8月17日，印度尼西亞舉辦盛大的國(guó)慶紀(jì)念儀式，迎接獨(dú)立79周年。本次國(guó)慶紀(jì)念儀式在雅加達(dá)和新首都努山塔拉同時(shí)舉行，為歷史首次。在佐科總統(tǒng)宣布遷都后的第五年，努山塔拉終于在大型活動(dòng)中正式亮相，吸引了世界的關(guān)注。

新首都首次舉行國(guó)慶慶典

2019年8月，在贏得第二任總統(tǒng)任期后不久，佐科在國(guó)情咨文中首次提出了遷都加里曼丹島的計(jì)劃。2022年，新首都被定名為Ibu Kota Nusantara，意為“千島之都”，中文簡(jiǎn)譯為努山塔拉?！癗usantara”一詞源于印尼歷史上最強(qiáng)盛的滿(mǎn)者伯夷帝國(guó)時(shí)期對(duì)所征服島嶼的統(tǒng)稱(chēng)，選擇“千島之都”作為新首都之名，兼具繁榮復(fù)興與團(tuán)結(jié)各族之意。根據(jù)規(guī)劃，新首都的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)一流，主打森林城市、零碳城市和循環(huán)城市的理念，力求建成后在宜居指數(shù)、電子政府指數(shù)等排名中躋身國(guó)際前列。盡管遷都的提議遭到多方質(zhì)疑，但佐科政府一直在堅(jiān)定地推動(dòng)新首都努山塔拉的建設(shè)工程?？梢哉f(shuō)，佐科已經(jīng)將遷都計(jì)劃視為自己最大的政治遺產(chǎn)，而選擇在自己任內(nèi)最后一次國(guó)慶慶典來(lái)驗(yàn)收努山塔拉，對(duì)佐科總統(tǒng)來(lái)說(shuō)更是不容有失。

為了達(dá)到最好的效果，佐科總統(tǒng)進(jìn)行了充足的準(zhǔn)備，在國(guó)慶之前的20天內(nèi)兩次到訪(fǎng)努山塔拉，為國(guó)慶儀式進(jìn)行鋪墊。7月底，佐科來(lái)到加里曼丹島，穿上印有“Nusantara”字樣的夾克，騎摩托車(chē)視察了巴郎島大橋，這座橋梁能將東加里曼丹省第二大城市巴厘巴板通往努山塔拉的路程時(shí)間縮短至一個(gè)半小時(shí)。隨后，佐科第一次在新首都過(guò)夜，以證明新首都水電齊全，也算是兌現(xiàn)了自己“7月份開(kāi)始在新首都工作”的諾言。不過(guò)，佐科還是表示自己“沒(méi)太睡好”。8月上旬，佐科再次來(lái)到新首都。這次，他不僅首次在新首都舉行內(nèi)閣全體會(huì)議，還出席驗(yàn)收了多項(xiàng)重要的基建工程。在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，他終于表示自己“睡好了”。

在雅加達(dá)國(guó)會(huì)發(fā)表完自己最后一份國(guó)情咨文之后，佐科啟程前往努山塔拉，參加新首都的最終亮相——8月17日的國(guó)慶典禮。本次國(guó)慶典禮持續(xù)三個(gè)多小時(shí)，在雅加達(dá)和努山塔拉兩地交替進(jìn)行表演活動(dòng)，并全程進(jìn)行電視直播，頗具新意。新首都成為毫無(wú)疑問(wèn)的焦點(diǎn)，“嶄新努山塔拉，進(jìn)步印度尼西亞”的口號(hào)貫穿全場(chǎng)。而慶典的核心環(huán)節(jié)，包括朗讀獨(dú)立宣言、默哀、祈禱以及升旗儀式等都在新首都舉行，效果良好。同時(shí)，新首都的環(huán)保元素也令人印象深刻，參加典禮的游客可乘坐電池供能的智慧快軌列車(chē)（ART）前往會(huì)場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)旁剛剛落成的庫(kù)蘇瑪邦薩國(guó)家公園內(nèi)全天候燃燒的“永恒之火”也使用清潔能源天然氣作為燃料。佐科還邀請(qǐng)了多位印尼“網(wǎng)紅”來(lái)新首都參加活動(dòng)并游覽觀(guān)光，讓全國(guó)民眾都能看到新首都的方方面面，監(jiān)督檢查建設(shè)進(jìn)展，賺足了流量。

