摘要：全面建成小康社會(huì)是我國(guó)進(jìn)入農(nóng)村振興新階段的標(biāo)志，農(nóng)村振興新階段反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)是逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題。相對(duì)于絕對(duì)貧困而言，解決相對(duì)貧困問(wèn)題更具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，更需要措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，必須建立起一整套系統(tǒng)化的政策制度體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略和甘肅省情實(shí)際，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展為主要目標(biāo)，采用系統(tǒng)分析法和層次分析法，提出了建立涵蓋收入增長(zhǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、人才培育體系、科技支撐體系、基礎(chǔ)建設(shè)體系、金融服務(wù)體系、環(huán)境保護(hù)體系、社會(huì)保障體系、鄉(xiāng)村治理體系等九大政策體系的《甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題“1+N”長(zhǎng)效機(jī)制》制度框架，并針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興新階段；相對(duì)貧困；鄉(xiāng)村振興；甘肅省

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2097-2172（2024）08-0687-09

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.08.001

Institutional Framework for Addressing Relative Poverty in the

New Stage of Rural Revitalization

QIAO Dehua 1， MA Lirong 2， CHEN Wenjie 1， BAI Helan 1， MO Qijiang 3， ZHAN Zongbing 4， WANG Tongxun 1， ZHAO Jingyu 1， HE Chungui 5， LIU Jinhui 1， ZHANG Banglin 1， WANG Jianlian 1， BAN Minghui 5

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Potato Research Institute， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China; 3. College of

Continuing Education， Gansu Agricultural University， Lanzhou Gansu 730070， China; 4. Wheat Research

Institute， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

5. Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China）

Abstract： Achieving a moderately prosperous society in all respects marks China's entry into a new stage of rural revitalization. The strategic focus of anti-poverty efforts in this new phase is the gradual resolution of relative poverty. Compared to absolute poverty， addressing relative poverty is more complex， long-term， and challenging， requiring targeted， precise， and systematic measures. A comprehensive system of policies and institutions must be established. Based on national development strategies and the actual situation in Gansu Province， and with the main goals of promoting rural revitalization and advancing agricultural and rural modernization， this paper uses system analysis and hierarchical analysis to propose the establishment of a '1+N' long-term mechanism for daling with relative poverty in Gansu Province. This framework includes nine policy systems， i.e.， income growth， industrial development， talent cultivation， technological support， infrastructure development， financial services， environmental protection， social security， and rural governance. The paper also puts forward relevant policy recommendations.

Key words： New stage of rural revitalization; Relative poverty; Rural revitalization; Gansu Province

反貧困是全人類共同發(fā)展的歷史性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征［1 ］。2020年全面消除絕對(duì)貧困、全面建成小康社會(huì)是我國(guó)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段的重要標(biāo)志，鄉(xiāng)村振興新階段反貧困的戰(zhàn)略重點(diǎn)是逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題。消除農(nóng)村絕對(duì)貧困以解決“兩不愁、三保障”為重點(diǎn)目標(biāo)，主要解決農(nóng)民的“生存問(wèn)題”，生存問(wèn)題解決好了，“發(fā)展問(wèn)題”就必然成為新的歷史任務(wù)。由于各地發(fā)展條件、發(fā)展基礎(chǔ)不同，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展目標(biāo)要求的不斷更新，以及相對(duì)貧困的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)貧困線的逐步調(diào)整，解決相對(duì)貧困問(wèn)題更具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，更需要措施的系統(tǒng)性、針對(duì)性和精準(zhǔn)性，必須用系統(tǒng)化的思維和方式來(lái)應(yīng)對(duì)這一復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立起一整套系統(tǒng)化的政策制度體系。

提高扶貧措施的有效性是國(guó)內(nèi)外在反貧困問(wèn)題上長(zhǎng)期探索的焦點(diǎn)，也是我國(guó)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的精髓。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)扶貧攻堅(jiān)關(guān)鍵階段的具體問(wèn)題和實(shí)際要求，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)LoCFTgB7f3L3BdOu6GzZXQ==提出的基本方針和戰(zhàn)略舉措。進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，如何提高解決相對(duì)貧困問(wèn)題的針對(duì)性和有效性，是我國(guó)提高脫貧質(zhì)量、拓展脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興、跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵問(wèn)題。由于相對(duì)貧困的表現(xiàn)形式具有多維性、復(fù)雜性、潛在性和交叉性等特點(diǎn)，因而解決相對(duì)貧困問(wèn)題更應(yīng)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策，必須采取針對(duì)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、機(jī)制性、制度性措施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突出、立足當(dāng)下、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，循序漸進(jìn)，久久為功。

