在前不久落幕的美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系部長級會議上，美國國務(wù)卿布林肯宣布啟動“西半球半導體計劃”，哥斯達黎加、巴拿馬、墨西哥成為首批入選的伙伴國家，實施時間為2024年至2026年。伴隨大國地緣博弈愈演愈烈，全球芯片戰(zhàn)爭不斷升級，美對華芯片圍堵戰(zhàn)全面打響，美國拋出“西半球半導體計劃”，旨在打造替代中國的近岸半導體供應(yīng)鏈，在芯片領(lǐng)域徹底實現(xiàn)“去中國化”。但就當前來看，美國的這一愿望恐難如愿。

“西半球半導體計劃”橫空出世

美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系倡議最早由拜登政府在2022年第九屆美洲峰會上提出，目前共有12個成員國，包括美國、加拿大以及墨西哥、哥斯達黎加、巴拿馬等十個拉美國家，也被稱之為翻版“印太經(jīng)濟框架”?！拔靼肭虬雽w計劃”是自該倡議提出以來美國出臺的最新動作。這一計劃由美國務(wù)院和美洲開發(fā)銀行合作實施，美國際開發(fā)金融公司負責提供融資和政治風險擔保，旨在提升地區(qū)國家組裝、測試、封裝半導體的能力。美國官方宣稱，該計劃的最終目標是將新的可信賴的信息和通信技術(shù)供應(yīng)商以及半導體生產(chǎn)能力帶入全球市場，其方式將直接使美國及其盟國和伙伴受益，并確保美洲地區(qū)可以在半導體技術(shù)的全球供應(yīng)鏈中發(fā)揮更大作用，未來將視情納入更多拉美國家。

在快速發(fā)展的“近岸外包”的推動下和美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系倡議的加持下，以價值觀為主導、地緣政治經(jīng)濟為紐帶的美國經(jīng)濟與外交政策出現(xiàn)合流跡象，關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作逐漸發(fā)展成為美拉發(fā)展合作的重點。在美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系部長級會議上，美國首次承諾幫助拉美培養(yǎng)未來數(shù)字技術(shù)和半導體領(lǐng)域人才，美開行和國際開發(fā)金融公司將為此提供30億美元融資和技術(shù)援助。美國務(wù)院和墨西哥經(jīng)濟部將于今年9月在墨西哥城舉辦美洲半導體研討會。如此看來，“西半球半導體計劃”正是美國全球供應(yīng)鏈計劃部署下的重要一環(huán)。

美國推出“芯片外交”用意何在

今年正值美國大選年。在大選換屆之際，拜登政府仍不懈推進美拉經(jīng)濟伙伴關(guān)系，致力打造西半球半導體“小圈子”，究其原因，不外乎以下三個方面：

其一是增強美國半導體生產(chǎn)制造能力，減輕芯片領(lǐng)域?qū)χ袊蛠喼抟蕾嚒Ｊ芤咔楹偷鼐壵螞_突等“黑天鵝”“灰犀牛”事件的影響，近些年來全球芯片緊缺問題凸顯，“芯片危機”演化成危及國家和企業(yè)經(jīng)濟生命線的大事。美國雖在芯片設(shè)計研究領(lǐng)域居于霸權(quán)地位，但芯片制造領(lǐng)域卻是其短板，因此美政府尤為重視半導體供應(yīng)鏈安全問題。在2021年2月拜登總統(tǒng)簽署的“美國供應(yīng)鏈行政令”中，半導體行業(yè)被列為風險審查的四類關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)之一。白宮發(fā)布的半導體等供應(yīng)鏈百日評估報告再次指出，在半導體制造和封測方面，美國制造能力相對不足，封測嚴重依賴亞洲企業(yè)。據(jù)國際半導體產(chǎn)業(yè)協(xié)會預(yù)測，大陸很可能在2030年占據(jù)全球最大的芯片制造份額，而這更加加深了美國的戰(zhàn)略焦慮。在這一背景下，美國于2022年推出《芯片與科學法案》，計劃為美國半導體的研究和生產(chǎn)提供約527億美元的政府補貼。本次“西半球半導體計劃”也將在《芯片與科學法案》國際技術(shù)安全和創(chuàng)新基金框架下進行，該基金計劃在五年內(nèi)提供5億美元資金支持，每年將撥款1億美元促進安全可靠的電信網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和采用，還將支持創(chuàng)建以半導體為重點的多邊平臺，以確保半導體供應(yīng)鏈的安全和多樣化。

