總有一些時間節(jié)點，在歷史長河中歷久彌新；總有一些特殊事件，留下難以忘卻的記憶。70年前，在北京中南海懷仁堂隆重召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，就是這樣的節(jié)點和事件。這次會議上通過的《中華人民共和國憲法》，不僅標(biāo)志著人民代表大會制度的正式建立，而且在中國歷史、黨的歷史上都有著極其重要的意義。

醞釀第一屆全國人民代表大會

了解歷史才能看得遠(yuǎn)，理解歷史才能走得遠(yuǎn)。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議討論通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民。各級人民代表大會由人民用普選方法產(chǎn)生之……國家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國人民代表大會?！比欢捎诮夥艖?zhàn)爭還沒有結(jié)束，各種社會政治改革也沒有在全國范圍內(nèi)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)仍需要一個恢復(fù)時期，用普選方法產(chǎn)生人大代表，召開全國人民代表大會的條件尚不成熟，因而只能采取由中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權(quán)的過渡方式。

當(dāng)歷史的車輪滾滾駛到1952年，上述形勢已發(fā)生了巨大變化，古老而飽經(jīng)苦難的中華民族煥發(fā)出勃勃生機(jī)。這時加強(qiáng)政治建設(shè)的任務(wù)便提到日程上來，召開全國人民代表大會和制定憲法等問題開始納入中共中央的統(tǒng)籌考慮中。于是，1952年11月中共中央作出決定，立即著手準(zhǔn)備召開全國人民代表大會，并制定憲法。12月1日，經(jīng)毛澤東審定并由中共中央發(fā)出的《關(guān)于召開黨的全國代表會議的通知》明確指出：為了充分準(zhǔn)備全國人民代表大會的召開，中央決定于1953年2月5日召開黨的全國代表會議。同時認(rèn)為現(xiàn)在召集全國人民代表大會的條件已經(jīng)具備，擬于1953年9月間召開，并在大會上審議通過憲法，批準(zhǔn)五年計劃綱要，修改中央人民政府組織法，選舉新的中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。從通知內(nèi)容看，這是關(guān)于準(zhǔn)備召開全國人民代表大會和制定憲法的第一個文件。

1952年12月24日，第一屆全國政協(xié)常委會舉行第四十三次會議，一致同意中國共產(chǎn)黨的建議，決定由全國政協(xié)向中央人民政府委員會建議，于1953年召開全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，并開始進(jìn)行起草選舉法和憲法草案等準(zhǔn)備工作。隨后，1953年1月1日，《人民日報》元旦社論中，把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計劃”列為1953年的三項偉大任務(wù)，并向全國公布。

化目標(biāo)為行動、把藍(lán)圖變現(xiàn)實，關(guān)鍵在落實。為推動三項偉大任務(wù)如期完成，1953年1月11日，毛澤東召集了有18位黨外民主人士參加的座談會。在聽取大家的發(fā)言后，毛澤東語重心長地說，困難是可以克服的，孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，在南京臨時政府成立后的幾天工夫，由19名代表（每省一個人）就搞出了“臨時約法”。《共同綱領(lǐng)》經(jīng)過大家討論，實際上搞起來，前后也不過一個月。12日，周恩來召集政協(xié)座談會，廣泛聽取各界人士對召開全國人民代表大會的意見。13日，在中央人民政府委員會第二十次會議上，毛澤東針對以上兩次座談會上大家提出的問題作了解釋和說明。他說，就全國范圍來說，大陸上的軍事行動已經(jīng)結(jié)束，土地改革已經(jīng)基本完成，各界人民已經(jīng)組織起來，因此，根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的條件已經(jīng)成熟。當(dāng)然，困難總是會有的，但是比起抗美援朝、土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、“三反”“五反”、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，困難都要少一些。

這次會議作出的《關(guān)于召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議》指出，1953年召開由人民用普選方法產(chǎn)生的鄉(xiāng)、縣、?。ㄊ校└骷壢嗣翊泶髸?，并在此基礎(chǔ)上召開全國人民代表大會。為了做好憲法和選舉法的起草工作，會議還決定成立以毛澤東任主席的憲法起草委員會和以周恩來為主席的選舉法起草委員會。會后，這兩個委員會便開始了緊張工作，第一屆全國人民代表大會進(jìn)入緊張有序的籌備階段。

