黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。

《決定》明確提出“ 開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識 ”，強調(diào)制度型開放和放寬市場準(zhǔn)入，有助于在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源要素配置，引進先進的生產(chǎn)要素。

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，會議對推進高水平對外開放做出部署：要進一步營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，穩(wěn)步擴大制度型開放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措，促進利用外資企穩(wěn)回升。要積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。要扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

去年11月在上海主持召開深入推進長三角一體化發(fā)展座談會時，習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進以制度型開放為重點的高水平對外開放”“努力成為暢通我國經(jīng)濟大循環(huán)的強大引擎和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐”。

今年上半年，貨物和服務(wù)凈出口對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為13.9%，民營企業(yè)進出口額增長11.2%。

深層次、系統(tǒng)性的改革與高水平、寬領(lǐng)域的對外開放，為我國經(jīng)濟開辟了廣闊的發(fā)展空間。

如何理解新征程上的高水平對外開放

在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，高水平對外開放有哪些新的內(nèi)涵？近日，商務(wù)部黨組書記、部長王文濤在接受采訪時稱，黨的二十屆三中全會強調(diào)“推進高水平對外開放”，可從四個“更”來理解。

第一，更好對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的開放。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，是穩(wěn)步擴大制度型開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，推出了首張負面清單、首個單一窗口、首個自貿(mào)賬戶，很好發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。新征程上的高水平對外開放，就是要以推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA） 為契機，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，塑造開放新優(yōu)勢，釋放開放新紅利。

第二，更加積極的自主開放和單邊開放。擴大自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放，是這次全會的新要求。比如，高質(zhì)量共建“一帶一路”、建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)、舉辦進博會等國際經(jīng)貿(mào)合作平臺，都是自主開放。新征程上的高水平對外開放，就是要進一步放寬市場準(zhǔn)入，更加積極主動向世界開放市場，讓中國大市場成為世界大機遇。

第三，更好推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開放。這次全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，比如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟是創(chuàng)新前沿、是當(dāng)前的新賽道，需要擴大開放合作，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開放，就是要創(chuàng)造消費新場景，培育外貿(mào)新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的“強磁場”。

第四，更好促進合作共贏的開放。這次全會強調(diào)，倡導(dǎo)普惠包容的經(jīng)濟全球化。當(dāng)前，百年變局加速演進，各國面臨的發(fā)展難題明顯增多，開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對外開放，就是要把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長，全面參與世貿(mào)改革，壯大自貿(mào)“朋友圈”，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟。

深化外貿(mào)體制改革

《決定》提出，穩(wěn)步擴大制度型開放，并從主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大自主開放等方面進行安排。對于接下來的開放方向，《決定》指出，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤在接受采訪時表示，改革與開放是一體兩面、相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！皩ν忾_放本身就是改革，開放對改革的促進與深化作用已經(jīng)從最初的‘摸著石頭過河’倒逼機制，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾贫冉ㄔO(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃、主動變革，實現(xiàn)開放和改革更好地良性互動，塑造我國更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢?！?/p>

值得注意的是，此次開放提到了深化外貿(mào)、外資等重點領(lǐng)域的體制改革。其中，對于深化外貿(mào)體制改革，《決定》從強化貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建設(shè)大宗商品交易中心等方面作出安排。張曉濤認為，這些部署既強調(diào)制度創(chuàng)新，又注重開放的全面性，有對數(shù)字貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新趨勢的關(guān)注，也有建設(shè)傳統(tǒng)大宗商品交易中心等支持傳統(tǒng)貿(mào)易的舉措；同時統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提出健全貿(mào)易風(fēng)險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度，體現(xiàn)了外貿(mào)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

談到應(yīng)從哪些方面理解我國外貿(mào)體制改革，中國貿(mào)促會研究院院長趙萍在接受采訪時稱，深化外貿(mào)體制改革，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)以服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易為重點領(lǐng)域開放發(fā)展的需要，促進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易體制機制不斷優(yōu)化。具體應(yīng)包括三個方面：一是以開放促改革。擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推進雙邊、區(qū)域和多邊合作。優(yōu)化貿(mào)易促進平臺，辦好進博會、廣交會、鏈博會等重大展會，推動我國從傳統(tǒng)的要素比較優(yōu)勢向制度競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。二是以開放促發(fā)展。通過外貿(mào)體制改革，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、先進技術(shù)、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及緊缺能源資源和農(nóng)產(chǎn)品進口提供更多便利條件和支持政策，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是以開放促創(chuàng)新。促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，為外貿(mào)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展搭建完善的制度環(huán)境，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，增強外貿(mào)發(fā)展動能。

以“減法”做足做實開放的“加法”