1 精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的基本方略和理論精髓

從20世紀(jì)中葉以來(lái)，世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織先后提出和實(shí)施了5種主要反貧困戰(zhàn)略：一是通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決貧困問(wèn)題的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略”；二是采取邊際再分配和生產(chǎn)性資產(chǎn)再分配的“再分配戰(zhàn)略”；三是將發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為反貧困戰(zhàn)略的“綠色革命戰(zhàn)略”；四是以提供教育、衛(wèi)生和其他社會(huì)服務(wù)為重點(diǎn)的“社會(huì)服務(wù)戰(zhàn)略”；五是世界銀行1990年提出的促使貧困者將其勞動(dòng)力用于生產(chǎn)性活動(dòng)，以及向貧困者提供初級(jí)教育為主的“雙因素發(fā)展戰(zhàn)略”。這5種反貧困戰(zhàn)略的實(shí)際運(yùn)用，雖使許多發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但均未能從根本上消除貧困，表明反貧困是長(zhǎng)期而艱巨的歷程，同時(shí)也從另一個(gè)側(cè)面反映出這些反貧困戰(zhàn)略的精準(zhǔn)度不夠，其反貧困措施的針對(duì)性、有效性、配套性還不太理想［2 ］。

自1986年起，我國(guó)實(shí)行了政府主導(dǎo)的大規(guī)模脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、開(kāi)發(fā)式扶貧以及自2013年開(kāi)始的精準(zhǔn)扶貧［3 ］。中國(guó)扶貧戰(zhàn)略主要有3種路徑：一是直接“輸血”，即采取社會(huì)救濟(jì)政策，以解決特困農(nóng)民衣、食、住、行等問(wèn)題，但這種扶貧方式具有短期性、局部性、低水平的特點(diǎn)，還使部分農(nóng)民產(chǎn)生了“等靠要”的依賴思想［2 ］；二是培育貧困者的“造血”能力，即使貧困者獲得擺脫貧困所需要的知識(shí)、技術(shù)等智力條件和窮則思變的心理素質(zhì)；三是精準(zhǔn)扶貧，即在扶貧戰(zhàn)略選擇上，既實(shí)施“輸血”扶貧，保證貧困者“兩不愁、三保障”，更重視鑄就“造血”機(jī)能，促使貧困者依靠自身努力、依托科技力量，努力提高經(jīng)濟(jì)收入水平，逐步擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)致富夢(mèng)想［2 ］。

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)反貧困歷程中的一項(xiàng)重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧理論是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分［4 ］，是人類反貧困理論的中國(guó)實(shí)踐和中國(guó)方案，是扶貧實(shí)踐的中國(guó)智慧和世界減貧事業(yè)的中國(guó)貢獻(xiàn)。以人民為中心是精準(zhǔn)扶貧理論的精髓和靈魂，始終將人們對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧方略的大力實(shí)施，促使我國(guó)很好地解決了區(qū)域性整體貧困和農(nóng)村貧困人口的絕對(duì)貧困問(wèn)題，充分彰顯了精準(zhǔn)扶貧理論為民情懷的強(qiáng)大動(dòng)力。

精準(zhǔn)扶貧方略的基本內(nèi)涵是：解決“四個(gè)問(wèn)題”（扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退），做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）［4 ］，實(shí)施“六項(xiàng)措施”（產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底）［5 ］，形成“九條途徑”（發(fā)展特色農(nóng)業(yè)扶貧，引導(dǎo)勞務(wù)輸出扶貧，實(shí)施異地搬遷扶貧，結(jié)合生態(tài)保護(hù)扶貧，著力加強(qiáng)教育扶貧，開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助扶貧，實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度扶貧，探索資產(chǎn)收益扶貧，健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系）［5 ］，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。在脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向的準(zhǔn)心為“14個(gè)片區(qū)+重點(diǎn)縣+貧困村+貧困戶”，將“個(gè)體脫貧”“縣域脫貧”“區(qū)域性整體脫貧”與“全面脫貧”有機(jī)結(jié)合，立足我國(guó)國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系，走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論［6 ］，充分彰顯出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

