8月2日，美國商務(wù)部宣布繼續(xù)將越南列為“非市場經(jīng)濟國家”。這意味著，美國對從越南進口的產(chǎn)品征收反傾銷稅的計算方法將維持不變。對此，越南工業(yè)貿(mào)易部、外交部發(fā)言人表達了遺憾和失望。近年美國不斷強化對越南的拉攏利誘，卻不肯在市場經(jīng)濟地位問題上松動，顯示其對越政策仍有禁區(qū)。

越南開放市場煞費苦心

“市場經(jīng)濟地位”（MES）是顯示一國市場經(jīng)濟發(fā)展程度的經(jīng)濟學(xué)概念。20世紀(jì)70年代，美國等少數(shù)國家將其國內(nèi)法關(guān)于市場經(jīng)濟地位的條款應(yīng)用于對部分國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并將匯率、工資自由談判、允許外國投資程度、對生產(chǎn)方式的國家控制、資源分配以及企業(yè)產(chǎn)品價格的政府控制等作為界定標(biāo)準(zhǔn)，從而使之超越經(jīng)濟范疇，成為政治工具。

越南的市場經(jīng)濟地位問題一直是影響美越關(guān)系的重要因素。1995年，美越實現(xiàn)關(guān)系正?；?。2000年，美越簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定。2001年，該貿(mào)易協(xié)定正式生效，美國開始面向越南實施正常貿(mào)易關(guān)系條例和最惠國條例，并向越南商品開放市場。然而，2002年在對越南出口美國的鯰魚進行反傾銷調(diào)查期間，美國公開將越南定義為“非市場經(jīng)濟國家”。

21世紀(jì)初，越南經(jīng)濟融入全球體系的努力取得重大進展。2007年越南正式加入世界貿(mào)易組織（WTO）。截至2024年1月，越南對外簽署了16個自貿(mào)協(xié)定，同60多個經(jīng)濟體建立了貿(mào)易互惠關(guān)系。2008年國際金融危機后，美越在制造業(yè)、電子產(chǎn)品、服裝制造、投資等方面的合作不斷深化，2023年雙邊貨物貿(mào)易額達1240億美元，美國成為越南第一大出口目的地國，對美出口占越對外出口的30%。2022年美國對越南直接投資共35億美元，較上年增長26.8%。然而，由于美國不承認(rèn)越南的市場經(jīng)濟地位，使用來自第三國的替代價值來計算越南的傾銷幅度，導(dǎo)致越南一直面臨來自美國的反傾銷、反補貼調(diào)查壓力，削弱了越南商品的市場競爭力。近年美國對越南企業(yè)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查的行業(yè)相當(dāng)廣泛，涉及鋼鐵產(chǎn)品、海鮮、機械和設(shè)備、木材、家具、紙袋、塑料袋、鋁等。越南工業(yè)貿(mào)易部的數(shù)據(jù)顯示，2023年全球?qū)υ侥铣隹谏唐钒l(fā)起相關(guān)貿(mào)易調(diào)查共242起，其中美國發(fā)起七起，位列第一。

隨著美越經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密，越南國內(nèi)爭取美國承認(rèn)其“市場經(jīng)濟地位”的呼聲越來越高，也將促成此事作為提升越全球經(jīng)濟地位的重要工作。2009年越南頒布新版《勞動法》，并強化其他各領(lǐng)域國內(nèi)立法。越南認(rèn)為經(jīng)過多年經(jīng)濟改革，已符合美國關(guān)于市場經(jīng)濟地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2023年9月拜登訪問越南，兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明將彼此關(guān)系升級至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時提到美國對越南在重大市場經(jīng)濟改革方面取得的進展表示贊賞，承諾幫助越南向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型并根據(jù)美國法律獲得市場經(jīng)濟地位。當(dāng)月越南總理范明政赴紐約出席聯(lián)大一般性辯論期間分別會晤美國財長耶倫和商務(wù)部長雷蒙多，敦促美方盡快承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位。雷蒙多表示將做推動并協(xié)調(diào)落實美越聯(lián)合聲明中商定的內(nèi)容。此外，越南工業(yè)貿(mào)易部還聘請了世強律師事務(wù)所（Steptoe LLP）對美國政府、國會和相關(guān)利益集團進行游說。

