今年3月，習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要組織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領(lǐng)導干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。

“加強紀律性，革命無不勝。”紀律嚴明是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，也是維護黨的團結(jié)和集中統(tǒng)一的重要保證。當前正在全黨開展的黨紀學習教育，是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。新時代以來，黨的紀律規(guī)矩鮮明地立起來、嚴起來，廣大黨員干部心有所畏、行有所止，紀律意識和規(guī)矩意識大為增強。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上講話時指出：“紀律是管黨治黨的‘戒尺’，也是黨員、干部約束自身行為的標準和遵循。要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀‘長牙’、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺?！眹@加強紀律教育、養(yǎng)成紀律自覺，習近平總書記提出了一系列新理念新思想新論斷，為開展黨紀學習教育指明了前進方向，提供了重要遵循。

深入開展紀律教育，把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上

黨員干部遵規(guī)守紀本是天經(jīng)地義之事，但在一段時期內(nèi)，紀律意識、規(guī)矩意識被一些人淡忘了、丟棄了，有的人甚至違了紀、犯了法還不清楚怎么回事。鑒于此，習近平總書記明確指出：“黨內(nèi)必須加強懂規(guī)矩教育，把懂規(guī)矩、守規(guī)矩作為衡量一個干部是否合格的重要標準?！?/p>

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。黨的紀律和黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。黨的規(guī)矩總的包括什么，習近平總書記首次進行了明確的界定和闡述。其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩，法律是黨領(lǐng)導人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行。其四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。針對黨的紀律和規(guī)矩關(guān)系問題，習近平總書記創(chuàng)造性作出闡釋：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

房間要經(jīng)常打掃，鏡子要經(jīng)常擦拭。學習黨章黨規(guī)黨紀，關(guān)鍵在融入日常、抓在經(jīng)常。比如，關(guān)于學習黨章，習近平總書記嚴肅指出：“不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學習貫徹黨章都是第一位的要求?！本唧w如何學習？他在黨的十八大后發(fā)表的第一篇署名文章《認真學習黨章，嚴格遵守黨章》中明確要求：要把黨章學習教育作為經(jīng)常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章；要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領(lǐng)導干部的必備課程；要把檢查學習和遵守黨章情況作為組織生活會、民主生活會的重要內(nèi)容。新時代以來，我們形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，僅中央黨內(nèi)法規(guī)就達二百多部。習近平總書記強調(diào)：“黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化，學好了黨規(guī)黨紀，就能弄清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么?！薄耙褜W習黨規(guī)的要求列入制度，明確每年要學幾部，這樣一屆五年下來，就把黨內(nèi)的這些規(guī)定基本掌握了?！?/p>

學習好是貫徹好執(zhí)行好的根本前提。各級黨組織要積極探索紀律教育經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的途徑，教育引導黨員干部學紀、知紀、懂紀，不斷增強黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，切實做到把黨章黨規(guī)黨紀刻印在心上。

養(yǎng)成紀律自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求

我們黨歷來強調(diào)要培養(yǎng)“自覺的紀律”。延安整風時期，毛澤東同志深刻指出：“黨的紀律是帶著強制性的；但同時，它又必須是建立在黨員與干部的自覺性上面，決不是片面的命令主義?！绷暯娇倳浂啻沃赋?，黨員干部能否講紀律、守規(guī)矩，從根本上講不能完全靠外部約束，而要靠自覺自律。自覺自律是人向上向善的內(nèi)在動力。因此，深化紀律教育，養(yǎng)成紀律自覺，必須堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，涵養(yǎng)浩然正氣。