全面建成小康社會(huì)后，解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍然是深度貧困地區(qū)和深度貧困農(nóng)民。在脫貧攻堅(jiān)階段，我國(guó)在一些貧困地區(qū)扶貧成效不理想，就是對(duì)貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)，特別是對(duì)致貧原因的分析大多停留在“因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、缺勞力、缺資金”等表象上，而對(duì)“缺信心、缺產(chǎn)業(yè)、缺技術(shù)、缺能力”等深層次原因重視不夠，一些地方在“找窮根”上更多注重自然因素、歷史因素、社會(huì)因素等客觀原因，而對(duì)貧困戶及家庭主要成員的精神因素、受教育水平、自我發(fā)展能力等主觀原因缺乏深刻剖析。甘肅省在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，以“兩不愁、三保障”為主要目標(biāo)，對(duì)貧困者致富能力的提升重視程度也很不夠［2 ］，相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力不足仍是鄉(xiāng)村振興新階段解決相對(duì)貧困問(wèn)題的主要任務(wù)。因此不但要精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，更要精準(zhǔn)剖析貧困原因，這是鄉(xiāng)村振興新階段解決相對(duì)貧困問(wèn)題精準(zhǔn)施策的邏輯起點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興新階段解決相對(duì)貧困問(wèn)題更要以精準(zhǔn)扶貧理論為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想，將進(jìn)一步提高相對(duì)貧困群體生活品質(zhì)作為新的奮斗目標(biāo)，立足相對(duì)貧困群體日益增長(zhǎng)的美好生活需要，針對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的短板和弱項(xiàng)，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)保護(hù)、教育發(fā)展、社會(huì)保障等工作，使物質(zhì)扶貧與精神扶貧有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志扶智有機(jī)結(jié)合；正確處理好內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系，將脫貧群體自我發(fā)展能力提升作為根本性、決定性措施來(lái)抓，既要繼續(xù)優(yōu)化政策及人、財(cái)、物等資源配置，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化外部發(fā)展條件，更要充分發(fā)揮相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的主動(dòng)性和創(chuàng)造性［7 ］，將各種政策優(yōu)化措施轉(zhuǎn)化為脫貧群體的實(shí)踐動(dòng)能，有效催生脫貧群體的內(nèi)生動(dòng)力，促使內(nèi)生動(dòng)力與外部動(dòng)力有效疊加、相得益彰，形成強(qiáng)大合力。

2 鄉(xiāng)村振興新階段反貧困的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

隨著我國(guó)反貧困事業(yè)從集中打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的超常規(guī)舉措逐步轉(zhuǎn)向常態(tài)化提升脫貧質(zhì)量，主要目標(biāo)瞄準(zhǔn)靶向從徹底解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)向聚焦相對(duì)貧困問(wèn)題，“三農(nóng)”工作的重心也已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村全面振興。緊扣農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展主題，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，將造成相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的現(xiàn)存條件改善與農(nóng)民自我發(fā)展能力提升有機(jī)結(jié)合，并在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下統(tǒng)籌推進(jìn)，建立起適應(yīng)新減貧階段、新減貧目標(biāo)特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制［8 ］，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，我國(guó)反貧困歷程已跨入了一個(gè)新的歷史階段，反貧困目標(biāo)已由解決絕對(duì)貧困問(wèn)題轉(zhuǎn)型為逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題，反貧困戰(zhàn)略必須由長(zhǎng)期以來(lái)的“扶貧戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)向“全面提升發(fā)展能力、發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量”的戰(zhàn)略框架，從“求生存”轉(zhuǎn)向“求發(fā)展”。甘肅省應(yīng)將可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和解決相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，用高質(zhì)量發(fā)展的理念、方法，努力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，彌補(bǔ)農(nóng)村發(fā)展不充分短板、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡矛盾，不斷提高城鄉(xiāng)低收入人群的生活質(zhì)量和生活水平。

全面建成小康社會(huì)后，就反貧困戰(zhàn)略而言，相對(duì)貧困已上升為我國(guó)減貧目標(biāo)的主要矛盾，而且相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性和普遍性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分已成為主要矛盾的主要方面［9 ］。我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化對(duì)黨和國(guó)家以及各級(jí)地方政府工作重心提出了新任務(wù)和新要求。鄉(xiāng)村振興新階段甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，必須與我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段目標(biāo)，以及甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步驟相協(xié)調(diào)，戰(zhàn)略目標(biāo)分為三大階段：近期目標(biāo)（2021 — 2025年），必須與國(guó)家和甘肅省“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相配套，與脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興過(guò)渡期有關(guān)政策相疊加；中期目標(biāo)（2026 — 2035年），必須與國(guó)家和甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的階段性目標(biāo)（鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)）相配套；遠(yuǎn)期目標(biāo)（2036 —2050年），必須與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的終期目標(biāo)（鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)；建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家）相配套。