起草新中國首部選舉法和憲法

這是一串載人史冊的足印。這其中，雖有很多難以想象的困難，但選舉法起草委員會夜以繼日地工作，很快就拿出了《中華人民共和國選舉法（草案）》。1953年1月25日，周恩來將選舉法草案的修改本送給毛澤東審閱。第二天，毛澤東即批復(fù)贊同，并將選舉法定名為《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》。從內(nèi)容上看，這部選舉法將近百年來中國人民反對帝國主義、反對封建主義的民主革命斗爭成果和人民民主的原則在法律上確定了下來，這是一個巨大的歷史進(jìn)步。2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過了這部選舉法，并于3月1日公布施行。

為了切實做好各級普選工作，全國進(jìn)行了第一次人口普查。據(jù)統(tǒng)計，截至1953年6月30日24時，全國人口為601912371人。當(dāng)時，有323809684人參加了選民登記，占進(jìn)行選舉地區(qū)1 8周歲以上人口總數(shù)的97.18%；在全國基層單位參加投票的選民共有278093100人，占登記選民總數(shù)的85.88%。12月8日，毛澤東和中共中央其他領(lǐng)導(dǎo)人也以公民的身份，參加了北京市西單區(qū)中南海選區(qū)的基層選舉。從規(guī)模和參與率上看，這次普選是中國乃至全世界的一次空前的民主運動，為召開全國人民代表大會創(chuàng)造了十分有利的條件。

與此同時，隨著中央宣傳部編寫并經(jīng)毛澤東審定和修改的《為動員一切力量把我國建設(shè)成為一個偉大的社會主義國家而斗爭——關(guān)于黨在過渡時期總路線的學(xué)習(xí)和宣傳提綱》的下發(fā)，制定憲法所必須解決的指導(dǎo)思想、基本依據(jù)和根本任務(wù)等一系列問題也就迎刃而解了。于是，1953年12月24日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會議，決定毛澤東在杭州親自帶領(lǐng)憲法起草小組著手起草中華人民共和國憲法草案。隨即，毛澤東帶著憲法起草小組的陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘專列離開北京，于27日夜來到風(fēng)景如畫的杭州。當(dāng)時，毛澤東住在劉莊一號樓。每天午后3點，他便帶領(lǐng)起草小組驅(qū)車?yán)@道西山路，穿過岳王廟，來到北山路84號的辦公地點。那時北山路84號大院是由主樓和平房兩部分組成。毛澤東在平房里辦公，憲法起草小組在主樓辦公，往往一千就是一個通宵。

目標(biāo)是行動的指南，問題是突破的方向。起草小組到達(dá)杭州不久，毛澤東就開列了一個有十種中外各類憲法的書目，包括1936年蘇聯(lián)憲法及斯大林報告、1918年蘇俄憲法，羅馬尼亞、波蘭、德國、捷克等國憲法、法國1946年憲法等。同時，毛澤東還就人民出版社編纂的《人民民主國家憲法匯編》一書如何學(xué)習(xí)，提出了自己的看法。他說，該書所輯各國憲法大同小異，羅、波應(yīng)取其較新，德、捷要取其較詳并有特異之點，其余有時間亦可多看。可以說，這也是中共最高層領(lǐng)導(dǎo)第一次如此系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律，為后來討論審議中華人民共和國憲法草案起到了積極作用。

此時，在憲法起草小組共同努力下，憲法起草工作進(jìn)展比較順利。從1954年1月9日開始，到2月17日草案初稿已經(jīng)完成。隨后，在毛澤東的主持下，起草小組通過通讀通改的方式，于2月24日完成“二讀稿”，26日完成了“三讀稿”，3月9日拿出了“四讀稿”。在修改過程中，毛澤東就人們關(guān)注設(shè)立國家主席一職說，我們中國是一個大國，疊床架屋地設(shè)個主席，目的是為著使國家更加安全。有議長，有總理，又有個主席，就更安全些，不至于三個地方同時都出毛病。如果全國人民代表大會出了毛病，那毫無辦法，只好等4年再說。而設(shè)國家主席，在國務(wù)院與全國人民代表大會常務(wù)委員會之間有個緩沖作用。當(dāng)時，憲法的初稿，曾一度考慮在全國人民代表大會設(shè)議長和副議長，并且每屆任期4年。因考慮不符合中國國情，即改為常務(wù)委員會委員長和副委員長。隨后，毛澤東還在憲法草案的最初稿上批示，“設(shè)副主席一人，主席因故不能執(zhí)行職務(wù)時由副主席代理之”。他在草案“四讀稿”上寫道：“副主席受委托得代行主席部分職權(quán)，此點必須加入。”