美國欲迎還拒自有顧忌

近年來，美國不斷與越南強化經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，以此作為加強對華經(jīng)濟遏壓圍堵的重要一環(huán)。拜登上臺后，美國更是與越南全面加強了在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及貿(mào)易、投資領(lǐng)域的合作，有意將其打造為“友岸外包”的重要模板。隨著對華競爭戰(zhàn)略的推進以及“印太戰(zhàn)略”的落地，美國以維護“供應(yīng)鏈安全”為名，不斷動用行政手段對華實施“脫鉤斷鏈”和“去風(fēng)險”，越南在美國供應(yīng)鏈“去中國化”戰(zhàn)略中的價值進一步凸顯。然而，美國仍無法把承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位這張牌打出來，顯然是因為克服不了其國內(nèi)政治、產(chǎn)業(yè)利益集團的影響及一些外部因素的制約。

首先，美國對越南在中美等大國之間的平衡外交心有忌憚。在2022年美國發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報告》中，越南被確定為“關(guān)鍵的地區(qū)伙伴”。美國不斷加大戰(zhàn)略投入，企圖將越南打造為“印太戰(zhàn)略”重要支點。但越南推行“竹式外交”，保持自身外交政策獨立、自主和靈活的特性。當(dāng)前，國際力量對比正發(fā)生深刻變化，中等國家在國際舞臺上的作用日益顯著，越南國際地位明顯提升。中越已宣布兩黨兩國關(guān)系新定位，在深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運共同體。2024年6月俄羅斯總統(tǒng)普京訪越，兩國簽署11份合作文件。越南堅持大國平衡的政策路線不符合美國期待，美國也不會對越方的要求照單全予。

其次，美國大選因素阻礙其承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位。美國兩黨政治斗爭日趨激烈，賓夕法尼亞等關(guān)鍵搖擺州的鋼鐵工人選票對民主黨至關(guān)重要，而認(rèn)可越南市場經(jīng)濟地位會對民主黨選情產(chǎn)生不利影響。在美國商務(wù)部于2023年10月正式啟動對越南市場經(jīng)濟地位審查后，美國涉越經(jīng)濟利益集團反對承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位的聲調(diào)有所提高。盡管以美國全國零售聯(lián)合會（NRF）為代表的部分商業(yè)利益集團支持美國承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位，但美國國內(nèi)制造業(yè)、水產(chǎn)業(yè)團體的反對聲音仍很大。

第三，拒絕承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位是美國持續(xù)推動對華經(jīng)貿(mào)“脫鉤斷鏈”措施的延伸。中國是越南第一大貿(mào)易伙伴，越南則是中國在東盟十國當(dāng)中的最大貿(mào)易伙伴，中越貿(mào)易額連續(xù)三年突破2000億美元，兩國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈合作日趨緊密。2023年前11個月，中越中間產(chǎn)品進出口總額達1.01萬億元人民幣，占兩國貿(mào)易的69.8%。2024年第一季度，越南從中國進口了約294億美元的商品，同比增長24.4%。對此，美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義者更加擔(dān)心中國利用越南規(guī)避美國對華貿(mào)易限制措施。美國鋼鐵工人聯(lián)合會公開表示承認(rèn)越南市場經(jīng)濟地位將侵蝕美國的國內(nèi)制造業(yè)基礎(chǔ)，破壞美國供應(yīng)鏈的彈性。湯姆·科頓等共和黨聯(lián)邦參議員致信雷蒙多，強調(diào)給予越南市場經(jīng)濟地位只會“鼓勵”中越加強合作。

看來，越南和美國還會就越南的市場經(jīng)濟地位問題繼續(xù)“溝通”下去，越方把這件事當(dāng)作檢驗美國與其發(fā)展關(guān)系的誠意來看待，美方則將這件事作為影響越內(nèi)外政策走向的一張牌來打，雙方短期內(nèi)不大可能找到相互妥協(xié)點。