黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把農(nóng)村改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，開創(chuàng)性地提出一系列重大改革發(fā)展戰(zhàn)略、舉措，推動(dòng)“三農(nóng)”事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。那么，這十多年來，怎樣實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接？如何多元化構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系？怎么激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力？本文邀請(qǐng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員杜志雄，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智為大家深度解讀。

01促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進(jìn)方向和必由之路。但也要看到，我國(guó)人多地少，各地農(nóng)業(yè)資源稟賦條件差異很大，很多丘陵山區(qū)地塊零散，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全面實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也不是所有地方都能實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)方式。因此，必須正確處理好發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系。既要把準(zhǔn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必由之路的前進(jìn)方向，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，也要認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是我國(guó)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)形態(tài)的國(guó)情農(nóng)情，在鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，完善針對(duì)小農(nóng)戶的扶持政策，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

隨著一系列相關(guān)政策的推進(jìn)，從政策的角度來講，如何更有利地助推小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的有效對(duì)接呢？

孔祥智認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一定是建立在土地關(guān)系和土地制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上。在這個(gè)制度穩(wěn)定的前提下，通過培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，我們實(shí)現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。黨的十八屆三中全會(huì)以來的10多年，我們黨探索出了一條路子，就是按照習(xí)近平總書記說的兩種規(guī)模化：—種是土地的規(guī)?；赐恋亓鬓D(zhuǎn)，現(xiàn)在已流轉(zhuǎn)了5.57億畝地；第二種是服務(wù)的規(guī)?；?，這是黨的十八屆三中全會(huì)以后，探索出的更適合中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、更適合中國(guó)國(guó)情農(nóng)隋的道路。我們通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。

杜志雄表示，相對(duì)于世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我們探索出了另一條路徑。除了在土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化、規(guī)?；?，我們還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的規(guī)?；?，通過土地生產(chǎn)托管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等形式，大農(nóng)戶和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)公司為眾多小農(nóng)戶提供了各備式各樣的生產(chǎn)服務(wù)。此外，要把小農(nóng)戶納入到現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中，這需要緊密培育一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取訂單式農(nóng)業(yè)等方式，把小農(nóng)戶融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、銷售市場(chǎng)化、渠道電商化等特點(diǎn)。小農(nóng)戶盡管單體規(guī)模較小，但在承擔(dān)包括糧食在內(nèi)的重要農(nóng)產(chǎn)品供給方面，依然發(fā)揮著重要作用，尤其在糧食問題上。所以，幫助他們獲得先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，為他們提供保險(xiǎn)服務(wù)、優(yōu)惠的金融服務(wù)等，也是很重要的。

02多元化構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建和小農(nóng)戶發(fā)展問題。習(xí)近平總書記指出，大國(guó)小農(nóng)是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接?？梢?，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是非常重要的。

那么，2013年以來在構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，相關(guān)政策經(jīng)歷了—個(gè)怎樣的變遷和發(fā)展呢？

孔祥智表示，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是2013年以后中央提出的，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，當(dāng)時(shí)提出了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)這四種經(jīng)營(yíng)方式有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記在2015年參加全國(guó)人大會(huì)議吉林代表團(tuán)審議時(shí)，提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系這三大體系?！稗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”這一概念，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議就已提出來了。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，這個(gè)概念非常完整。

孔祥智認(rèn)為，習(xí)近平總書記的這個(gè)思想支撐著這十多年來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。每年的中央一號(hào)文件都在談農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，怎么建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重點(diǎn)。

此外，像一些小規(guī)模農(nóng)戶，比如山東壽光的菜農(nóng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小，但收入?yún)s不少。如今壽光的設(shè)施農(nóng)業(yè)已發(fā)展到七代棚，非常現(xiàn)代化，在家用手機(jī)就能操作。這部分農(nóng)戶不容忽視，雖然其主要集中在蔬菜、花卉、蘑菇等高附加值產(chǎn)業(yè)，被稱作微型家庭農(nóng)場(chǎng)，但也需要社會(huì)化服務(wù)，主要包括技術(shù)和銷售，要通過完善的市場(chǎng)體系將產(chǎn)品銷售出去。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)在這十多年來取得了明顯進(jìn)展，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

03激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活力

黨的十八屆三中全會(huì)提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的改革任務(wù)。此后，各地積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。今年6月28日，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法正式通過表決。那么，這些法律制度設(shè)計(jì)的重要性體現(xiàn)在哪兒？

杜志雄表示，黨的十八大以來，對(duì)于農(nóng)村集體的資產(chǎn)，首先要搞清楚資產(chǎn)是什么、在哪里用以及用得怎么樣。把這些問題弄清楚后，再將其利用起來，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐力量。

2016年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)進(jìn)行了界定：歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格。

關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的農(nóng)村資源資產(chǎn)，實(shí)際上分為三大類：資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。伴隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在全國(guó)很多地方構(gòu)建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。它使某一地方農(nóng)村的資源和資產(chǎn)使用范圍擴(kuò)大到全國(guó)，三類資產(chǎn)還可以通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)。所以，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)非常重要，它具有農(nóng)村資源的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。

孔祥智表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際上從黨的十八屆三中全會(huì)開始大力推進(jìn)。在此之前，原農(nóng)業(yè)部也已開展試點(diǎn)。2010年中央一號(hào)文件提出，有條件的地方開始試點(diǎn)，范圍很小，僅為幾十個(gè)縣。2013年中央一號(hào)文件第五部分正式提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部宣布，2021年年底農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成，全國(guó)構(gòu)建了96萬(wàn)個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，叫“股份經(jīng)濟(jì)合作社”或者叫“經(jīng)濟(jì)合作社”。

2015年，全國(guó)約55萬(wàn)個(gè)村中，收入為零的“空殼村”占53%，收入5萬(wàn)元以下的村占22%，兩者相加達(dá)75%。而到2021年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，完全沒有收入的村占比降至22%，5萬(wàn)元以下的村占比約20%，兩者相加在44%左右。這表明十多年來，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革極大地推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)明晰是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)。

2022年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出要求，要構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、治理架構(gòu)科學(xué)、經(jīng)營(yíng)方式穩(wěn)健、收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于如何發(fā)展、如何經(jīng)營(yíng)，習(xí)近平總書記提出資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股四種經(jīng)營(yíng)方式。孔祥智認(rèn)為，在這次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

黨的十八大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全面部署下，農(nóng)村各項(xiàng)改革持續(xù)深化形成了較為完備的改革政策體系，成為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的動(dòng)力源泉，也為繼續(xù)深化農(nóng)村改革積累了諸多經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

摘自微信公眾號(hào)“農(nóng)視網(wǎng)”