摘要 生態(tài)文明建設(shè)與實現(xiàn)共同富裕是中國的兩項重大發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設(shè)背景下實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵在于進行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。該研究采用功能分析法和跨學(xué)科分析法對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的功能進行定性分析，采用案例法對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度促進共同富裕進行實證分析。結(jié)果表明：①自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有4項基本功能（市場化、資本化、資源配置、生態(tài)化）。②在利用自然資源實現(xiàn)共同富裕的過程中，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的市場化功能可以讓自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y產(chǎn)，資本化功能可以讓自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y本，資源配置功能可以讓自然資源得到最優(yōu)配置，生態(tài)化功能可以讓自然資源保值增值，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與共同富裕的雙贏。③自然資源單要素不會實現(xiàn)共同富裕，利用自然資源實現(xiàn)共同富裕實際上是自然資源管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的變革促成了共同富裕。政策啟示為：①在完善產(chǎn)權(quán)制度方面，要在全要素生產(chǎn)率背景下完善中國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。②在處理政府和市場的關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的資源分類相應(yīng)地就市場配置和政府引導(dǎo)作出科學(xué)界分，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。③在維護市場交易秩序中，要運用《中華人民共和國民法典》對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進行保護。

關(guān)鍵詞 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)；共同富裕；典型案例；生態(tài)文明

中圖分類號 D922. 6 文獻標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）07-0111-09 DOI：10. 12062/cpre. 20240310

共同富裕是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是中國新時期的重要發(fā)展目標(biāo)。自黨的十八大以來，面對資源過度開發(fā)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化的嚴峻形勢，中國以前所未有的力度開展生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。如何在建設(shè)生態(tài)文明背景下實現(xiàn)共同富裕？破解之道在于進行自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。一方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是中國生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》將自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)；另一方面，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在明確產(chǎn)權(quán)主體、決定資源利用方式、用途和利益分配方面具有重要價值，有利于維護社會公平正義、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕。中國總體上自然資源原產(chǎn)地大都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何讓貧困地區(qū)的自然資源資本“動起來”，讓沉睡的資產(chǎn)“活”起來，讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)“旺”起來，一直是自然資源部門探索的鄉(xiāng)村振興、共同富裕難題。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是否具備既能實現(xiàn)經(jīng)濟增長又能夠保護生態(tài)環(huán)境的功能？如何利用和發(fā)揮自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的制度功能實現(xiàn)共同富裕？因此，亟待從理論和實踐層面加深對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度以及更廣泛的富裕路徑的理解，探索中國提升資源利用效率、縮小貧富差距、實現(xiàn)社會公平、生態(tài)良好的協(xié)同共進新路徑。

1 中國式現(xiàn)代化中共同富裕的價值內(nèi)涵

當(dāng)前，理論界對于共同富裕的內(nèi)涵特征、目標(biāo)定位等基本問題，已有大量分析和解讀［1］，盡管不同學(xué)者的解讀各有差異，但基本上都包含發(fā)展性、整體性和綠色性的內(nèi)涵。

發(fā)展性。共同富裕重在富裕，從古至今諸多社會理想都是在實現(xiàn)物質(zhì)富足、文化繁榮、技術(shù)高度發(fā)達的基礎(chǔ)上考慮分配問題［2］。但目前，中國尚處于中國特色社會主義初級階段，財富總量總體上還無法全面滿足人民對美好生活的向往，這要求我們必須在不斷地提高生產(chǎn)力水平、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)的過程中逐步實現(xiàn)共同富裕，做到：提升經(jīng)濟總量、擴大中等收入群體、社會文化生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展［3］。自然資源是重要的生產(chǎn)資料，它涉及國家的經(jīng)濟命脈，是保證國家經(jīng)濟平穩(wěn)運行、健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。對自然資源所有權(quán)的享有，事關(guān)全民所有制在社會主義經(jīng)濟中的地位，事關(guān)國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位，更事關(guān)中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的變革。因此，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是國家富強、人民幸福、百姓樂業(yè)的前提與保障，對扎實推進共同富裕有著不可替代的作用［4］。