首次就起草憲法草案作說明

制定出一個好憲法草案，只是萬里長征走完了第一步。接下來的工作，依然需要不懈努力，并見諸行動。1954年3月17日，毛澤東和憲法起草小組一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會會議，討論憲法草案。3月23日下午，中華人民共和國憲法起草委員會會議在中南海勤政殿舉行。毛澤東主持會議。劉少奇、周恩來、陳云、董必武、鄧小平、宋慶齡、李濟(jì)深、何香凝、沈鈞儒、程潛等26名憲法起草委員會委員出席了會議。首先，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨向會議正式提交了《中華人民共和國憲法草案（初稿）》。隨后，陳伯達(dá)受毛澤東委托，在會上作了關(guān)于憲法草案（初稿）起草工作的說明。隨后會議決定，除在憲法起草委員會全體會議上進(jìn)行討論外，還要會同全國政協(xié)進(jìn)行分組討論。同時分發(fā)給各大行政區(qū)、各省市的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各民主黨派、各人民團(tuán)體的地方組織展開討論。

接著，從5月27日至31日，在劉少奇的主持下，憲法起草委員會接連召開了4次全體會議，對草案初稿逐章討論，最終形成了憲法草案（修正稿）。隨后，全國政協(xié)和各省市黨政機(jī)關(guān)、軍隊領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，以及各民主黨派和各人民團(tuán)體的地方組織共8000多人，用了兩個多月時間對憲法草案（初稿）進(jìn)行討論，提出各種修改意見5900多條。這一期間，毛澤東始終關(guān)注著憲法草案的討論情況，并讓田家英將憲法起草委員會辦公室收集、整理和從各個方面提出來的修改意見、建議及種種疑問向他匯報。

6月11日下午，憲法起草委員會舉行第七次全體會議，毛澤東主持會議并發(fā)表講話。他說：“憲法的起草，前后差不多7個月。最初第一個稿子是在去年11、12月間，那是陳伯達(dá)同志一個人寫的，但后來沒有采納。第二稿是在西湖兩個月，那是一個小組起草的。第三稿是在北京，就是中共中央提出的憲法草案初稿，到現(xiàn)在又修改了許多。每一稿本身都有許多修改。在西湖那一稿，就有七八次稿子。前后總算起來，恐怕有一二十個稿子了。大家盡了很多力量，全國有八千多人討論，提出了五千幾百條意見，采納了百把十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?？傊欠磸?fù)研究，不厭其詳。將來公布以后，還要征求全國人民的意見。”

6月14日，在中央人民政府委員會第三十次會議上，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。會上，毛澤東作了關(guān)于《中華人民共和國憲法草案》的說明。他開頭第一句話就是：“這個憲法草案，看樣子是得人心的?！辈⒄J(rèn)為憲法草案之所以得到大家擁護(hù)，主要是堅守了兩條；另一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了經(jīng)驗，一條是正確地恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合了原則性和靈活性。傅作義在發(fā)言中說：“在召集人會議上，大家一致同意寫一條：中華人民共和國主席是國家元首?？墒潜幻飨ㄈチ?。但是這并不能抹去億萬人民衷心的愛戴。愈謙遜愈偉大，愈偉大愈謙遜。”毛澤東曉之以理地說，刪除“中華人民共和國主席為國家之元首”的條文，有人說是由于有些人特別謙虛。不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當(dāng)，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因為謙虛謹(jǐn)慎才不寫。科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。會議結(jié)束的當(dāng)天，《中華人民共和國憲法草案》正式公布了，鄭重地交付全國人民討論并征求意見。

在隨后的兩個多月里，全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，并提出了許多修改和補充意見。如8月4日，中共中央華南分局發(fā)給中央一個電報，說廣東省人民代表大會有代表提出，請全國人民代表大會授予毛澤東主席最高榮譽勛章。中共中央秘書長鄧小平接到這份電報后，立即報送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報上批示：“請即復(fù)不要通過此項提案。”在全民討論中，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。

