村位于山東省N縣東南部，距離鎮(zhèn)駐地4公里，擁有耕地1 520畝，下轄2個自然村，分為4個村民小組，戶籍人口517人，共143戶。2014年以前，L村無任何集體經(jīng)濟(jì)來源，村集體負(fù)債50多萬元，是山東省貧困村之一。2017年，L村在政府的扶持下開始了黨支部領(lǐng)辦合作社的發(fā)展之路，建成旅游專業(yè)合作社，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實現(xiàn)了貧困村脫貧摘帽與村中貧困人口穩(wěn)定脫貧，帶領(lǐng)村民走上脫貧致富路。2019年與2020年，先后被評為省級鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村、省級美麗鄉(xiāng)村示范村。

Z村位于N縣南部，緊鄰縣城，距離鎮(zhèn)駐地僅1.5公里，全村耕地面積1 530畝，戶籍人口1 476人，共386戶，分為4個村民小組。近年來，Z村通過黨支部領(lǐng)辦合作社成立了制種專業(yè)合作社，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，深入推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件得到極大改善，先后被評為“市級文明村”“山東省鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村”“山東省鄉(xiāng)村振興‘十百千’示范村”。

兩個村莊的實踐形態(tài)可以概括為：加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，選好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶頭人；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新樣態(tài)；推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在上級政府與村黨組織的帶領(lǐng)下，L村與Z村人均收入與村集體收入實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，腰包真正鼓了起來。

（一）加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，夯實組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織作為村域治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，掌握著治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。作為具體的領(lǐng)頭人和執(zhí)行者，村黨支部書記對黨的路線、方針、政策在農(nóng)村地區(qū)的貫徹落實至關(guān)重要，也是農(nóng)民富裕與農(nóng)村社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。2016年以前，L村黨支部缺少帶領(lǐng)村莊發(fā)展的核心力量，整體處于渙散狀態(tài)。選出一個能干、有權(quán)威的村黨支部書記，加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)是改變L村發(fā)展落后局面的關(guān)鍵。為了做好這項工作，鎮(zhèn)黨委推舉在外經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人曹某擔(dān)任L村黨支部書記，重塑村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，強(qiáng)調(diào)村黨組織的重要任務(wù)在于“狠抓”村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。Z村黨支部書記蔣某為改變村莊治理現(xiàn)狀，優(yōu)先解決村黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、黨員缺少凝聚力的問題，將全村48名黨員分為4個黨小組，年輕黨員與老黨員搭配組合，配合村“兩委”完成各項治理工作，起到正向激勵作用。同時，實行黨員積分管理制度，滿分為100分，得分70分以下視為不合格。對積分不合格的黨員進(jìn)行約談、批評教育，注重反向警示作用。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

2017年，L村利用省級旅游扶貧資金在復(fù)墾的荒地上建造130多畝的農(nóng)場，后經(jīng)過實地調(diào)研，由村黨支部主導(dǎo)成立鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，打造集觀光采摘、休閑旅游、民俗旅游為一體的現(xiàn)代化旅游采摘基地，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。鼓勵黨員干部率先發(fā)揮示范作用，秉持“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”的原則，多次組織干部外出考察，最終與以色列農(nóng)業(yè)專家拉松先生建立了合作關(guān)系，由以色列專家提供技術(shù)指導(dǎo)，引進(jìn)先進(jìn)的滴灌技術(shù)，種植拉松1-7號草莓、多彩西紅柿及各類綠色蔬菜，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，為村中剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，拓寬了農(nóng)民增收渠道。并與當(dāng)?shù)馗咝：献?，建立鄉(xiāng)村振興示范基地，吸引農(nóng)業(yè)人才提供技術(shù)支持，探索長效的扶貧之路。

（三）聚焦村莊優(yōu)勢，打造特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的前提，是在推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展過程中實現(xiàn)共同富裕的重要抓手。Z村黨支部力圖將村莊打造成特色產(chǎn)業(yè)名品村，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民走上共同富裕路。2023年，由村集體出資，組織村干部到江浙地區(qū)學(xué)習(xí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗。由村黨支部牽頭，借鑒庭院經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，打造集花卉種植與休閑寵物養(yǎng)殖為一體的特色產(chǎn)業(yè)，讓家家戶戶都參與進(jìn)來，由村集體帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在未來幾年形成具有一定規(guī)模的交易市場。通過利益共享機(jī)制將村民緊密地連接在一起，村民有歸屬感和獲得感。2024年7月初，Z村舉辦第一屆樂動生活·花鳥蟲魚特色展銷大會，匯聚各類特色商品與美食小吃，共接待游客3萬人次，產(chǎn)品銷售額超過20萬元，實現(xiàn)旅游綜合收入約60萬元。