3 解決相對(duì)貧困問(wèn)題的政策要求

自2012年起，全國(guó)各省市區(qū)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展了轟轟烈烈的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，甘肅省更是乘勢(shì)而上、主動(dòng)作為，2020年與全國(guó)同步完成徹底消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，一同進(jìn)入了以解決相對(duì)貧困問(wèn)題為主攻目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興新階段。與絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困人口基數(shù)更大、貧困維度更廣、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、工作任務(wù)更重，解決相對(duì)貧困問(wèn)題更具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性，更需要措施的針對(duì)性、精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性。甘肅省在農(nóng)民持續(xù)增收、多維貧困破解、內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、發(fā)展能力提升、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面還需倍加努力，這就要求我們必須從甘肅省進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的實(shí)際需要出發(fā)，從持續(xù)“拓展收入渠道、提升發(fā)展能力、提高健康水平、提高生活品質(zhì)、改善發(fā)展環(huán)境、優(yōu)化政策機(jī)制”六個(gè)方面，全面制定實(shí)施鄉(xiāng)村振興新階段反貧困戰(zhàn)略的政策體系。

鄉(xiāng)村振興新階段解決相對(duì)貧困問(wèn)題更要繼續(xù)以精準(zhǔn)扶貧理論為指引，將進(jìn)一步提高相對(duì)貧困人口生活水平、生活質(zhì)量作為新的奮斗目標(biāo)，立足相對(duì)貧困人口日益增長(zhǎng)的美好生活需求，針對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展短板和制約瓶頸，因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)保護(hù)、教育發(fā)展、社會(huì)保障、綜合治理等工作，促使農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與科技文化素質(zhì)提高有機(jī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)培育與扶志扶智有效融合；將相對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力提升的內(nèi)因作為根本性、決定性措施來(lái)抓，同時(shí)積極創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，既要繼續(xù)優(yōu)化政策及人、財(cái)、物等資源配置，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，著力優(yōu)化外部發(fā)展條件，更要充分發(fā)揮相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將各種政策優(yōu)化和環(huán)境改善措施轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)踐動(dòng)能，有效催生和激發(fā)相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，促使相對(duì)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力與政策措施的外部動(dòng)力有效疊加、共同發(fā)力，形成強(qiáng)大的正向合力。

進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新階段，在解決相對(duì)貧困問(wèn)題的政策體系建設(shè)方面，既要對(duì)我國(guó)四十多年的扶貧政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理、與時(shí)俱進(jìn)、深化改革、集成創(chuàng)新，保持政策的穩(wěn)定性、漸進(jìn)性；同時(shí)必須對(duì)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“兩大戰(zhàn)略”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)融合，以相對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和相對(duì)貧困人口自我發(fā)展能力全面提升為目標(biāo)，創(chuàng)新反貧困制度體系設(shè)計(jì)，建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

鄉(xiāng)村振興新階段甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制的建立主要從以下三個(gè)方面考慮：一是以國(guó)家宏觀政策體系為基本遵循，提出甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題的宏觀目標(biāo)，探索建立相關(guān)政策體系的整體構(gòu)架；二是針對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出具體政策制度措施，并探索建立起一整套便利、管用、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的激勵(lì)約束機(jī)制；三是充分重視精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中已取得的成功經(jīng)驗(yàn)，既滿足于當(dāng)下實(shí)際需要，更要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)要善于借鑒國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外反貧困的理論成果和實(shí)踐成果。

4 構(gòu)建系統(tǒng)化反貧困制度體系的重要原則

黨的十九屆四中全會(huì)提出了“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)［10 ］，這是對(duì)2020年以后我國(guó)貧困治理方略與目標(biāo)任務(wù)的總體部署，這就要求構(gòu)建起全國(guó)一體化、省區(qū)市系統(tǒng)化的反貧困制度體系，將逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為我國(guó)反貧困事業(yè)的新目標(biāo)，將建立長(zhǎng)效機(jī)制作為解決相對(duì)貧困問(wèn)題的新舉措。

系統(tǒng)化就是要將原來(lái)多個(gè)相互獨(dú)立的專項(xiàng)制度或單項(xiàng)政策措施，通過(guò)彼此銜接、深度融合，形成同一體系內(nèi)相互促進(jìn)、共同發(fā)力、目標(biāo)明確、分工協(xié)作的配套政策體系。系統(tǒng)化的重點(diǎn)要求和主要方式是優(yōu)化整合與集成創(chuàng)新，把分散的專項(xiàng)制度或政策措施有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)各類資源共享和各行業(yè)、各部門、各地區(qū)協(xié)同共進(jìn)，從而形成一個(gè)更加全面、更加系統(tǒng)、更有效率的有機(jī)整體［11 ］。