整體性。黨的二十大報告對中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面作出了制度性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的安排［5］。這幾個方面環(huán)環(huán)相扣、渾然一體、密不可分，說明中國式現(xiàn)代化的建設(shè)不是追求在某個領(lǐng)域、某個方面實現(xiàn)重點突破，而是追求全領(lǐng)域、各方面的系統(tǒng)謀劃、整體布局、協(xié)調(diào)發(fā)展［6］。中國已經(jīng)全面建成小康社會，擺脫了貧困問題，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，扎實推進共同富裕就是提檔升級、更高階段的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上整體推進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)實現(xiàn)全面提升［7］。因此，共同富裕是一項系統(tǒng)性的工程，牽一發(fā)而動全身，要注重從多維度協(xié)同推進，避免“ 只見樹木不見森林”［8-9］。自然資源是人類生存和發(fā)展的基石，是財富的重要源泉，是生態(tài)環(huán)境的要素和依托，它在保障生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，推動高質(zhì)量發(fā)展等方面具有重要的功能和價值。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是強化生態(tài)保護、增進生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。該制度的建立在提高資源節(jié)約集約利用和切實保護環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用［10］。

綠色性。扎實推進共同富裕要走綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑，實現(xiàn)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。2021年中央支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。這里中央不是簡單地支持浙江推進共同富裕，而是支持浙江高質(zhì)量發(fā)展、支持浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)、支持浙江通過高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)［11］。這是因為，當(dāng)前中國社會發(fā)展中的矛盾和問題主要集中在發(fā)展質(zhì)量上。黨的百年歷史經(jīng)驗告訴我們不能再簡單地追求經(jīng)濟快速增長，而是要注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性、綠色性、平衡性，要把發(fā)展質(zhì)量擺在突出的位置，要把高質(zhì)量發(fā)展貫徹在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個方面［12］。高質(zhì)量發(fā)展針對的是傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展，而粗放型發(fā)展是以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)舊模式的縱容與無奈為基礎(chǔ)的。正因為如此，《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》明確指出要全面開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革［13］。

2 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與共同富裕的關(guān)聯(lián)邏輯

產(chǎn)權(quán)原是經(jīng)濟學(xué)概念，包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)在內(nèi)的一系列權(quán)利。根據(jù)科斯定理，在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，資源可以實現(xiàn)優(yōu)化配置［14］。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是對自然資源資產(chǎn)賦予產(chǎn)權(quán)，通過產(chǎn)權(quán)的方式來保護自然資源，實現(xiàn)自然資源的有效開發(fā)和利用［15］。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是利用經(jīng)濟或法律手段對自然資源的開發(fā)利用進行保護的一種手段［16］。具體而言，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是為自然資源確定一個明確的“主人”，規(guī)定其權(quán)利，包括所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)和收（受）益權(quán)等，規(guī)定其義務(wù)和責(zé)任，由一個權(quán)責(zé)明確的“主人”負責(zé)資源的利用、保護和管理，以實現(xiàn)自然資源經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益最佳配置［17］。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與共同富裕在價值、目標(biāo)、對象等維度具有內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)。

價值關(guān)聯(lián)。新時代的共同富裕，不是共同分配固定的蛋糕，而是要在不斷提高生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)“做大蛋糕”，只有“做大蛋糕”，才能“分好蛋糕”，無論任何時候都要把經(jīng)濟增長作為社會建設(shè)的重中之重［18］。我們要摒棄以犧牲環(huán)境為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向追求人與自然和諧共生的綠色發(fā)展模式。自然資源具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，保護自然資源就是讓自然資源價值增值的過程。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度則通過解決自然資源資產(chǎn)在所有者之間、各利益主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，建立良好的利用秩序，提高資源利用效率，修復(fù)受損環(huán)境，實現(xiàn)資源的保值增值，從而保護和發(fā)展生產(chǎn)力［19］。