首次明確召開第一屆全國人民代表大會時間

努力尤如陳釀，經(jīng)歷時間的考驗，才能結(jié)出豐碩成果。到1954年下半年，鑒于召開全國人大代表的選舉和憲法草案的制定等各項工作已經(jīng)基本就緒，8月11日，中央人民政府委員會第二次擴(kuò)大會議通過的《關(guān)于召開中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議的決議》確定，定于1954年9月15日召開中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議。

有鑒于此，9月8日，毛澤東再次主持召開憲法起草委員會第八次會議，對憲法草案作最后一次討論修改。9月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會臨時會議，對第二天即將提交全國人民代表大會討論的憲法草案作最后的審議。毛澤東首先對全國人大代表提出的兩項修改意見作了說明。第一條意見將序言中的“第一屆全國人民代表大會”后面加上“第一次會議”，將“莊嚴(yán)地通過我國的第一個憲法”改為“莊嚴(yán)地通過中華人民共和國憲法”。他說，這些修改都是屬于文字性的，但不改不行。過去中國的憲法有9個，說這個憲法是“我國的第一個憲法”，不妥。說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實。另一條意見是總綱中“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由”。而西藏的代表提出，這樣寫法不妥，說“改革宗教”還可以，說“改革宗教信仰的自由”，似乎是不要宗教了。語言學(xué)家也認(rèn)為，“改革信仰”在文字上說不通。毛澤東認(rèn)為這些意見是有道理的，建議將“和宗教信仰”五個字刪去，改為“都有保持或者改革自己風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。會議一致通過了這兩處修改。

在大會表決之后，毛澤東又說道，我們對憲法的起草算是慎重的，每一條、每一字都是認(rèn)真搞了的，但憲法不是天衣無縫，總是會有缺點的?！疤煲聼o縫”，書上這樣說過，但天衣我沒有看見過，也沒有從天上取下來看過。我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會有缺點的，什么時候發(fā)現(xiàn)就及時修改。

1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。出席大會的1226名代表具有廣泛的代表性。其中，有各民主階級、民主黨派的代表人物，有勞動模范、戰(zhàn)斗英雄，有著名的文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)、教育工作者，有工商界、宗教界人士，還有少數(shù)民族、海外華僑代表，這充分體現(xiàn)了全國各民族、各民主階級、各民主黨派和一切愛國力量在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的大團(tuán)結(jié)。同時，這些代表帶著全國各族人民的重托，第一次匯聚這里共商國是，無比激動和自豪。

毛澤東在開幕詞中說，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議負(fù)有重大的任務(wù)。這次會議的任務(wù)是：制定憲法；制定幾個重要的法律；通過政府工作報告；選舉新的國家領(lǐng)導(dǎo)工作人員。這次會議是標(biāo)志著我國人民從1949年新中國成立以來的新勝利和新發(fā)展的里程碑，此次會議所制定的憲法將大大地促進(jìn)我國的社會主義事業(yè)。他還十分自信地說，準(zhǔn)備在幾個五年計劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個經(jīng)濟(jì)上文化上落后的國家，建設(shè)成為一個工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家。毛澤東的開幕詞猶如一篇充滿激情與自信的政治宣言，彰顯了中國人民為建設(shè)一個強(qiáng)大的社會主義中國而奮斗的堅定意志，也極大地激勵著千百萬群眾為達(dá)到自己的目標(biāo)而奮勇前進(jìn)。大會審議通過了我國第一部社會主義類型的憲法，并選舉產(chǎn)生了新的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人。毛澤東當(dāng)選為中華人民共和國主席，朱德當(dāng)選為中華人民共和國副主席，劉少奇當(dāng)選為第一屆全國人大常委會委員長，宋慶齡等13人當(dāng)選為副委員長，根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定周恩來為國務(wù)院總理。這次會議是我國人民民主建設(shè)的重要里程碑。

歷史是最好的教科書。風(fēng)雨兼程七十載，第一屆全國人民代表大會的召開，標(biāo)志著人民代表大會制度作為新中國根本政治制度的正式確立。這是中國政治制度的一次偉大變革。正如習(xí)近平總書記所說，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！?954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次會議，必將以其重要的里程碑意義永載共和國民主建設(shè)的光輝史冊。