為什么強調(diào)“堅持黨性黨風黨紀一起抓”？黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障。講規(guī)矩、守底線，最緊要的是守住內(nèi)心。“身之主宰便是心”；“不能勝寸心，安能勝蒼穹”?！氨尽痹谌诵模瑑?nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。因此，黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的“心學”。黨的十八大以來，習近平總書記明確要求各級黨校要把黨性教育作為教學的主要內(nèi)容，深入開展理想信念、黨的宗旨、“五史”、革命傳統(tǒng)、中華民族傳統(tǒng)美德、黨風廉政等教育，強調(diào)把黨章黨規(guī)黨紀學習教育作為黨性教育的重要內(nèi)容，引導和推動領(lǐng)導干部不斷提高思想覺悟、精神境界、道德修養(yǎng)，樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。開展黨性教育，不能照本宣科，從文件到文件搞“填鴨式”灌輸，必須深入研究其內(nèi)在規(guī)律，融通各類教育資源，探索全周期全鏈條教育模式，提高黨性教育的針對性和實效性，真正使黨性教育生動深刻、有血有肉，切實做到入腦入心、刻骨銘心，讓人記住一輩子、受用一輩子。為政之道，修身為本。無數(shù)優(yōu)秀黨員的事例表明，只有加強黨性修養(yǎng)、筑牢信仰之基，堅持用黨性原則修身律己，才能使鐵的紀律轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循，使守紀律、講規(guī)矩成為浸在骨子里、融在血液中的自覺修養(yǎng)，進而把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，把遵規(guī)守紀內(nèi)化為思想自覺和政治自覺。

發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用

中央八項規(guī)定是黨的十八大后黨中央出臺的第一項黨內(nèi)法規(guī)。中央政治局同志帶頭嚴格執(zhí)行，以實際行動給全黨作表率。各級領(lǐng)導干部積極響應，以上率下、自上而下，一級帶一級，一級做給一級看。時至今日，中央八項規(guī)定不僅成為改變政治生態(tài)和社會面貌的標志性舉措，也成為名副其實“長牙的鐵規(guī)矩”“帶電的高壓線”。實踐表明，領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，只有管住“關(guān)鍵少數(shù)”特別是高級干部和各級主要領(lǐng)導干部，正風肅紀才有震懾力和說服力。

“人不率則不從，身不先則不信?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。發(fā)揮領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，是習近平總書記關(guān)于黨紀學習教育的鮮明特色。比如，針對黨的十八屆六中全會制定的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，習近平總書記明確指出：“貫徹執(zhí)行《準則》、《條例》，中央政治局既負有領(lǐng)導責任，也負有示范責任，只有帶好頭、做榜樣，才能成為無聲的命令，產(chǎn)生強大的感召力?！痹谥醒胝尉謺h審議中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例稿時，習近平總書記強調(diào)：“中央委員會、中央政治局及其常委會的組成人員要帶頭執(zhí)行黨章和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，帶頭增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，帶頭從嚴要求自己，為全黨同志作表率。”中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導干部怎么做，黨內(nèi)外甚至國內(nèi)外都很關(guān)注。強調(diào)必須從領(lǐng)導干部做起，這是由領(lǐng)導干部執(zhí)掌重要權(quán)力的特殊地位所決定的，也是由領(lǐng)導干部發(fā)揮示范作用的特殊職責所要求的。因此，領(lǐng)導干部要清醒認識自己崗位的特殊重要性，凡是要求黨員干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員干部不做的自己首先不做。習近平總書記要求“領(lǐng)導干部要發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’作用，帶頭按規(guī)矩辦事”“越是領(lǐng)導干部，越是主要領(lǐng)導干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下”。作為中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席，習近平同志始終堅持高標準、嚴要求，在中央政治局專題民主生活會上開誠布公地表示：“在這方面，我是很注意的，也算是謹小慎微，遇事三思而后行，做事情總要想想有沒有觸犯哪條規(guī)矩。”“受全黨同志信任，我擔任了黨的總書記，必須嚴格要求自己，帶頭按黨章辦事，帶頭遵守黨的紀律和規(guī)矩，帶頭管好親屬子女和身邊工作人員?！?/p>

運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，體現(xiàn)嚴格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一

把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，這是以習近平同志為核心的黨中央推進紀律建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，也成為重大制度創(chuàng)新成果體現(xiàn)在新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)中。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。分析這些年來查處的典型腐敗案件，都有一個量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯的過程。為了避免“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果，在執(zhí)行紀律上更加細化，黨中央探索形成了監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。