目標(biāo)一致。共同富裕的整體性價值內(nèi)涵要求實現(xiàn)共同富裕過程中要整體推進經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)實現(xiàn)全面提升。其本質(zhì)是在提高中國經(jīng)濟發(fā)展水平和整體競爭力，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民［20］。從法律上講，權(quán)利的分配直接決定了利益的分配。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度涉及資源的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等一系列權(quán)利，不僅直接決定了相關(guān)主體間的資源分配問題，更隱含了保護特定主體利益，公平地促進資源開發(fā)和利用的前置目的，最終實現(xiàn)公平正義，其本質(zhì)與共同富裕目標(biāo)密切相關(guān)［17］。

對象契合。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。自然資源是生態(tài)系統(tǒng)重要的構(gòu)成要素，不但具備生態(tài)服務(wù)功能，更事關(guān)人類福祉。然而，由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，本應(yīng)有利于公共事務(wù)的自然資源開發(fā)利用不斷出現(xiàn)“資源枯竭”“環(huán)境污染”“生態(tài)破壞”的“無用途管制的現(xiàn)象”，并導(dǎo)致其配置效率低下和浪費嚴重，減少甚至損害了人民群眾的生態(tài)福利，成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸［21］。亟須通過產(chǎn)權(quán)制度的建立克服自然資源資產(chǎn)先天的公共物品屬性，提高自然資源的利用效率，進行公平合理配置，豐富生態(tài)產(chǎn)品供給，增加社會總體福利。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3. 1 研究方法

首先采用功能分析法和跨學(xué)科分析法對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的功能進行了定性分析。然后，采用案例法對浙江省農(nóng)村利用自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度促進共同富裕的路徑進行實證分析。這種理論和實證相結(jié)合的研究方法可以全面地論證自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為什么能夠促進共同富裕。這一論證過程也映射著一種整體性發(fā)展的思維，即將共同富裕的實現(xiàn)融入生態(tài)文明的建設(shè)過程中，通過這種整體性發(fā)展和全面融入的思維實現(xiàn)共同富裕，可以達到社會震蕩最小化、參與主體多元化、實施機制協(xié)同化、風(fēng)險預(yù)防分散化、綜合效益最大化的效果。

3. 2 數(shù)據(jù)來源

研究數(shù)據(jù)主要來自自然資源部歷年的《自然資源統(tǒng)計公報》《中國國土資源年鑒》，第七、八、九次《全國森林資源清查結(jié)果公報》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，國家林業(yè)和草原局網(wǎng)站。典型案例選自《共同富裕：浙江實踐的典型案例》以及中國知網(wǎng)的部分文獻資料。

4 功能與實證結(jié)果分析

4. 1 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的功能分析

目前對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的功能做出定量分析尚存在難度，為此對其進行了定性分析。可分為4種功能：提升市場化水平功能、促進資源配置功能、實現(xiàn)資本化功能、提高生態(tài)化功能。