二、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能鄉(xiāng)村治理的動力機(jī)制

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對提升鄉(xiāng)村治理效能、實現(xiàn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用，其對鄉(xiāng)村治理的影響具體表現(xiàn)為以下3個方面。

（一）夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

村“兩委”與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織載體形成互嵌，夯實了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。首先，黨建引領(lǐng)是我國鄉(xiāng)村社會得以發(fā)展的根本推動力。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提升基層黨組織的服務(wù)、組織與動員能力，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)作用。L村與Z村堅持“黨建引領(lǐng)”原則，通過黨支部領(lǐng)辦合作社、成立專業(yè)合作社，實行黨員干部全覆蓋的工作機(jī)制，由黨員干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)人，實現(xiàn)村民與市場的有效對接，解決發(fā)展難題。在集體收益有留存的基礎(chǔ)上，L村打造了黨群服務(wù)中心與村民調(diào)解室。Z村堅持黨組織引領(lǐng)與黨員干部參與的原則，成立志愿服務(wù)團(tuán)隊，在鄉(xiāng)村治理如疫情防控中發(fā)揮了重要作用，強(qiáng)化了村級黨組織的服務(wù)協(xié)調(diào)與維穩(wěn)功能。其次，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為鄉(xiāng)村治理提供資金支持。Z村爭取上級扶貧資金和集體投資，完成了村內(nèi)露天污水管道、自來水系統(tǒng)以及道路硬化等公共服務(wù)工程的升級改造，提升了公共服務(wù)水平與村民滿意度。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在為鄉(xiāng)村治理提供資金支持的同時，也促進(jìn)了村民的德治與自治能力的提升，降低了治理成本。L村實現(xiàn)了村內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生服務(wù)費用的全免。Z村連續(xù)6年在重陽節(jié)舉辦慰問活動，連續(xù)5年舉辦金秋助學(xué)活動。村民在享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利的同時，個人的責(zé)任意識得到了提高，自覺維護(hù)村內(nèi)環(huán)境與村莊公共秩序。同時，更加重視個人權(quán)益，積極參與民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，參與自治的主體意識明顯增強(qiáng)，從而實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的提質(zhì)增效。

（二）打造鄉(xiāng)村治理共同體

一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所實現(xiàn)的物質(zhì)創(chuàng)收增強(qiáng)了村民的獲得感、滿足感以及對村集體的認(rèn)同感；另一方面，村莊公共空間的構(gòu)建增加了村民互動的機(jī)會，完善了村民聯(lián)系交往的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

第一，將村民個人利益與集體利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，密切了個體與集體之間的聯(lián)系。就Z村合作社經(jīng)營來看，村民加入合作社后統(tǒng)一接受育種栽培技術(shù)的培訓(xùn)，由合作社提供良種、肥料，并統(tǒng)一銷售，根據(jù)成員的產(chǎn)出與銷量進(jìn)行分紅。合作社爭取的上級扶持資金與專項發(fā)展資金由社員共享，形成了利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。未入社的村民通過土地流轉(zhuǎn)與合作社建立起了長效的土地租賃利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同樣可以獲得較高的土地收益。同時，合作社的成立與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了一部分在外務(wù)工的村民回鄉(xiāng)，在一定程度上緩解了人口外流的困境。村民高興地說：“這幾年村里經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，每年有不少分紅。重陽節(jié)、春節(jié)村里還會搞聯(lián)誼，生活那是有聲有色，周邊村莊沒有一個像我們這么好的，對村里的工作我們很滿意?！钡诙?，利用集體收益所創(chuàng)造的鄉(xiāng)村社會公共空間增加了村民之間的互動機(jī)會。Z村利用村集體收入成立文化藝術(shù)團(tuán)，并在村內(nèi)定期開展藝術(shù)節(jié)、文化展覽等節(jié)日活動。L村在村集體資金的支持下，開展“好媳婦、好婆婆”的評選活動，由群眾投票選出其認(rèn)可的優(yōu)秀典型，制作“四德榜”在村內(nèi)公示，并給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理奠定了社會基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理路徑

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在保證村民利益的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動其參與治理的積極性，從而提升了其獲得感，保證了鄉(xiāng)村社會發(fā)展所需要的社會基礎(chǔ)與農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所需要的活躍力量。在引入市場因素實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的過程中，強(qiáng)化基層黨組織的引領(lǐng)作用，針對涉及村民根本利益的原則性問題嚴(yán)格把關(guān)，確保參與者獲得更多的資源回報。要求基層黨組織與廣大黨員干部切實深入鄉(xiāng)村治理與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動中去，加強(qiáng)干群互動與交流。更為重要的是，群體決策模式鼓勵并尊重每個主體表達(dá)自我意愿，實現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)同治理共同體的建構(gòu)。同時，在基層黨組織的引領(lǐng)下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)多元化與現(xiàn)代化發(fā)展，借助數(shù)字技術(shù)打破空間限制，打破傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的束縛，構(gòu)建聯(lián)村聯(lián)營聯(lián)動的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，達(dá)到共富共贏的發(fā)展目標(biāo)，從而壯大鄉(xiāng)村治理共同體。

