對地方政府部門負責人進行經(jīng)濟責任審計，是保證公共資金得到合理利用，防止和查處腐敗問題的一個重要途徑。文章先闡述相關(guān)審計產(chǎn)生的背景及其重要性；其次對審計所面臨的挑戰(zhàn)進行分析，主要有政府干預、數(shù)據(jù)真實性問題、審計監(jiān)督機制不健全等。本文針對挑戰(zhàn)提出改進策略，主要從加強審計的獨立性與專業(yè)性、健全審計制度、提高技術(shù)手段與數(shù)據(jù)分析能力等方面進行分析，同時強調(diào)促進信息公開與輿情監(jiān)控。

在公共財政管理日趨復雜且重要性不斷增強的情況下，地方政府部門領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計工作的地位越來越突出。審計工作既事關(guān)公共資金安全與效益，又是保持政府公信力、促進廉政建設(shè)之關(guān)鍵所在。但審計工作卻面臨著許多棘手的問題。文章旨在對挑戰(zhàn)進行討論，并給出相關(guān)改進策略以增強審計工作有效性與公信力。

一、概述

（一）地方政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的背景和重要性

所謂經(jīng)濟責任審計，就是對政府及各部門領(lǐng)導人任職期間經(jīng)濟活動是否合法、合規(guī)，以及效益進行審計監(jiān)督。伴隨我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，政府對經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務以及社會管理都擔負著更加重大的職責。地方政府部門領(lǐng)導干部手中握有大量的公共資源與權(quán)力，如何避免權(quán)力濫用，提升政府效能，并保障公共資源有效分配，已成為公眾與政府共同關(guān)注的焦點。實施經(jīng)濟責任審計能夠有效促進地方政府部門領(lǐng)導干部強化自我約束、優(yōu)化經(jīng)濟決策、提升管理水平。通過對審計結(jié)果進行反饋，能夠及時發(fā)現(xiàn)并整改工作中存在的問題與不足，推動地方政府部門經(jīng)濟活動更公開、透明。它在提高政府公信力和人民群眾對政府工作滿意度等方面具有無法替代的重要作用。尤其在目前經(jīng)濟下行壓力增大的情況下，如何保證政府投資項目效益最大化、防控財政風險具有重要意義。與此同時，經(jīng)濟責任審計還是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)現(xiàn)代政府治理機制的一個重要途徑，有利于規(guī)范地方政府部門領(lǐng)導人員的經(jīng)濟行為，促進廉潔高效政府治理環(huán)境的形成，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與長治久安奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）地方政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的基本原則

地方政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，作為一種特殊的審計類型，其基本原則體現(xiàn)了對公共權(quán)力運行監(jiān)督的基本要求和規(guī)范性約束，主要包括以下幾個方面：首先，法治原則。審計工作一定要嚴格按照國家的法律法規(guī)政策辦事，保證審計活動能夠在法律的框架下開展。地方政府部門對領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為、審計監(jiān)督都要依法辦事，不存在超越法律權(quán)限現(xiàn)象，確保審計結(jié)果公正權(quán)威；其次，客觀公正的原則。審計機關(guān)及其審計人員應保持獨立、客觀、公正原則，不得因外界因素而受到干擾。在進行審計時，要全面客觀地搜集證據(jù)，并對審計對象經(jīng)濟責任的履行狀況進行科學合理評價，以保證審計結(jié)論正確；再次，追責的原則。經(jīng)濟責任審計的目的是通過對地方政府部門領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任追究來促進公共資源合理使用與公共權(quán)力正確運用。審計結(jié)果應當明確責任人，發(fā)現(xiàn)問題、錯誤，應當按照有關(guān)規(guī)定追究責任人責任，切實約束權(quán)力；最后，效率原則。審計活動要講求效率，優(yōu)化審計流程，合理分配審計資源，避免審計工作干擾被審計單位的正常運營。同時要重視審計結(jié)果的應用，對審計中查出的問題及時向被審計單位及有關(guān)管理部門進行反饋，以促進問題解決。

