近日，由拱北海關緝私局立案偵辦的非法引進外來入侵物種案，已由珠海市人民檢察院提起公訴。該案是全國首例檢察機關提起公訴的非法引進外來入侵物種案。

在外貿持續(xù)增長、開放不斷擴大的同時，海關的工作也面臨更多挑戰(zhàn)。海關總署副署長趙增連指出：“守國門，就是牢牢守護國門安全底線，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供堅強保障；促發(fā)展，就是不斷改革完善海關監(jiān)管制度機制，提升監(jiān)管效能和服務水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展貢獻海關智慧和力量?！?/p>

外貿的“蛋糕”更大了

黨的十八大以來，中國外貿年均增長1.6萬億元。這個數(shù)字，相當于一個中等規(guī)模國家的年進出口總額。中國貨物貿易總額連續(xù)7年位居全球第一，已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴，且外貿企業(yè)數(shù)量相比2012年翻了近一番。

2023年，中國外貿進出口總值較2012年增長超過17萬億元。同期，海關監(jiān)管貨物量也大幅增長54.5%。趙增連表示，進入新時代，外貿的“蛋糕”更大了，高質量發(fā)展的含金量更足了。這些數(shù)據(jù)客觀反映出，中國外貿規(guī)模更大、結構更優(yōu)、活力更強。

首先，創(chuàng)新讓中國外貿發(fā)展的底氣越來越足。2023年，中國出口高技術產(chǎn)品同比增長6%，占出口總值的18.7%；自主品牌產(chǎn)品出口增長9.3%，占整體出口的21%。自主創(chuàng)新的中國潮牌如雨后春筍，從根植于傳統(tǒng)文化的馬面裙到功能多樣的電子產(chǎn)品，不斷在海外“圈粉”。

其次，綠色成為外貿高質量發(fā)展的鮮明底色。例如，中國出口的每10輛汽車中有4輛是電動汽車，每10輛軌道機車中有7輛是電力機車，出口的蓄電池近九成是鋰電池，外貿出口的綠色屬性更強了。

前段時間，有些論調“炒作”中國新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。趙增連對此回應道：“這是個偽命題，既不切合實際，也有違市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。據(jù)國際能源署測算，到2030年，全球電動汽車銷量將達到4500萬輛左右。這個數(shù)字相當于2023年全球銷量的3倍、中國產(chǎn)量的5倍。因此，新能源產(chǎn)品不僅不過剩，反而豐富了全球的綠色供給?！?/p>

同時，區(qū)域協(xié)調發(fā)展穩(wěn)固了外貿的底盤。一直以來，東部地區(qū)都是外貿的壓艙石，進出口連續(xù)3年超過30萬億元。中西部地區(qū)有效承接產(chǎn)業(yè)轉移，外貿占比提高了近7個百分點。東北三省進出口不斷擴大增長，2023年增速比全國快了1.6個百分點。特別是京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略已成為外貿動力源，貢獻了外貿增長的近六成。

此外，中國的高質量發(fā)展讓全球貿易伙伴共享了中國超大市場機遇。目前，在海關注冊的進口農(nóng)食產(chǎn)品境外企業(yè)已超過50萬家。

“第一道防線”迎接新挑戰(zhàn)

中國已連續(xù)多年位居世界第二大進口國，且近年推出一系列政策主動擴大進口。其中，最突出的就是首創(chuàng)世界上第一個以進口為主題的國家級展會，連續(xù)6年舉辦中國國際進口博覽會，被譽為世界通往中國市場的“金色大門”。

在進口不斷擴大的同時，也給海關的工作帶來了新挑戰(zhàn)。在守國門方面，海關堅決守護人民群眾生命健康安全，嚴守口岸衛(wèi)生檢疫第一道防線、嚴把進口食品商品檢驗關。今年上半年，全國海關共檢出各類傳染病2.9萬例，檢出不合格食品商品3萬余批。

在守護國門生物安全、嚴防外來物種入侵方面，今年上半年，全國海關共截獲檢疫性有害生物3.7萬種次。

同時，守護口岸政治安全、經(jīng)濟安全、綜合安全，強化口岸監(jiān)管，加強綜合治稅，保持打擊走私高壓態(tài)勢。今年上半年，全國海關共監(jiān)管進出口貨物27.3億噸，征收稅款1.05萬億元，立案偵辦走私違法犯罪案件3000余起，案值540余億元。

在促發(fā)展方面，著力加強海關政策措施高質量供給。近年，接續(xù)出臺9份209條助企紓困、促外貿穩(wěn)增長措施，出臺支持區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策措施12份227條。

著力打造市場化、法治化、國際化一流口岸營商環(huán)境，會同相關部委、地方政府連續(xù)7年開展促進跨境貿易便利化專項行動。其中，今年的專項行動已經(jīng)在13個?。▍^(qū)、市）、20個城市有序開展。