4. 1. 1 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的市場化功能

產(chǎn)權(quán)明確有利于解決外部性問題，減少市場失靈。自然資源的正外部性（外部經(jīng)濟）如植樹造林、防洪和水利工程、環(huán)保教育等，負外部性（外部不經(jīng)濟）如工業(yè)產(chǎn)品“三廢”排放、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中的農(nóng)藥和化肥污染等。這些外部性特征使得它的市場配置無法達到帕累托最優(yōu)。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)原理，當(dāng)生產(chǎn)具有負外部性的情況下，市場最優(yōu)量大于社會最適量，物品（或服務(wù)）的生產(chǎn)和銷售將會呈現(xiàn)過多狀態(tài)［22-24］。如圖1所示，圖中需求線表示私人收益。兩條供給線分別表示私人成本和社會成本，兩條線之差是邊際外部成本。社會成本=私人成本+邊際外部成本。若生產(chǎn)企業(yè)由于不考慮環(huán)境污染成本，基于私人成本決定生產(chǎn)的數(shù)量（市場最優(yōu)量）會高于從社會成本評價角度確定的最適產(chǎn)量（社會最適量）。相反，當(dāng)在生產(chǎn)具有正外部性的情況下，市場最優(yōu)量小于社會最適量，物品（或服務(wù)）的生產(chǎn)和銷售將會呈現(xiàn)不足狀態(tài)，導(dǎo)致部分社會福利損失［22-24］。如圖2所示，圖中兩條需求線分別表示私人收益和社會收益，兩條線之差是外部收益。市場經(jīng)濟下，企業(yè)決策是基于私人成本和私人收益的比較，若生產(chǎn)企業(yè)由于不考慮外部收益，基于私人收益決定生產(chǎn)的數(shù)量（市場最優(yōu)量）會少于從社會收益評價角度確定的最適產(chǎn)量（社會最適量）?？梢?，外部性不包含在價格中，造成了市場扭曲，導(dǎo)致了市場失靈。依據(jù)科斯定理，如果當(dāng)事者之間談判協(xié)商的費用即交易成本為零，就可以通過確定產(chǎn)權(quán)達到資源的有效率配置［14］。例如，在一個湖里，如果誰都可以捕魚并且不用支付費用，則會發(fā)生過度捕撈。當(dāng)政府機構(gòu)把特定的捕撈權(quán)授予個人，那么這個人就會按照規(guī)則進行適當(dāng)捕魚。他不僅會考慮短期利益，而且還要考慮長期利益，這時就不會存在外部性。使用捕撈份額體系的案例研究表明，這個體系能夠有效提高漁場的生物和經(jīng)濟健康［25］。阿拉斯加、不列顛哥倫比亞、冰島和新西蘭都是成功實行捕撈份額（如個人可轉(zhuǎn)讓配額）的代表。確定的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)能夠把所有權(quán)人的個人利益和自然資源的管理直接掛鉤，激勵所有權(quán)人對其行為后果負責(zé)，做出可持續(xù)的、長遠的資源利用決策，從而將外部性內(nèi)部化。

4. 1. 2 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的資源配置功能

產(chǎn)權(quán)明確能夠建立合理的利益分配關(guān)系，約束、規(guī)范和化解人們對公共資源的搶奪和占有，避免因無序競爭而造成的掠奪性開發(fā)行為和資源濫用行為［26］。明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有激勵相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生提高資源利用效率的動力，激勵人們積極地進行科技創(chuàng)新和投資決策，從而降低交易成本，增加市場交易［14，22-24，26］。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革顯著增加了自然資源的經(jīng)濟價值和資源配置水平。以土地資源為例，自1988年國有土地使用權(quán)可以交易以來，城市土地價值快速上漲。單位面積土地收益是年出讓成交價款與年出讓面積之比，2013—2020年中國單位面積土地收益一直呈上升趨勢（表1），2021—2022年收益略有下降。就礦產(chǎn)資源而言，探礦權(quán)與采礦權(quán)出讓均價分別為年出讓收益與年新立數(shù)量之比。2013—2017年中國探礦權(quán)和采礦權(quán)年出讓均價一直保持增長態(tài)勢（表2），說明礦產(chǎn)資源的價值在不斷增加。就森林資源而言，在第九次全國森林資源清查核算結(jié)果中林地林木資產(chǎn)總價值為25. 05萬億元，比第7次清查核算結(jié)果的12. 33萬億元增長了2倍多。全國森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)總價值從第七次的10. 01萬億元增長到15. 88萬億元，增長率高達58. 64%。這些都說明自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升了自然資源的市場化水平，市場機制又使自然資源的價值明顯增加。隨著自然資源價值的增加，資源相應(yīng)的配置效率和使用效率得到優(yōu)化。

4. 1. 3 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的資本化功能

自然資源資本化的主要表現(xiàn)形式是具有稀缺性的自然資源在市場上出售、出租、抵押或入股的行為，需要資源先經(jīng)確權(quán)成為資產(chǎn)，資產(chǎn)再經(jīng)過出售、出租、抵押或入股創(chuàng)造財富從而轉(zhuǎn)為資本的過程［27］。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的變革和完善讓曾經(jīng)一度被忽視的自然資源價值得到顯著提升，并實現(xiàn)資本化。1998年的住房制度改革，政府將住宅以成本價轉(zhuǎn)讓給居民，居民按照市場價格予以出售。市場價和成本價的差額，是制度帶來的隱形財富。這讓城市土地和房地產(chǎn)迅速實現(xiàn)貨幣化。土地資源的市場化交易不僅讓商品房價格上漲，城市居民財富收入增加，而且使土地資源開始資本化增值。居民有權(quán)抵押城鎮(zhèn)土地使用權(quán)，且隨著土地權(quán)能類型的豐富及利用價值的增加，土地的抵押價值也得以提升。單位面積抵押金額是凈增抵押金額與凈增抵押面積之比，在2008—2015年，全國84個重點城市土地的單位面積抵押金額基本上保持上漲趨勢。即除2012年有所下降外，其他年度單位面積抵押金額較上一年度均有增加（表3）。這說明土地產(chǎn)權(quán)作為抵押資產(chǎn)的抵押價值在上升，自然資源的資本化水平也在提升?？傊?，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革提升了自然資源的資本化水平。