二、地方政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府干預和權(quán)力尋租對審計工作的影響

對地方政府部門負責人進行經(jīng)濟責任審計時，面臨著政府干預與權(quán)力尋租兩大難題。政府干預一般表現(xiàn)為地方保護主義與人情關(guān)系網(wǎng)共同作用，審計機關(guān)有可能承受地方政府壓力，從而危及審計獨立性與客觀性。地方利益集團對地方政府產(chǎn)生較強影響，經(jīng)濟責任審計工作就極易受到操縱或被迫讓步，審計結(jié)果也不一定能如實反映領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任情況。權(quán)力尋租行為指的是，在政府進行經(jīng)濟決策和資源分配的過程中，某些領(lǐng)導干部可能會利用職務之便，為自己或他人謀求不正當?shù)乃嚼?。這一行為既損害公共利益又給經(jīng)濟責任審計造成困難。權(quán)力尋租常伴有信息被掩蓋、運作復雜等特點，使審計工作很難觸及本質(zhì)問題，其真實性、有效性也因此大大降低。在此背景之下，審計機關(guān)面臨著如何透過表面現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)真實經(jīng)濟責任的難題，對于審計人員專業(yè)能力與膽識來說是一個巨大考驗。

（二）數(shù)據(jù)真實性和信息透明度方面存在的困難

審計機關(guān)開展審計工作時，取得真實、完整的資料是根本，然而實際工作中，審計機關(guān)往往會遇到資料不全、不實或人為操縱等情況。地方政府部門在進行審計之前，可能會采取多種方式美化賬目，掩蓋問題，甚至出現(xiàn)偽造、篡改資料等現(xiàn)象，嚴重影響審計工作的準確性及效果。信息不透明性是由于數(shù)據(jù)真實性不足所導致的問題。許多時候，地方政府及部門信息公開機制不健全，財政預算及項目等重要信息對審計機關(guān)不夠透明，給審計工作帶來較大困難。另外，即便是公開信息也會出現(xiàn)信息滯后、選擇性強等情況，使審計工作不能進行有效監(jiān)督與考核。

（三）審計監(jiān)督機制不完善導致的執(zhí)行困難

地方政府部門負責人經(jīng)濟責任審計能否有效實施，主要取決于審計監(jiān)督機制是否完善。審計監(jiān)督機制不健全直接導致審計實施過程中出現(xiàn)一系列難題。理想情況下，審計機關(guān)應具有高度獨立性，避免外界干擾開展工作。但是實踐中，審計機關(guān)常常很難擺脫地方政府的干預。人員任命和經(jīng)費分配等與政府的依賴關(guān)系，使審計機關(guān)獨立性弱化，從而影響審計的公正與信譽。審計機關(guān)高層領(lǐng)導與所審計地方政府之間若是有緊密聯(lián)系，則有可能會形成利益關(guān)系，造成監(jiān)督力度弱化或者監(jiān)督結(jié)果偏差。受資源配備所限，審計機關(guān)進行審計工作，經(jīng)常會遇到人手不足和專業(yè)技能不相稱的情況。這些問題都將使審計工作很難滲透到地方政府的每一個經(jīng)濟活動層面。在此背景下，審計機關(guān)即使發(fā)現(xiàn)問題，往往調(diào)查不充分，摸不著問題的要害，很難做到對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任實施全方位監(jiān)督。即使審計部門有能力準確識別和指明存在的問題，但如果沒有一個高效的后續(xù)處理流程，那么審計的成果也很難得到真正執(zhí)行。很多時候，地方政府對審計中查出的問題處理不當，相關(guān)責任人沒有得到應有的追究與處罰，甚至一些審計建議長期得不到落實。這一狀況的存在，嚴重弱化了審計工作的權(quán)威，使經(jīng)濟責任審計形同虛設(shè)，很難對地方政府部門的領(lǐng)導干部產(chǎn)生有效制約與震懾。民眾與社會組織對于審計工作認知與參與程度較低，監(jiān)督與評估審計工作渠道與機會不足，既制約了審計監(jiān)督的范圍與深度，又削弱了審計結(jié)果在社會公眾中的透明度與接受程度，妨礙了全社會對政府部門進行監(jiān)督氛圍的形成。

三、地方政府部門領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的改進策略

（一）強化審計部門獨立性和專業(yè)性

加強審計部門獨立性，應在法律、制度層面確立審計機構(gòu)獨立地位，并明確不受任何行政干預原則，在組織結(jié)構(gòu)、人事安排和資金保障上給予他們必要的自主權(quán)。要對審計機關(guān)設(shè)置、職責、權(quán)限及工作程序等作出明確規(guī)定，讓審計機關(guān)在法律框架下獨立行使審計權(quán)并受法律保護，不被權(quán)力所左右。審計部門應加強審計人員的培養(yǎng)教育，增強他們的專業(yè)技能與職業(yè)道德，以保證審計團隊充分了解各種經(jīng)濟活動，樹立正確審計觀念。鼓勵與支持審計人員參加專業(yè)培訓。審計部門應引入先進審計技術(shù)與手段，例如數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)審計等，促進審計工作更加科學準確。審計部門也應建立完整的績效評估體系，對審計人員工作效果進行經(jīng)常性評價，從而調(diào)動審計人員改進工作質(zhì)量的積極性。