新首都建設(shè)仍面臨多方面挑戰(zhàn)

國(guó)慶典禮之后，印尼社會(huì)普遍對(duì)新首都給予高度評(píng)價(jià)。不過(guò)，新首都的各方面能力還存在較大欠缺也是客觀(guān)事實(shí)。未來(lái)，印尼新首都的建設(shè)仍將面臨四大挑戰(zhàn)。

第一是資金挑戰(zhàn)。新首都建設(shè)所需的資金量巨大，而且工期漫長(zhǎng)，成本回收慢。盡管政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列關(guān)于稅收、土地使用年限和外籍勞工等的投資優(yōu)惠政策，但數(shù)據(jù)顯示，新首都目前所獲得的資金仍嚴(yán)重不足，且大部分是來(lái)自印尼國(guó)內(nèi)的私人資本。今年6月，新首都管理局的正副兩位負(fù)責(zé)人突然同時(shí)辭職，更印證了外界對(duì)項(xiàng)目可行性的消極看法。為了打消外界的疑慮，佐科每隔一段時(shí)間都要宣布新首都籌資的最新進(jìn)展。不過(guò)，僅靠總統(tǒng)出面也無(wú)法解決所有問(wèn)題。加快建設(shè)速度、形成人口流動(dòng)與商業(yè)需求，才是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的根本之道。

第二是環(huán)境挑戰(zhàn)。印尼政府將綠色與環(huán)保作為努山塔拉的重要建設(shè)理念。然而，與其他大型工程一樣，如何在開(kāi)發(fā)過(guò)程中保持對(duì)環(huán)境保護(hù)的高標(biāo)準(zhǔn)，仍是印尼政府面對(duì)的一大難題。本次國(guó)慶活動(dòng)，各大媒體不僅報(bào)道了新首都的進(jìn)展，同時(shí)也記錄下了運(yùn)輸車(chē)輛帶來(lái)的揚(yáng)塵。面對(duì)質(zhì)疑，佐科特地在社交媒體上曬出了當(dāng)?shù)爻偷目諝馕廴局笖?shù)來(lái)回?fù)?。但隨著新首都建設(shè)的繼續(xù)推進(jìn)，能否處理好環(huán)境以及與之相關(guān)的原住民安置問(wèn)題，將決定印尼能否吸引到高度關(guān)注此類(lèi)問(wèn)題的西方資本。

第三是進(jìn)度挑戰(zhàn)。一方面，工程建設(shè)進(jìn)度將影響新首都的城市服務(wù)能力。受資金、工人素質(zhì)和干季雨季交替等因素的影響，印尼的工程建設(shè)速度一向緩慢，本次國(guó)慶活動(dòng)的前幾天，部分關(guān)鍵設(shè)施還在進(jìn)行臨時(shí)抱佛腳的施工。另一方面，政府搬遷進(jìn)度則將影響新首都的行政協(xié)調(diào)能力。截至目前，印尼政府仍沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)具體到各個(gè)政府部門(mén)的搬遷日程表。遷都不只是對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行簡(jiǎn)單的地理遷移，還涉及住房、交通、醫(yī)療、商業(yè)、教育等一系列配套設(shè)施。如果在搬遷中途出現(xiàn)問(wèn)題，印尼的政府部門(mén)將被分割在兩地，嚴(yán)重影響行政效率。

第四是法律挑戰(zhàn)。佐科政府為了確保努山塔拉作為新首都的合法性及在未來(lái)的延續(xù)性，已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)與遷都相關(guān)的行政命令，國(guó)會(huì)也通過(guò)了《遷都法案》，以立法形式確認(rèn)了印尼正在進(jìn)行遷都。然而，目前無(wú)論是總統(tǒng)還是國(guó)會(huì)方面，都暫未明確認(rèn)定努山塔拉就是印尼首都，即遷都仍在進(jìn)行之中，尚未完結(jié)。努山塔拉要建設(shè)成什么樣才能被真正稱(chēng)為首都？從國(guó)際慣例上看，需要代表行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)，以及代表國(guó)際承認(rèn)的外國(guó)大使館均位于努山塔拉，才能表明其首都功能的完全實(shí)現(xiàn)?？梢?jiàn)，努山塔拉的建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。上述四大挑戰(zhàn)相互嵌套，任何環(huán)節(jié)出問(wèn)題，都將導(dǎo)致印尼首都搬遷工作的推遲。