4. 1. 4 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)化功能

自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有生態(tài)化功能。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度主要通過直接或間接兩種方式實現(xiàn)合理利用自然資源和保護生態(tài)環(huán)境的功能。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確且可以用于市場交易能夠直接起到合理利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的作用。自然資源資本化獲得的大量收益可以用于生態(tài)修復(fù)或環(huán)境治理，間接起到合理利用自然資源、保護生態(tài)環(huán)境的功能。資源進入市場后不斷地增值獲利，獲得的收益和利潤能夠反過來用于污染防治和生態(tài)修復(fù)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，從而形成良性循環(huán)［14，23，26］。

近年來，自然資源的生態(tài)服務(wù)價值越來越受到重視，國家開始通過經(jīng)濟手段對自然資源的生態(tài)服務(wù)價值進行補償，比如碳排放權(quán)交易、生態(tài)補償制度、商品林開發(fā)等。實踐中關(guān)于自然資源生態(tài)服務(wù)價值的評估也不斷增多。在國家林業(yè)和草原局（原國家林業(yè)局）組織的第七次、第八次、第九次全國森林資源清查中均對森林生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)服務(wù)總價值進行了核算。結(jié)果顯示，全國森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值不斷上升，在第九次清查期末達到15. 88萬億元，較第八次清查結(jié)果增加3. 2萬億元。

4. 2 自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度促進共同富裕的實證結(jié)果

上文得出自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有4個基本功能，如何利用和發(fā)揮這些制度功能促進農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)建設(shè)？為此，通過對浙江省農(nóng)村共同富裕的路徑分析開展了實證。

4. 2. 1 案例選擇與簡介

共同富裕的重點難點在農(nóng)村，浙江省是高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，本文所選定的典型案例都是來自浙江省并以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革成功實現(xiàn)共同富裕的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織——浙江省樂清市下山頭村、浙江省瑞安市呈店村、浙江省東陽市花園村。

樂清市下山頭村位于雁蕩山北麓。曾經(jīng)這里貧窮落后、人口大量外出。2012年該村通過與社會資本合作，成立村股份合作社，與聚優(yōu)品生物科技有限公司簽訂土地租賃協(xié)議，把土地統(tǒng)一出租給該公司，并以土地租金入股。形成公司占股77%，村股份合作社占股33%的利潤分配形式。在村股份合作社33%的股份中，32%屬于農(nóng)民股份，1%屬于村集體股份。2019年下山頭村產(chǎn)值超過2 800萬元，接待游客35萬人次，旅游收入超過400萬元，吸納周邊村民就業(yè)超過500人［28-29］。

瑞安市呈店村，這里頒發(fā)了全國首批農(nóng)房（宅基地）使用權(quán)流轉(zhuǎn)證書。自“三權(quán)分置”改革試點以來，為了激活沉睡的農(nóng)房資產(chǎn)，市政府出臺農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革專項文件，明確規(guī)定宅基地使用權(quán)可以分為宅基地土地使用權(quán)和房屋使用權(quán)，可以進行登記、抵押和再流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)最高年限為30年。同時，還配套提供產(chǎn)權(quán)鑒定、金融信貸、財政補貼等政策，鼓勵盤活農(nóng)村閑置資源。呈店村村民將宅基地流轉(zhuǎn)給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社再流轉(zhuǎn)給浙江逸墅文化旅游發(fā)展有限公司。依托自然環(huán)境和閑置民房，浙江逸墅文化旅游發(fā)展有限公司打造“精品民宿+鄉(xiāng)村旅游+休閑度假”產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增就業(yè)，集體增收入，發(fā)展增活力。自“三權(quán)分置”改革試點以來，全市吸引社會資本2. 42億元，盤活農(nóng)房879幢，帶動農(nóng)民就業(yè)1 712人，為農(nóng)戶創(chuàng)收3 697萬元，促進村集體增收786萬元［30］。