其二是抗衡中國在拉美日益增長的影響力。新世紀以來，中拉關(guān)系全面發(fā)展，政治互信得到鞏固，經(jīng)貿(mào)發(fā)展如火如荼，人文交流蓬勃開展。中國是拉美的第二大貿(mào)易伙伴，拉美是中國海外投資第二大目的地，22個拉美國家加入共建“一帶一路”朋友圈，金磚大家庭迎來更多拉美成員，多國積極支持中國提出的“三大全球倡議”，但美國卻不愿樂見中拉關(guān)系的快速發(fā)展。尤其是中拉在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作快速增長，越發(fā)引起美國關(guān)注和警惕。受狹隘“門羅主義”和冷戰(zhàn)思維影響，美國將中拉合作視作美拉安全的重大威脅，多方位對中國進行遏制打壓，以維護其霸權(quán)地位。自特朗普執(zhí)政以來，中美在拉博弈日趨顯性化。為了強化與拉美國家的合作，美國提出了一系列倡議、計劃和舉措，包括“美洲增長”“重建更美好世界”“美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系”“大西洋合作戰(zhàn)略”，意在對沖“一帶一路”在拉美的發(fā)展。事實上，所謂的中美博弈、科技戰(zhàn)爭和美國芯片外交都是出于美國大國競爭戰(zhàn)略的需要，充分體現(xiàn)了“美國優(yōu)先”排他利己的本質(zhì)。

其三是利用“近岸外包”潛在機遇，深化美拉經(jīng)濟伙伴關(guān)系和戰(zhàn)略同盟。隨著近岸經(jīng)濟的浪潮開始向以墨西哥為核心的中北美、加勒比地區(qū)擴散，美拉合作領(lǐng)域也逐漸由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)拓展，與墨毗鄰的大加勒比地區(qū)在與美國經(jīng)濟合作的過程中后來居上，但內(nèi)部的近岸化水平分化也很明顯。哥斯達黎加、巴拿馬等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”國家近岸化水平發(fā)展較高，以發(fā)展技術(shù)密集型和高精尖產(chǎn)業(yè)為主。其中哥斯達黎加在半導體、5G和人工智能領(lǐng)域發(fā)展水平居地區(qū)前列，有望成為拉美“硅谷”。去年7月，美哥宣布建立半導體合作伙伴關(guān)系，此系美國與中美洲國家的首例。今年3月，美商務(wù)部長雷蒙多訪哥期間，宣布啟動半導體生態(tài)系統(tǒng)計劃，將投資1380萬美元在哥建立“卓越中心”，為其培養(yǎng)和輸送半導體領(lǐng)域的人才。今年8月，美哥共同舉辦首個半導體培訓項目啟動儀式。巴拿馬也不甘落后，積極尋求成為區(qū)域半導體中心，為此專門成立了國家微電子和半導體創(chuàng)新委員會。美國務(wù)院稱正在審查巴拿馬當前的半導體生態(tài)系統(tǒng)、監(jiān)管框架、勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施需求，以期未來在發(fā)展這一關(guān)鍵部門方面開展合作。墨西哥是美國在半導體領(lǐng)域的重點合作對象。早在去年10月，美墨便宣布了“聯(lián)合半導體行動計劃”，美國務(wù)院還特別聲明，美墨半導體合作伙伴關(guān)系“將建立在雙邊高級別經(jīng)濟對話和北美三國領(lǐng)導人峰會的基礎(chǔ)之上”。