挑戰(zhàn)之下新首都亮相的積極影響

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但整體來(lái)看新首都的發(fā)展前景較為樂(lè)觀(guān)，本次亮相將給印尼帶來(lái)一系列積極影響。首先，圍繞新首都舉辦的一系列活動(dòng)，穩(wěn)定了投資者的信心。此前，外界對(duì)新首都的建設(shè)進(jìn)展質(zhì)疑不斷，也有聲音認(rèn)為遷都在候任總統(tǒng)普拉博沃的執(zhí)政計(jì)劃中優(yōu)先級(jí)不高。本次國(guó)慶，新首都不僅順利亮相，普拉博沃也在內(nèi)閣會(huì)議等多個(gè)重要場(chǎng)合表示會(huì)繼續(xù)推進(jìn)新首都的建設(shè)。慶典之后，曾有記者詢(xún)問(wèn)明年的國(guó)慶是否仍在努山塔拉舉辦，普拉博沃更是給出了肯定的回答。兩屆政府的政策連續(xù)性將成為新首都建設(shè)的重要保證。

其次，新首都的建設(shè)將與印尼近年來(lái)的一系列經(jīng)濟(jì)政策同頻共振，縮小印尼各地區(qū)之間的發(fā)展差距。在過(guò)去，爪哇島是印尼絕對(duì)的經(jīng)濟(jì)中心，而隨著“海上高速公路”的建設(shè)，以及外島關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，各島協(xié)同發(fā)展真正成為可能。如果說(shuō)雅萬(wàn)高鐵讓印尼人看到了島內(nèi)交通便利的好處，本次新首都的亮相則讓印尼人真正看到了跨島聯(lián)通的重要性。與此同時(shí)，大雅加達(dá)地區(qū)也能夠逐漸擺脫掉政治中心的“包袱”，專(zhuān)注于行使其經(jīng)濟(jì)中心的職能。新首都的建設(shè)若能在后續(xù)同東盟東部增長(zhǎng)區(qū)形成有效對(duì)接，還將進(jìn)一步提升該地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化程度。

最后，新首都的亮相激發(fā)起了印尼國(guó)民的愛(ài)國(guó)熱情，將成為印尼作為中等強(qiáng)國(guó)崛起的新標(biāo)志。畢竟雅加達(dá)還留存著眾多荷蘭殖民時(shí)代的歷史遺跡，以及印尼人民被壓迫的痛苦記憶。努山塔拉的新總統(tǒng)府神鷹宮亮相之后，民眾表示印尼終于擁有了一個(gè)擺脫殖民色彩的現(xiàn)代化首都。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，新首都將開(kāi)始承辦國(guó)際會(huì)議，向世界展示印尼的新面貌。

印尼新首都的建設(shè)如火如荼，也成為中印尼雙邊合作的新場(chǎng)域。實(shí)際上，對(duì)印尼新首都來(lái)說(shuō)，不管是建設(shè)綠色城市所需要的清潔能源技術(shù)，還是建設(shè)智慧城市所需要的通信互聯(lián)技術(shù)，都是中國(guó)企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)。目前，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)深度參與印尼新首都的建設(shè)，例如，在本次慶典中成為網(wǎng)紅打卡點(diǎn)的智慧快軌列車(chē)就是由中車(chē)集團(tuán)負(fù)責(zé)研發(fā)提供的。印尼新首都管理局的領(lǐng)導(dǎo)層還曾到訪(fǎng)深圳，表示要學(xué)習(xí)深圳先進(jìn)的城市設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，深圳則回應(yīng)將積極支持努山塔拉的建設(shè)。彼有建設(shè)需求，此有技術(shù)供給，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，方能共商共建共享。努山塔拉的開(kāi)發(fā)建設(shè)有望繼雅萬(wàn)高鐵后，成為中印尼高質(zhì)量共建“一帶一路”的又一標(biāo)志。