此次政治局會議提出，外商投資負面清單進一步縮減，制造業(yè)外資準(zhǔn)入措施“清零”，服務(wù)業(yè)擴大開放試點。

年初至今，我國已多次強調(diào)推動制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施清零。 3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》提到，“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施”。6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，“要深化重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放，落實制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施‘清零’要求”。本次政治局會議延續(xù)這一表述。

服務(wù)業(yè)方面，要求推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點舉措。在6月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提到推出新一輪服務(wù)業(yè)擴大開放試點措施后，相關(guān)政策已在陸續(xù)落地。7月11日，國務(wù)院同意沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都為6個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市，在出境旅游業(yè)務(wù)、娛樂場所經(jīng)營活動、演出經(jīng)紀機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等領(lǐng)域，放寬外資投資限制。截止目前，我國已有11個省市被納入國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，除上述6個省會城市外，試點地區(qū)還包括北京市、上海市、天津市、重慶市、海南省。

近段時間以來，中國利用外資規(guī)模有所下降，引發(fā)關(guān)注和討論。對于下階段如何加大力度吸引和利用外資，商務(wù)部外國投資管理司司長朱冰在8月2日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上透露，商務(wù)部將進一步放寬市場準(zhǔn)入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，同時發(fā)布2024年版的外資準(zhǔn)入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制措施，也就是說全國范圍內(nèi)制造業(yè)的限制措施要“清零”。同時，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。

對于當(dāng)前吸引外資形勢，朱冰表示，今年上半年實際利用外資金額接近5000億元，處在近十年來較高水平。外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1-5月，我國新設(shè)立外商投資企業(yè)21764家，同比增長17.4%，延續(xù)較快增長的態(tài)勢；實際使用外資規(guī)模仍處于歷史高位，外商投資預(yù)期和信心總體穩(wěn)定。

現(xiàn)行外資準(zhǔn)入負面清單包括全國版和自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單。其中，自由貿(mào)易試驗區(qū)外資準(zhǔn)入負面清單已實現(xiàn)制造業(yè)清零。在全國版層面，依據(jù)2022年1月1日起施行的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負面清單）（2021年版）》，我國制造業(yè)對外商投資的限制也只保留了兩項，分別是“出版物印刷須由中方控股”“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”。

有業(yè)內(nèi)專家認為，制造業(yè)領(lǐng)域開放限制清零將系統(tǒng)性增強“全生命周期”的準(zhǔn)入政策，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、政府采購和投資等，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，引導(dǎo)更多外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。重要的是要提升投資便利化水平，優(yōu)化藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域外資政策，拓展保稅維修新業(yè)態(tài)和新模式。為了應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，包括成熟市場潛在的加征關(guān)稅、制裁等貿(mào)易壁壘，均可能影響全球資本流動，尤其是影響各國制造業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)布局。

專家稱，預(yù)計未來政策端將在擴大準(zhǔn)入、投資促進、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、對接國際高標(biāo)準(zhǔn)等方面持續(xù)發(fā)力，引導(dǎo)全球資本聚焦我國制造業(yè)核心優(yōu)勢，打造“投資中國”品牌，不斷增強外資企業(yè)獲得感，全面保障外資企業(yè)國民待遇，打造國際一流營商環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易

此次政治局會議提出，積極培育外貿(mào)發(fā)展新動能，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易。光大證券認為，該項部署一方面強化中國在全球供應(yīng)鏈的中堅地位，另一方面順應(yīng)全球綠色經(jīng)濟發(fā)展的浪潮。

2023年末的中央經(jīng)濟工作會議中便已經(jīng)提出拓展中間品貿(mào)易。一方面，中間品市場規(guī)模大，中間品作為鏈接產(chǎn)業(yè)上下游的紐帶，占全球貨物貿(mào)易比重過半，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，2023年我國進出口中間品占比為61.1%；另一方面，中間品能起到穩(wěn)定市場和鞏固地位的作用，如果中間品供給發(fā)生中斷或停滯，會給國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定造成嚴重沖擊，加快發(fā)展中間品貿(mào)易能夠拓寬銷售渠道，進而開發(fā)一些非傳統(tǒng)的、有市場的國家，擴大出口目的地。

綠色化、高端化的產(chǎn)品供給，進一步滿足了全球消費者需求，為推動全球應(yīng)對氣候變化貢獻了中國力量。據(jù)國際能源署測算，到2030年，全球電動汽車的銷量將會達到4500萬輛左右，相當(dāng)于2023年全球銷量的3倍、中國產(chǎn)量的5倍。全球市場的消費升級需求和綠色發(fā)展需求，有望推動新能源汽車等綠色產(chǎn)品持續(xù)暢銷。