（二）加強審計制度建設(shè)和規(guī)范審計流程

加強審計制度建設(shè)，應全面梳理現(xiàn)行的審計法律法規(guī)，并補充完善有關(guān)制度規(guī)定，以保證審計制度緊跟時代步伐，能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求。審計制度建設(shè)也包括建立與更新審計標準，保證審計活動有章可循，促進審計工作規(guī)范有效。規(guī)范審計流程關(guān)系到審計活動的每個環(huán)節(jié)，審計機關(guān)要制定周密的審計程序，對審計策劃、執(zhí)行、上報直至成果進行追蹤，每一個環(huán)節(jié)都要有清晰的操作規(guī)程及質(zhì)量控制標準。規(guī)范審計流程有利于提高審計效率、降低人為錯誤、確保審計結(jié)果可靠。審計流程包括審核前期準備工作充分，審核期間執(zhí)行嚴格，審核結(jié)束后續(xù)工作得力。審計機關(guān)也要建立審計質(zhì)量控制體系，經(jīng)常開展審計工作質(zhì)量評估工作，發(fā)現(xiàn)和改正審計工作存在的缺陷，不斷提高審計活動整體質(zhì)量。

（三）提升審計技術(shù)手段和數(shù)據(jù)分析能力

在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，提高審計技術(shù)手段與數(shù)據(jù)分析能力，已經(jīng)成為完善審計工作的一個重要發(fā)展方向。審計部門應當主動利用數(shù)字化審計工具，例如利用審計軟件對電子數(shù)據(jù)進行分析，這將有助于提高審計的效率和精確度。另外，引入人工智能和機器學習等先進技術(shù)，能夠快速準確地分析海量、復雜的財務數(shù)據(jù)，增強發(fā)現(xiàn)潛在問題的能力。審計機關(guān)應加強審計人員現(xiàn)代審計技術(shù)的培訓，讓審計人員掌握新工具、新方法。如通過大數(shù)據(jù)分析和云計算的專業(yè)訓練，讓審計人員可以更加高效地對數(shù)據(jù)進行處理與分析。審計人員需要掌握一定的數(shù)據(jù)科學知識，了解和應用統(tǒng)計學原理，對資料進行深度挖掘與分析。審計機關(guān)要跟上時代的步伐，不斷探索區(qū)塊鏈與其他技術(shù)在審計工作當中的運用。區(qū)塊鏈技術(shù)具有透明性、不可篡改及可追溯等特點，對增強審計證據(jù)可靠性及審計工作透明度有著重要意義。

（四）推動信息公開和輿情監(jiān)控機制建設(shè)

對地方政府部門負責人經(jīng)濟責任審計結(jié)果及有關(guān)情況，要在符合保密規(guī)定的基礎(chǔ)上通過政府公開平臺適時公布。這樣既有助于提高政府工作透明度，又能增進公眾對于審計工作的了解與信任，進而產(chǎn)生外部監(jiān)督壓力，促使領(lǐng)導干部增強經(jīng)濟責任感。與此同時，輿情監(jiān)控機制的建立與完善，對于及時掌握與管理公眾關(guān)于審計工作的反饋與態(tài)度十分重要。審計機關(guān)可借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立輿情監(jiān)控及分析系統(tǒng)，對社交媒體、論壇、新聞網(wǎng)站等有關(guān)審計工作的意見進行實時采集及處理。審計機關(guān)通過對輿情的專業(yè)分析，能夠及時了解公眾關(guān)注的焦點與熱點，并及時作出應對或者調(diào)整審計工作策略與方向。另外，審計機關(guān)要與新聞媒體形成良好溝通機制，定期公布審計信息，接受媒體監(jiān)督。通過召開新聞發(fā)布會，撰寫審計報告摘要，讓媒體及公眾對審計工作結(jié)果及意義有更直觀、更全面的認識。信息公開與輿情監(jiān)控機制構(gòu)建，可以促進審計結(jié)果得到社會認可，并提高審計工作社會效果。

結(jié)語：

對地方政府部門負責人進行經(jīng)濟責任審計，是保障公共財政良性運行的一個重要手段。有關(guān)部門需要從加強審計獨立性、健全制度、提高技術(shù)能力及促進信息公開方面入手，對審計工作進行持續(xù)優(yōu)化。唯其如此，審計工作才更能發(fā)揮防止與打擊腐敗，增進政府透明度與問責制的作用，進而向民眾提供更可靠的公共服務。