東陽市花園村地處浙江省中部，改革開放前是一個只有183戶496人的貧困村，面積0. 99 km2。1978年人均收入僅87元。后來，花園村統(tǒng)籌整合各類資源要素。通過兩次村莊合并，將村域面積從5 km2 擴大到近12 km2，將全村所有土地收歸集體，統(tǒng)一規(guī)劃利用，以農(nóng)房改造為出發(fā)點，先后整體搬遷9個村、整體拆建10個村，打破并理順原來散亂的村莊布局，同時發(fā)展生物工業(yè)、新能源、銅業(yè)、新材料、藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑觀光旅游，紅木家具產(chǎn)業(yè)，帶動花園村經(jīng)濟總量較2004年增長了21倍。2020 年全村實現(xiàn)營業(yè)收入610 億元，村民人均年收入14. 2萬元［30-31］。

4. 2. 2 資料分析

分析和比較3個案例中的數(shù)據(jù)資料，歸納出20種主要做法，提煉出它的直接效果和對應(yīng)的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度功能，在不斷地比較離散化數(shù)據(jù)資料的過程中獲得自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度與共同富裕的內(nèi)部聯(lián)系，尋找出農(nóng)村利用自然資源致富的規(guī)律，見表4。

4. 2. 3 研究發(fā)現(xiàn)

通過浙江省農(nóng)村共同富裕典型案例可以發(fā)現(xiàn)：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的基本功能可以讓資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本得到最優(yōu)配置、資源保值增值，進而既能促進經(jīng)濟增長，又能保護生態(tài)環(huán)境。如圖3所示。

市場化功能：資源變資產(chǎn)。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的市場化功能可以讓自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源資產(chǎn)。在浙江省共同富裕典型案例中，在符合土地規(guī)劃、用途管制、區(qū)塊功能定位、產(chǎn)業(yè)政策的前提下，允許土地或者宅基地使用權(quán)人將土地經(jīng)營權(quán)或者宅基地使用權(quán)連同地上房屋，通過買賣、租賃、互換或其他合法方式轉(zhuǎn)讓給本村或村合作社，村民委員會或村合作社由此取得完整產(chǎn)權(quán)，開始對土地、宅基地、房屋等資源進行資產(chǎn)清查、價值核算，明確各方權(quán)利義務(wù)后進行資產(chǎn)化管理，讓自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源資產(chǎn)［26-27］。農(nóng)村的土地、宅基地和農(nóng)房的價值隨著大幅提升，租金也穩(wěn)步提高，農(nóng)民財產(chǎn)性收入增加。

資本化功能：資產(chǎn)變資本。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的資本化功能可以讓自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源資本。秘魯經(jīng)濟學(xué)家赫爾南多認為，貧困地區(qū)窮人的財富數(shù)量驚人，但其中絕大部分只是僵化的資本，最典型的資產(chǎn)就是宅基地，而其貧窮的原因在于沒有建立把資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本的機制［32］。浙江省共同富裕典型地區(qū)就在如何把僵化的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本方面作了很好的示范。下山頭村村民將農(nóng)村閑置的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到村股份合作社，村股份合作社統(tǒng)一出租給公司，并入股，土地資產(chǎn)通過出租、入股轉(zhuǎn)化為資本。呈店村村民將閑置的宅基地流轉(zhuǎn)給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社統(tǒng)一再流轉(zhuǎn)給公司，公司憑宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)證在銀行抵押貸款，并用貸款在當(dāng)?shù)匕l(fā)展“精品民宿+鄉(xiāng)村旅游+休閑度假”產(chǎn)業(yè)，宅基地資產(chǎn)通過流轉(zhuǎn)、抵押轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本?；▓@村將全部19個村實行“一分五統(tǒng)”管理模式，并將資源發(fā)展融入產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化?？梢?，在產(chǎn)權(quán)明確、可流轉(zhuǎn)的前提下，通過在社會資本、村民委員會、農(nóng)村合作社和農(nóng)戶等多元經(jīng)營主體間建立聯(lián)系（股權(quán)融合、雇傭關(guān)系、租賃關(guān)系），將自然資源與資金、管理、技術(shù)等市場要素有機結(jié)合，可以讓自然資源資產(chǎn)成功轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源資本［28-31］。

