在“精準資助”時代背景下，如何構(gòu)建并完善學(xué)生精準資助體系，從根本上解決學(xué)生資助面臨的問題，是目前資助工作的重中之重。

本文以山西省學(xué)前教育到高等教育所有學(xué)段資助學(xué)生為研究對象，以實現(xiàn)學(xué)生資助精準化為研究目標，構(gòu)建了涵蓋資助全流程的山西省學(xué)生精準資助體系，現(xiàn)將具體情況介紹如下。

一、縱覽全局：資助體系日臻完善

改革開放以來，我國學(xué)生資助制度不斷演進，主要經(jīng)歷了初步建設(shè)時期（1978年—1991年）、發(fā)展探索時期（1992年—1999年）、深化改革時期（2000年—2011年）和逐漸完善時期（2012年至今）。目前，我國已經(jīng)形成了從學(xué)前教育到研究生教育所有學(xué)段全覆蓋的資助體系。

自2016年我國啟動學(xué)生精準資助工作以來，山西省高度重視并積極探索學(xué)生精準資助實施方案，配套政策日臻完善，資金投入持續(xù)加大，資助項目不斷豐富，覆蓋范圍逐步擴大，資助效果初見成效。

二、逐個擊破：現(xiàn)存資助問題的發(fā)現(xiàn)與分析

本文選取了山西省學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育和高等教育各階段部分學(xué)校進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)以下問題。

1.資助對象：量化認定指標缺乏。

首先，山西省目前還未建立統(tǒng)一的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定量化指標，各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定方法及困難程度界定方法有較大差異。其次，學(xué)生學(xué)籍系統(tǒng)與資助系統(tǒng)信息不對稱、不同步，資助系統(tǒng)推送特殊困難學(xué)生信息滯后于認定工作。

2.資助標準：存在“一刀切”現(xiàn)象。

按照山西省《學(xué)生資助資金管理辦法》規(guī)定：普通高中和中等職業(yè)教育學(xué)校國家助學(xué)金項目應(yīng)結(jié)合實際在1000原3000元范圍內(nèi)設(shè)置2原3檔。但在實際執(zhí)行過程中，部分學(xué)校不區(qū)分等級，統(tǒng)一按每生每年2000元標準執(zhí)行。

3.資金分配：資助比例缺少差別化區(qū)分。

目前，山西省在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助過程中主要按各學(xué)校在校人數(shù)為基準，以統(tǒng)一固定比例確定資助資金。這種資金分配方式未充分考慮區(qū)域、學(xué)校差異化情況，可能難以完全覆蓋所有特殊困難學(xué)生。

4.資金發(fā)放：未建立集中統(tǒng)一發(fā)放渠道。

學(xué)生資助資金通過“一卡通”發(fā)放還未實現(xiàn)全省普及，部分學(xué)校仍然使用普通銀行卡發(fā)放資助資金，但由于辦理銀行卡限制以及貧困學(xué)生個人信息與銀行對接流程繁瑣，資助資金發(fā)放進度易被影響。

5.隊伍建設(shè)：人員配備不穩(wěn)定。

當前，山西省各市已建立專門的學(xué)生資助機構(gòu)，但在縣區(qū)級和校級，還存在負責學(xué)生資助工作的人員不固定、不穩(wěn)定的情況，且部分工作人員對資助工作不熟悉、不專業(yè)。

6.資助系統(tǒng)：多個系統(tǒng)繁瑣復(fù)雜。

在部分基層學(xué)校，涉及學(xué)生資助工作的信息化系統(tǒng)過于復(fù)雜，僅是常規(guī)的線上系統(tǒng)就有學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)、一卡通系統(tǒng)、中職助學(xué)金系統(tǒng)、學(xué)生資助辦公系統(tǒng)4個，這幾個系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)完整性差。而線下還需要填寫申請表、發(fā)放表、信息系統(tǒng)確認表等各種表格，部分數(shù)據(jù)重復(fù)填報。另外，在全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)中，導(dǎo)入新生信息后，在“信息查詢”模塊下，重點保障人群中新生學(xué)生的信息欠同步，極大地影響了資助學(xué)生信息質(zhì)量。

7.評價方式：相對滯后且不夠完善。

2014年國家委托第三方績效評價機構(gòu)對全國各省級學(xué)生資助管理工作進行了績效評價，但山西省對市級學(xué)生資助管理工作的績效評價還未進行，對市級和基層學(xué)校學(xué)生資助管理工作的評價主要是通過工作匯報和巡查檢查為主。另外，在學(xué)生資助工作巡查檢查中，還存在巡查檢查標準和基層學(xué)生資助工作要求不一致的情況。

三、精準施策：構(gòu)建山西省學(xué)生精準資助體系

本文構(gòu)建的山西省學(xué)生精準資助體系如上圖所示，利用現(xiàn)有的學(xué)生資助項目體系，將“精準”體現(xiàn)在學(xué)生資助各個環(huán)節(jié)：在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定過程中建立可量化的認定指標體系；根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平以及不同學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分布特點分配資助名額和資金；對于不同困難等級的學(xué)生采取不同的資助標準進行資助；妥善使用“一卡通”系統(tǒng)核查發(fā)放情況，確保家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能及時、足額收到資助資金。

若要不斷完善山西省現(xiàn)有學(xué)生資助體系可從以下幾方面著手。首先，要精確識別認定對象。教育部門、民政部門、扶貧辦、殘聯(lián)等部門涉及學(xué)生資助的數(shù)據(jù)要實時對接、共享、同步。不在民政、扶貧、殘聯(lián)等部門家庭經(jīng)濟困難學(xué)生系統(tǒng)中的困難學(xué)生，要采用定量和定性相結(jié)合的方式對其困難程度進行認定，同時應(yīng)制定統(tǒng)一的認定指標體系，使資助對象認定更加規(guī)范、精準。其次，要將不同學(xué)段、不同資助項目的資助資金標準根據(jù)實際情況合理劃分為不同檔次，確保學(xué)生資助資金能滿足不同困難級別學(xué)生的需求。再次，要根據(jù)不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同班級的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生分布情況，合理分配學(xué)生資助資金，解決按比例分配資助資金中出現(xiàn)的“不精準”問題，將學(xué)生資助資金分配給真正需要資助的學(xué)生。最后，在學(xué)生資助資金精準發(fā)放方面，通過完善“一卡通”系統(tǒng)，詳細記錄發(fā)放流程和信息，財政、教育、資助部門、學(xué)校資助工作人員實時掌握學(xué)生資助資金的發(fā)放情況。

學(xué)生資助工作涉及財政、教育、人社、扶貧、民政、殘聯(lián)等多個部門，是跨部門的系統(tǒng)性工作，地區(qū)、學(xué)校、院系、班級之間情況各異，學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況更是千差萬別，因此，通過構(gòu)建山西省學(xué)生精準資助體系，有助于最終實現(xiàn)山西省學(xué)生精準資助目標。

【本文系山西省科技戰(zhàn)略研究專項重點項目“山西省學(xué)生精準資助體系及對策研究”（項目編號：202204031401019）研究成果】

（作者單位：山西省科技情報與戰(zhàn)略研究中心；山西醫(yī)科大學(xué)汾陽學(xué)院）

責任編輯蘆嘯坤