今年6月份，商務(wù)部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于拓展跨境電商出口推進海外倉建設(shè)的意見》，旨在拓展跨境電商出口，優(yōu)化海外倉布局，加快培育外貿(mào)新動能。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展正不斷激發(fā)外貿(mào)新動能，促進外貿(mào)“量穩(wěn)質(zhì)升”。2023年，以電動載人汽車、太陽能電池、鋰離子蓄電池為代表的中國“新三樣”產(chǎn)品出口額首次突破萬億元大關(guān)，增長達到29.9%；今年5月，第135屆廣交會集中展示了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最新成果，新產(chǎn)品新技術(shù)、綠色題材廣受關(guān)注，訂單成交踴躍。海關(guān)總署7月30日表示，目前正在研究推廣跨境電商出口貨物“先查驗后裝運”模式，以及擴大跨境電商零售出口跨關(guān)區(qū)退貨試點范圍等措施。

光大證券認為，黨的二十屆三中全會進一步明確了綠色發(fā)展的政策制度保障，展望未來，綠色貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。全球?qū)G色技術(shù)和綠色低碳產(chǎn)品的需求將加速擴張，發(fā)展綠色貿(mào)易既是增強我國出口競爭力的途徑，也是提升綠色產(chǎn)業(yè)鏈、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，展現(xiàn)中國的大國擔(dān)當(dāng)。

高質(zhì)量共建“一帶一路”

此次政治局會議重申要扎實推進高質(zhì)量共建“一帶一路”。

今年上半年，我國對共建“一帶一路”國家合計進出口10.03萬億元，同比增長7.2%。面對全球供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈的風(fēng)險，積極推進出口結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強出海策略，“一帶一路”始終是我國暢通國內(nèi)外循環(huán)的重要平臺。

土耳其前外交官、土耳其擔(dān)保銀行上海代表處首席代表諾揚·羅拿（Noyan Rona）在接受采訪時稱，土耳其地處歐亞大陸交通要道，是連接歐亞的橋梁。他表示，近年來，土耳其大幅度提高了對鐵路建設(shè)的投資力度。在土中兩國領(lǐng)導(dǎo)人的積極推動下，中國鐵道建設(shè)技術(shù)在土耳其業(yè)內(nèi)逐漸得到好評，兩國之間成功合作完成了土耳其兩大城市間的高鐵項目，中國鋪設(shè)的高鐵受到了土耳其人民的高度贊譽?！鞍⒏⒑椭袊鴥蓢谕苿予F路和公路建設(shè)，升級和擴建港口設(shè)施，轉(zhuǎn)向用水力、風(fēng)能、太陽能等發(fā)電，鋪設(shè)石油管道、天然氣管道和輸水管道，建立水處理廠，建造住房等，這些都與‘一帶一路’倡議不謀而合?！卑⒏⑶榜v華大使牛望道表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心世界經(jīng)濟研究部研究員逯新紅在《經(jīng)濟日報》撰文稱，在全球化遭遇逆風(fēng)，全球治理體系面臨前所未有的挑戰(zhàn)背景下，高質(zhì)量共建“一帶一路”已成為推動全球發(fā)展、促進互聯(lián)互通、增進各國人民福祉的關(guān)鍵力量。面對新階段新要求，完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，確保共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，顯得尤為重要，應(yīng)從多個維度進行完善。

逯新紅稱，互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的核心。應(yīng)進一步優(yōu)化項目規(guī)劃與實施流程，引入多方參與的項目評估機制，確保項目符合經(jīng)濟可行性和社會環(huán)境可持續(xù)性要求；創(chuàng)新融資模式，拓寬融資渠道，建立政府與社會資本合作（PPP）等多元化融資平臺；進一步強化區(qū)域合作，推動跨國交通網(wǎng)絡(luò)、能源通道和信息高速路的無縫對接；加強數(shù)字絲綢之路建設(shè)，推動跨境電商、智慧城市、遠程教育等新興領(lǐng)域合作，促進信息資源共享。應(yīng)強化綠色機制基石，在項目規(guī)劃實施中推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和環(huán)境友好型技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建國際認可的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，利用綠色債券、綠色基金等綠色金融工具加速綠色轉(zhuǎn)型；加強5G、云計算、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享與保護機制以確保數(shù)據(jù)跨境流動的安全與合規(guī)，同時推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建立跨國科研平臺和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為共建國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟多元化提供強大支撐。

光大證券認為，完善“一帶一路”國際合作機制中應(yīng)加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，推動同更多國家商簽自貿(mào)協(xié)定、投資保護協(xié)定；統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目，建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū)，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。