資源配置功能：資源得到最優(yōu)配置。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的資源配置功能可以讓自然資源得到最優(yōu)配置。在浙江省共同富裕典型案例中，下山頭村依托自然環(huán)境和種植鐵皮石斛，發(fā)展“鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)+生態(tài)度假旅游+休閑農(nóng)業(yè)”。呈店村依托自然環(huán)境和閑置民房，發(fā)展“精品民宿+鄉(xiāng)村旅游+休閑度假”產(chǎn)業(yè)?；▓@村依托東、中、西特色山水人文資源稟賦，發(fā)展生物工業(yè)、新能源、銅業(yè)、新材料、藥業(yè)等產(chǎn)業(yè)+發(fā)展休閑觀光旅游+紅木家具產(chǎn)業(yè)。這種讓自然資源融入資源產(chǎn)業(yè)，讓資源產(chǎn)業(yè)融入工業(yè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，不僅打造了優(yōu)勢互補、相互滲透的產(chǎn)業(yè)格局，而且形成了整體產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)、新模式，讓資源要素得到了最優(yōu)配置［28-31］。

生態(tài)化功能：資源保值增值。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的生態(tài)化功能可以讓自然資源保值增值。在浙江省共同富裕典型案例中，下山頭村每年將部分收益用于環(huán)境整治、改善民生，在村內(nèi)修建環(huán)村公路，安裝路燈，修改公寓房，接通自來水，新建橋梁、攔水壩、景觀河道等。呈店村則要求本村發(fā)展必須遵循“城鄉(xiāng)一體化、全域景觀化、建設(shè)特色化、管理精細化”的發(fā)展理念，民宿的布點必須依據(jù)事前制定的發(fā)展規(guī)劃，不得破壞特色山水人文資源稟賦?；▓@村則不但事先將整個村統(tǒng)一規(guī)劃為工業(yè)區(qū)、生態(tài)區(qū)等多個功能區(qū)，提升村莊功能、美化村莊環(huán)境，而且村集體每年投入數(shù)以億計的資金用于道路、飲用水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”行動?？梢?，合理的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度可以激勵產(chǎn)權(quán)主體事前做出合理利用自然資源的規(guī)劃，事后通過污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善促進資源的保值增值，從而解決資源有限性和經(jīng)濟發(fā)展無限性的沖突。

5 結(jié)論及政策建議

本研究將自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的功能和實踐典型案例結(jié)合，從理論和實踐角度評估了為什么自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度能夠促進共同富裕。主要得到如下結(jié)論。

（1）自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度具有4項基本功能（市場化、資本化、資源配置、生態(tài)化）。這4個方面的制度功能中市場化和資源配置功能是交易前提，資本化和生態(tài)化功能是價值實現(xiàn)［ 26］。

（2）在利用自然資源實現(xiàn)共同富裕的過程中，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的市場化功能可以讓自然資源轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y產(chǎn)，資本化功能可以讓自然資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y本，資源配置功能可以讓自然資源得到最優(yōu)配置，生態(tài)化功能可以讓自然資源保值增值，從而實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與共同富裕的雙贏。

（3）自然資源單要素不會實現(xiàn)共同富裕，利用自然資源實現(xiàn)共同富裕實際上是自然資源管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的變革促成了共同富裕，是市場經(jīng)濟機制和市場制度動力成就了浙江省農(nóng)村的共同富裕。在市場化交易中，明確的產(chǎn)權(quán)可以將外部性內(nèi)部化，防止資源的濫用和無序開發(fā)。多元投資主體參與到交易流轉(zhuǎn)過程中，依托資本市場，采取股權(quán)、債權(quán)、金融衍生品等工具手段，迅速實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)的資本化。同時，市場的專業(yè)化分工促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，催生整體產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)、新模式，撬動資源要素的優(yōu)化配置，增進城鄉(xiāng)融合。此外，自然資源資產(chǎn)資本化收益可用于改善和提高村莊的生態(tài)環(huán)境、進行生態(tài)修復(fù)，讓自然資源保值增值，實現(xiàn)永續(xù)利用。