美拉半導體合作伙伴關(guān)系能走多遠？

當前正值百年未有之大變局向縱深發(fā)展，美國在拉美地區(qū)影響力已不同往日，美國打造美拉半導體合作伙伴關(guān)系的愿望恐難實現(xiàn)。

一是“西半球半導體計劃”所依托的美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系同“印太經(jīng)濟框架”一樣，是不涉及貿(mào)易協(xié)定、不擬定投資規(guī)劃、不設(shè)定時間表的“三無產(chǎn)品”。美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系的絕大多數(shù)受邀成員國先前早已與美國單獨簽有雙邊自貿(mào)協(xié)定，因此美國無需再與對象國進行經(jīng)貿(mào)談判或做出任何互惠承諾，該倡議對拉美國家最關(guān)切的減免關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等問題更是避而不談。相反，美國借機夾帶“私貨”，在各類場合鼓吹中國在拉制造所謂的“債務(wù)陷阱”，抹黑、遏制和打壓中拉務(wù)實合作，試圖在拉美開辟中美博弈新“戰(zhàn)場”，而自身卻無法提供行之有效的替代方案?！拔靼肭虬雽w計劃”僅僅考慮了美國的戰(zhàn)略需要，忽視了拉美實際發(fā)展情況和真實訴求。美國某咨詢公司負責人表示，考慮到所需的投資規(guī)模、訓練有素的人員來源不明確，在墨西哥、巴拿馬和哥斯達黎加建立半導體包裝生態(tài)系統(tǒng)“極具挑戰(zhàn)性”。

二是這一計劃面臨來自美國政黨輪替的潛在風險。一方面，伴隨美國大選日期臨近，拜登政府在外交政策上的任何冒進動作都會被視為動了既得利益者的奶酪?！拔靼肭虬雽w計劃”能否真正落地可能需打個問號。自特朗普執(zhí)政以來，美國在世界范圍內(nèi)開展多線外交，再難為拉美拿出真金白銀。若美國加強與拉美的合作只停留在口號與倡議上，不能提供實質(zhì)性好處，拉美國家不會甘愿搭上美國的“戰(zhàn)車”。另一方面，拜登政府的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略還需考慮美國政黨輪替的因素。當今美國社會極化政治和否決政治風氣盛行，其政策穩(wěn)定性和連續(xù)性難以保障。美選情變幻莫測，不排除特朗普歸來后，會將前任政府留下的政治遺產(chǎn)全部推倒重來，屆時美拉的半導體合作計劃恐成為空談。

三是拉美國家不會輕易被美“帶節(jié)奏”。隨著近年來拉美獨立自主意識的覺醒和左翼國家的集體性崛起，美妄圖在拉美復(fù)活“門羅主義”將更加困難?！拔靼肭虬雽w計劃”不過是美國硬塞給拉美的又一顆“糖衣炮彈”，美國的真正居心在于，先將海外半導體產(chǎn)業(yè)鏈吸引至拉美培育成熟，待時機合適之際再一舉遷回美國境內(nèi)。畢竟“以小博大、釜底抽薪”是常規(guī)“美式操作”，“美國優(yōu)先”無論如何也無法成為“美洲優(yōu)先”。正是意識到這一點，大部分拉美國家對美國此次拋出的“橄欖枝”興趣寥寥，更無意成為美國針對中國的西半球“根據(jù)地”，且不說拉美共有33個國家，只有12個國家被納入美洲經(jīng)濟繁榮伙伴關(guān)系，大多數(shù)國家仍被拒之門外。與中拉建立的包容、普惠和開放的合作伙伴關(guān)系不同，美拉關(guān)系中霸權(quán)主義和強權(quán)政治的影子始終難以根除，所謂的“西半球半導體計劃”也難以成為例外。