黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》多處提及自然資源要素改革任務(wù)，其中包括強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、優(yōu)化土地管理、盤活存量土地和低效用地等內(nèi)容。目前，各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制情況如何？怎樣保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目合理用地？日前，自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)張兵、自然資源部國(guó)土空間用途管制司司長(zhǎng)趙毓芳、自然資源部自然資源開(kāi)發(fā)利用司副司長(zhǎng)劉彥就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制

取得重要進(jìn)展

記者：《決定》提出，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用以及國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。截至目前，地方國(guó)土空間規(guī)劃編制情況如何？

張兵：自然資源部從2018年組建以來(lái)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“多規(guī)合一”重大改革部署，推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國(guó)土空間規(guī)劃體系，完成了國(guó)土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施，“三區(qū)三線”成果高標(biāo)準(zhǔn)劃定，地方各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制取得重要進(jìn)展，上下貫通的全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基本建成，國(guó)土空間政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加速推進(jìn)，行業(yè)管理逐步理順，為優(yōu)化國(guó)土空間格局、完善國(guó)土空間治理提供了重要的規(guī)劃引領(lǐng)與保障，確立了國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

2022年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是我國(guó)首部“多規(guī)合一”的國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果?！毒V要》印發(fā)后，自然資源部加快推動(dòng)全國(guó)各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制審批工作，確?！毒V要》明確的戰(zhàn)略目標(biāo)逐級(jí)傳導(dǎo)實(shí)施，建立健全統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系。

關(guān)于省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，截至2024年7月，除天津市、湖北省外，29個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土空間規(guī)劃，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施（含2017年已批復(fù)的北京市、上海市城市總體規(guī)劃）。

關(guān)于區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶—長(zhǎng)江流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》于2024年2月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批復(fù)實(shí)施，4月9日已正式印發(fā)，成為自然資源部牽頭編制印發(fā)的第一個(gè)區(qū)域（流域）國(guó)土空間規(guī)劃；《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》作為全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃，于2023年2月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)；《京津冀國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《黃河流域國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》正在按程序報(bào)批，中部地區(qū)、長(zhǎng)三角國(guó)土空間規(guī)劃正在組織編制。

關(guān)于市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃，目前均已編制完成，約83%的市級(jí)總體規(guī)劃和84%的縣級(jí)總體規(guī)劃獲批實(shí)施。

截至2024年2月底，全國(guó)共劃定詳細(xì)規(guī)劃單元約15.51萬(wàn)個(gè)，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施層面詳細(xì)規(guī)劃編制。

記者：相關(guān)規(guī)劃編制審批完成后，還有哪些重點(diǎn)工作？

張兵：繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革成為今后一個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)。一是嚴(yán)格國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。將基于國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管、督察和執(zhí)法。二是發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，健全主體功能區(qū)制度體系，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，支撐構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的需要，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)等多元需要，健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

持續(xù)優(yōu)化要素配置

服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展

記者：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年全國(guó)用地計(jì)劃總量600萬(wàn)畝。優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展較快，用地指標(biāo)需求較大。對(duì)于此次《決定》提到的“要優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地”，自然資源部具體將采取哪些措施？

趙毓芳：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《決定》明確提出“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地”，我們重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面去努力。

首先是持續(xù)優(yōu)化土地利用計(jì)劃管理方式。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”，對(duì)納入重點(diǎn)保障范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目用地，由國(guó)家統(tǒng)一配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。健全建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，督促地方加大存量土地盤活力度，釋放更大用地空間。結(jié)合地區(qū)GDP、常住人口數(shù)量等因素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)，重點(diǎn)保障省級(jí)重大戰(zhàn)略、省級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大民生工程用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。通過(guò)持續(xù)改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理方式，增量安排更精準(zhǔn)更有效，促進(jìn)有效投資形成更多實(shí)物工作量。

其次是保障項(xiàng)目合理用地需求。充分利用國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，積極參與建設(shè)項(xiàng)目選址選線，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目合理布局，深化節(jié)約集約用地論證分析。持續(xù)優(yōu)化先行用地政策，支持重大項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)，適度放寬先行用地比例。優(yōu)化建設(shè)用地組卷報(bào)批要求，提高審批效率，深入推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，用足用好各項(xiàng)支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。

最后是完善城鄉(xiāng)用途管制政策。改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全建設(shè)用地指標(biāo)交易機(jī)制，研究制定建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易實(shí)施辦法，暢通要素流通渠道，實(shí)現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間優(yōu)化配置，引導(dǎo)土地要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目集聚。

記者：“盤活存量土地和低效用地”同樣出現(xiàn)在《決定》中。早些時(shí)候，自然資源部部署了低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，目前試點(diǎn)成效如何？

劉彥：2023年9月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，明確在15個(gè)?。ㄊ校┑?3個(gè)城市開(kāi)展為期4年的低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，在堅(jiān)持“局部試點(diǎn)、全面探索、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的前提下，支持試點(diǎn)城市重點(diǎn)從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲(chǔ)支撐、政策激勵(lì)、基礎(chǔ)保障4個(gè)方面探索創(chuàng)新政策舉措，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。

試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，試點(diǎn)城市基本完成了實(shí)施方案編制、低效用地調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫(kù)工作，正在組織推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)啟動(dòng)實(shí)施再開(kāi)發(fā)153.55萬(wàn)畝。

開(kāi)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查

維護(hù)群眾合法權(quán)益

記者：城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《城中村改造國(guó)土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡(jiǎn)稱《城中村指引》）。自然資源部是如何評(píng)估城中村的資源資產(chǎn)？

張兵：今年6月，自然資源部印發(fā)的《城中村指引》把基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實(shí)施、如何維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容。

關(guān)于如何評(píng)估城中村的資源資產(chǎn)，首先，加強(qiáng)資源資產(chǎn)調(diào)查是評(píng)估的前提。依托人口普查、國(guó)土調(diào)查、城市國(guó)土空間監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開(kāi)展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會(huì)狀況等信息的調(diào)查工作。同時(shí)，系統(tǒng)進(jìn)行城中村基礎(chǔ)地理信息、土地、房屋、改造意愿、專項(xiàng)調(diào)查等信息的摸底調(diào)查、確認(rèn)和公示、核查工作，充分考慮相關(guān)部門已排查的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立工作臺(tái)賬。

其次，改進(jìn)城中村資源資產(chǎn)評(píng)估的方法。一是要深化城中村改造體檢評(píng)估，綜合考慮政府、村集體和村民、市場(chǎng)、新市民等群體多元的訴求，善于查找突出問(wèn)題。二是要開(kāi)展資源環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等承載力評(píng)估和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。三是要加強(qiáng)城市安全、歷史文化和生態(tài)景觀保護(hù)、自然災(zāi)害、社會(huì)穩(wěn)定等方面的風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估。四是在詳細(xì)規(guī)劃層面要強(qiáng)化評(píng)估和論證的深度，綜合考慮設(shè)施承載力、公共衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)、城市通風(fēng)環(huán)境、成本與效益等因素，論證改造可行性。（摘編自《新京報(bào)》2024年8月9日9版）