著力打造高水平對外開放平臺，持續(xù)加強綜合保稅區(qū)、自貿試驗區(qū)海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，大力支持海南自貿港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、上海東方樞紐國際商務合作區(qū)等對外開放新高地建設。國務院復制推廣的7批自貿試驗區(qū)經(jīng)驗中，海關貢獻超過了38%。

著力加快培育外貿發(fā)展新動能，深化跨境電商海關監(jiān)管改革，支持市場采購、海外倉、保稅維修等新業(yè)態(tài)發(fā)展，主動服務“新三樣”和中間品貿易。

綜保區(qū)從“兩頭在外”轉為“雙向開放”

改革開放以來，中國陸續(xù)建立了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等6種海關特殊監(jiān)管區(qū)域。據(jù)海關總署綜合業(yè)務司負責人林少濱介紹，海關特殊監(jiān)管區(qū)域是中國外貿高質量發(fā)展的重要平臺，進出口值占中國外貿比重在2023年達到19.2%，以不到全國十萬分之五的國土面積貢獻了全國近1/5的進出口值。目前，全國有172個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。其中，綜合保稅區(qū)達到165個，并具有三方面優(yōu)勢。

一是業(yè)務功能齊全。綜合保稅區(qū)可以開展加工制造、跨境電商、保稅維修等多類業(yè)務，正在由原來的“兩頭在外”轉向“對內對外雙向開放”。例如，按照現(xiàn)在國家制定的維修產(chǎn)品目錄，可以在區(qū)內開展保稅維修業(yè)務。

二是稅收政策優(yōu)惠。綜合保稅區(qū)享有保稅、退稅、免稅多項稅收優(yōu)惠措施，從境外入?yún)^(qū)的貨物享受保稅政策，從境內區(qū)外進入的貨物視同出口、可享受退稅政策，對于區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)所需的機器設備和自用的辦公用品免征關稅和增值稅。

三是貨物流轉便利。通過海關監(jiān)管和服務方式創(chuàng)新，一方面區(qū)內企業(yè)之間可以通過賬冊管理便捷流轉保稅貨物；另一方面，企業(yè)可自行選擇運輸工具，讓保稅貨物在各區(qū)域之間便捷地“區(qū)間流轉”。

“應該說，綜合保稅區(qū)的加工和物流便利優(yōu)勢吸引了電子信息等先進制造業(yè)的集群發(fā)展。例如，重慶依托綜合保稅區(qū)，連續(xù)8年實現(xiàn)筆記本電腦產(chǎn)銷量全球第一?！绷稚贋I說。

黨的二十屆三中全會強調，要建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。林少濱表示，接下來，海關將繼續(xù)從政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面著手，從更高層次、更廣維度、更深領域增強綜合保稅區(qū)發(fā)展的活力和競爭力。

“優(yōu)化口岸營商環(huán)境沒有最好，只有更好”

口岸營商環(huán)境直接關系到國際貿易的便利程度。對此，海關從出實招、優(yōu)服務、強硬件、搭平臺幾個方面入手做好相關工作。

出實招，即出臺有效管用的政策措施。比如，支持建立鮮活農(nóng)食產(chǎn)品快速通關“綠色通道”，實現(xiàn)“優(yōu)先檢測、即檢即放”，京津冀地區(qū)進口的車厘子5小時內就能從口岸抵達相關批發(fā)市場。

優(yōu)服務，即不斷優(yōu)化監(jiān)管模式和通關流程。比如，推出“船邊直提”“抵港直裝”，讓企業(yè)在提前完成相關手續(xù)后，進口貨物可直接提離，出口貨物可直接裝船。創(chuàng)新“聯(lián)動接卸”模式，實現(xiàn)長江沿線港口貨物與上海洋山港直接對接，境內段運輸時間壓縮了一半，物流成本減少1/3。

強硬件，即運用先進設施設備和新一代數(shù)字化技術，提升監(jiān)管效能。比如，用無人機協(xié)助海關關員對糧食等大宗貨物進行查驗，無人機直接飛到船艙就可以取樣，用機器人代替或輔助關員查驗有燃爆、泄漏、生物安全風險的危險物品。目前，全國已有21個地區(qū)的56個口岸正在開展智慧口岸建設。

今年的政府工作報告首次提及“智慧海關”。林少濱表示，智慧海關的目標是實現(xiàn)“無感通關、智能監(jiān)管、無事不擾、無處不在”，以智慧海關之“智”服務強國建設之“強”。

搭平臺，即通過國際貿易“單一窗口”打造“一站式、大數(shù)據(jù)、多功能、標準化、便利化”的跨境貿易綜合服務平臺。目前，該平臺已實現(xiàn)30多個部門的“總對總”系統(tǒng)對接，建成上線24大類889項服務功能。

“優(yōu)化口岸營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！壁w增連強調。