三、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村治理的可行之策

（一）推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體

當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過利益聯(lián)結(jié)構(gòu)建強(qiáng)化了鄉(xiāng)村共同體，但也可能會導(dǎo)致村民過度注重個人利益而忽視鄉(xiāng)村社會的情感聯(lián)系，造成原有鄉(xiāng)村社會關(guān)系異化，新型鄉(xiāng)村治理共同體的消解，從而影響鄉(xiāng)村治理效能?！叭稳诤稀苯ㄔO(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理并有效規(guī)避此類問題的關(guān)鍵。以自治為“帆”，堅持黨建引領(lǐng)和群眾的廣泛參與。發(fā)揮村黨組織的主體作用，激發(fā)黨員群眾主體服務(wù)意識，要讓每個村民能夠在涉及自身利益、村莊問題上發(fā)言發(fā)聲，保障其知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，引領(lǐng)群眾自治。優(yōu)化村莊公共服務(wù)，注重提高新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作崗位的供給與薪資水平，減少人口外流。以法治為“錨”，為鄉(xiāng)村治理提供制度保障。推進(jìn)“送法下鄉(xiāng)”工作，提高村民知法、懂法、用法的意識；配備專業(yè)法律顧問為村莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供專業(yè)支持，實現(xiàn)法律法規(guī)與村規(guī)民約有效銜接。以德治為“槳”，實現(xiàn)強(qiáng)法治、促自治的目標(biāo)，與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)市場化發(fā)展下的道德規(guī)范相結(jié)合，健全懲戒機(jī)制，從而實現(xiàn)對村民的有效約束，提高鄉(xiāng)村德治水平。

（二）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)村治理組織基礎(chǔ)

農(nóng)村基層黨組織不僅是農(nóng)村社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，打造一支高素質(zhì)、強(qiáng)能力的基層干部隊伍必不可少。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加要求順應(yīng)市場化發(fā)展規(guī)律，要求更加專業(yè)化的分工。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著“三套班子，一套人馬”的問題。而村干部年齡偏大、學(xué)歷偏低成為發(fā)展的“硬傷”，可能會出現(xiàn)決策失誤等無法有效領(lǐng)導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問題。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要選擇有謀略、有創(chuàng)新意識的人才深入農(nóng)村，派駐有專業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)知識與背景的年輕人進(jìn)入農(nóng)村干部隊伍。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部與經(jīng)濟(jì)能人有關(guān)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等多方面知識的教育培訓(xùn)，通過設(shè)立績效獎金、提供晉升機(jī)會等正向激勵機(jī)制，鼓勵敢想敢干的人才發(fā)揮更大的作用。同時，積極探索鄉(xiāng)村社會多元化發(fā)展的路徑，明確基層黨組織、村委會、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體三者之間的關(guān)系、職責(zé)范圍與功能定位，避免新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)“錯位”“缺位”“越位”現(xiàn)象。

（三）農(nóng)戶參與，確保鄉(xiāng)村治理主體不缺位

農(nóng)民的廣泛參與是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的前提，他們在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色。但是，農(nóng)民參與的積極性不高成為當(dāng)前農(nóng)村社會發(fā)展存在的普遍問題，不利于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理秩序的建構(gòu)。提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村公共治理的主體意識，使其認(rèn)識到積極參與新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對于提升鄉(xiāng)村治理效能、實現(xiàn)共同富裕的重要作用。第一，要鼓勵村民加入合作社，參與村集體與合作社的日常經(jīng)營活動，提高其權(quán)利意識與作為鄉(xiāng)村發(fā)展主人翁的身份意識。破除由于身份、貧富而帶來的等級差別，讓農(nóng)民群眾平等參與鄉(xiāng)村社會的各項事業(yè)發(fā)展。第二，完善村民參與的制度化渠道。村民文化程度參差不齊，有人難以理解與接受復(fù)雜的決策流程，探索能被大多數(shù)農(nóng)民理解接受的合作議事模式，讓每個人都能夠充分表達(dá)自己對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法。

四、結(jié)語

實踐證明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理具有重要意義。一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為村民集體增收、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)、開展文化活動提供經(jīng)濟(jì)支撐；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增強(qiáng)了村民的歸屬感與主體意識，有利于實現(xiàn)村莊公共性的建構(gòu)。但是，發(fā)展什么樣的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，如何更好地實現(xiàn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村治理的互動耦合，仍是需要探索的重要課題。

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[責(zé)任編輯：樊 霞]