深化運用“四種形態(tài)”，彰顯嚴管就是厚愛、治病為了救人。過去相當一段時間形成了一種現(xiàn)象，就是不到違法的程度大家都可以“包容”“寬容”，到了違法就由他去吧，這實質(zhì)是對黨和干部不負責任的表現(xiàn)。小洞不補，大洞難補。對黨員干部出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要經(jīng)常開展批評和自我批評，及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。習近平總書記多次強調(diào)要在“用好第一種形態(tài)上下更大功夫”，強化日常監(jiān)督管理，多積尺寸之功，發(fā)現(xiàn)問題及時“咬耳扯袖”，早提醒、早糾正，讓黨員干部真切感受到嚴管就是厚愛、治病為了救人，更加相信組織、信賴組織，更加嚴格要求自己。近些年來，各級黨組織積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在高壓震懾和政策感召下，一些犯錯誤甚至犯嚴重錯誤的干部，主動向組織講清楚問題，得到寬大處理；一些游走在違紀邊緣的干部受到警示，懸崖勒馬、迷途知返；還有更多干部受到警醒，知敬畏、存戒懼、守底線，真正體現(xiàn)了黨的政策和策略，體現(xiàn)對干部嚴格管理和關(guān)心信任的統(tǒng)一。事實證明，堅持運用“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，通過強化紀律執(zhí)行不斷深化紀律教育，讓黨員干部牢記“只有警鐘長鳴，才能警笛不響”的道理，進而真正做到敬畏誓言、敬畏黨紀、敬畏組織、敬畏人民。

落實“兩個責任”，加強經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理

推進全面從嚴治黨，全面加強黨的領(lǐng)導，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，這是新時代黨中央推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重大創(chuàng)新成果。全面從嚴治黨，所謂“治”，就是從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。

有權(quán)必有責，有責要擔當。各級黨委（黨組）和領(lǐng)導干部都負有執(zhí)行紀律規(guī)矩的主體責任，要強化監(jiān)督問責。要確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。各級黨委（黨組）書記要扛起第一責任人責任，領(lǐng)導班子其他成員切實擔負“一崗雙責”，要嚴格日常監(jiān)督，立足于早、著眼于小，綜合運用談心談話、檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改等形式，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導的全過程。各級紀委要發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專門機關(guān)作用，管住紀律、看住權(quán)力，把“兩個維護”作為黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，落實到紀律建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀、巡視巡察、責任追究各個環(huán)節(jié)，維護黨章黨規(guī)黨紀的嚴肅性。針對“一把手”監(jiān)督難題，習近平總書記高度重視，特別強調(diào)：對各級“一把手”來說，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；要加強對“一把手”教育的針對性、管理的經(jīng)常性、監(jiān)督的有效性，促使各級“一把手”帶頭遵守黨章黨規(guī)和憲法法律，認真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷增強黨性修養(yǎng)，做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

嚴是愛，松是害。落實“兩個責任”，要堅持責任上全鏈條、對象上全覆蓋、管理上全周期，壓力層層傳導，責任環(huán)環(huán)相扣，堅持思想教育、政策感化、紀法威懾相結(jié)合，加強對黨員干部的經(jīng)常性監(jiān)督和全方位管理。當然，強調(diào)長期堅持嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍，并不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，而是要通過立規(guī)矩、明法紀、強免疫，在強化紀律約束的同時鼓勵擔當作為，切實落實“三個區(qū)分開來”，真正營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。

路線是“王道”，紀律是“霸道”。黨要管黨、全面從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。習近平總書記關(guān)于黨紀學習教育的重要論述，內(nèi)容豐富、思想深邃、要求明確，深刻回答了黨紀學習教育抓什么、怎么抓、誰來抓的根本性問題，既部署了“過河”的任務，也解決了“橋”和“船”的問題，體現(xiàn)了價值論、認識論和方法論的高度統(tǒng)一，拓展深化了全面從嚴治黨的重要思想。深入學習貫徹習近平總書記相關(guān)重要論述，對推動全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興提供堅強組織保證具有重大指導意義。

（作者系中共中央黨史和文獻研究院第一研究部副主任、編審）