基于以上結(jié)論，結(jié)合中國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀與國家法律政策規(guī)劃，并根據(jù)中國農(nóng)村不同地區(qū)的差異性和自然資源類型的多樣性，可得到如下政策啟示。

（1）在完善產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)在全要素生產(chǎn)率背景下完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。生產(chǎn)要素是生產(chǎn)商品時投進去的各種資源。自然資源作為一種重要的生產(chǎn)要素，與勞動力、資本、技術(shù)等一道推動經(jīng)濟增長和發(fā)展。但中國不同要素的市場化配置程度差異較大，總體上形成資金、勞動力和技術(shù)要素由市場進行配置，土地、資源要素由政府進行配置的國民經(jīng)濟體系［33］。這種對自然資源加強政府配置、管制和行政壟斷的管理模式，無法讓資源產(chǎn)權(quán)與其他要素產(chǎn)權(quán)進行同等市場交易，最終導(dǎo)致自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的市場配置不充分。今后要抹平土地、資金、勞動力、技術(shù)等并列且有機結(jié)合的要素間的差異，還原自然資源的資本屬性，使其真正成為市場要素，從而增強資本的流動性，提高產(chǎn)權(quán)的市場競爭力［33-34］。

（2）在政府和市場的關(guān)系中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地資源狀況和資源類型分別就市場和政府的權(quán)責(zé)做出合理劃分，讓政府重點發(fā)揮引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在提升自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)市場化水平過程中要發(fā)揮好政府和市場在自然資源配置中的各自作用。政府對自然資源進行配置具有一定的合理性，因為自然資源開發(fā)使用涉及準(zhǔn)入和退出條件、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性風(fēng)險、市場價格溢價風(fēng)險等，單獨由市場主導(dǎo)無法保障資源安全。但是完全由政府管制也存在制度性交易成本增加、資源配置效率不高、可能導(dǎo)致腐敗問題等弊端。因此，市場經(jīng)濟中既需要靠政府宏觀調(diào)控彌補市場失靈，又要靠市場高效配置彌補政府失靈。其中，市場應(yīng)當(dāng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府應(yīng)當(dāng)為市場服務(wù)，轉(zhuǎn)為“強化市場型政府”，即政府不僅要有能力提高和保護私人財產(chǎn)，能夠保護合同的強制執(zhí)行，同時權(quán)力還受到約束，無法剝奪侵害個人權(quán)利［35］。

（3）在維護市場交易秩序中，要運用《中華人民共和國民法典》對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易進行保護。中國用于保障和促進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的法律文件并不多，僅在《中華人民共和國民法典》和幾個單行的自然資源法中有所體現(xiàn)。要促進共同富裕就要推動自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的市場化，其中公開透明、自由競爭、權(quán)益保護、明確的交易規(guī)則等市場環(huán)境是產(chǎn)權(quán)交易的必要條件，而這些交易環(huán)境需要完備的法律制度予以保障。合同具有保護當(dāng)事人權(quán)益，促進交易，維護市場秩序的作用。所以，合同的研究是產(chǎn)權(quán)交易研究的關(guān)鍵。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易合同必定會從《中華人民共和國民法典》合同編的一般性規(guī)定中尋找規(guī)則和依據(jù)，因而《中華人民共和國民法典》可以通過規(guī)則指引對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易起到保護作用。侵權(quán)責(zé)任編對保障自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)利具有重要價值，它通過對受到破壞或者侵犯的自然資源資產(chǎn)權(quán)利人進行權(quán)利救濟，從而間接保護了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易安全［36］。

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（責(zé)任編輯：李琪）

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度研究”（批準(zhǔn)號：22ZDA109）。