4.1 將解決相對(duì)貧困問(wèn)題與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密銜接

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間具有緊密的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興既有目標(biāo)的一致性與交叉性，又有時(shí)間的次序性與政策的差異性，既有內(nèi)在的緊密聯(lián)系，又有各自的重點(diǎn)目標(biāo)和具體措施，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要在體制機(jī)制、政策措施等方面進(jìn)行全面探索。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，其宏觀目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕［12 ］。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、逐步解決相對(duì)貧困問(wèn)題戰(zhàn)略措施［13 ］。2019年中央1號(hào)文件明確提出，“做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，接續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活改善”［14 ］。在2020年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制［15 ］。2020年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，從實(shí)現(xiàn)二者有效銜接的重大意義、總體要求，以及建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、聚力做好脫貧地區(qū)二者有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接做出了全面部署［12 ］。2021年2月，習(xí)近平總書(shū)記《在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中強(qiáng)調(diào)指出：“要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)；對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)要長(zhǎng)期培育和支持，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展；對(duì)脫貧縣要設(shè)立過(guò)渡期，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定”［16 ］。這為我們做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接明確了目標(biāo)、指明了方向。2021 — 2024年連續(xù)4個(gè)中央1號(hào)文件的關(guān)鍵詞都聚焦到“鄉(xiāng)村振興”。

4.2 將解決相對(duì)貧困問(wèn)題與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合

城鎮(zhèn)化既是人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程［11 ］，也是產(chǎn)業(yè)向城郊或城市周邊聚集的過(guò)程。中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化是以“人”的城鎮(zhèn)化為核心、以“業(yè)”的集群化為目標(biāo)，走以人為本、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、四化同步的發(fā)展之路，推動(dòng)都市圈、城市帶、縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源雙向流動(dòng)、持續(xù)協(xié)同發(fā)展。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，2020年進(jìn)行的第七次全國(guó)人口普查結(jié)果表明，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加2.36億人，鄉(xiāng)村人口減少1.64億人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)［17 ］。城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，城鎮(zhèn)化率仍處于較低水平，如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高戶籍城鎮(zhèn)化率，既是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、有效解決農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題的必然要求［18 ］。

4.3 有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)、 分配調(diào)整機(jī)制

持續(xù)提高低收入群體經(jīng)濟(jì)收入水平，一方面，必須依靠自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)獲得穩(wěn)定收入，而且成為收入的主要來(lái)源。另一方面，解決相對(duì)貧困問(wèn)題，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，與國(guó)家或地區(qū)收入分配制度的健全完善密切相關(guān)［11 ］。發(fā)展成果由人民共享，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要措施。分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。黨的二十大報(bào)告明確提出，我國(guó)“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大”，明確要求“完善分配制度”，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重［19 ］；增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入；加大社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度；引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)。采用收入分配機(jī)制調(diào)整有效解決相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的相對(duì)貧困問(wèn)題主要有三條途徑：一是適當(dāng)增加脫貧農(nóng)民的勞動(dòng)報(bào)酬，提高農(nóng)民工資性收入在初次分配中的比重；二是進(jìn)一步完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)保障機(jī)制、轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等再分配調(diào)節(jié)制度體系［11 ］；三是通過(guò)發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配的調(diào)節(jié)作用。

4.4 將解決相對(duì)貧困問(wèn)題與國(guó)家相關(guān)宏觀政策有效銜接

我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了許多促進(jìn)相對(duì)貧困地區(qū)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略措施，如新時(shí)期推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、東西部協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略等，鄉(xiāng)村振興新階段必須將解決相對(duì)貧困問(wèn)題與國(guó)家宏觀政策有機(jī)融合，針對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、行業(yè)等發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分問(wèn)題，進(jìn)行宏觀層面的反貧困機(jī)制創(chuàng)新、制度設(shè)計(jì)，使解決相對(duì)貧困問(wèn)題與國(guó)家相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。

4.5 以新發(fā)展理念新發(fā)展格局統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

構(gòu)建解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度體系，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以國(guó)家《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為引領(lǐng)，全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念，以構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展格局、有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為宗旨，將有效解決農(nóng)村和農(nóng)民的相對(duì)貧困問(wèn)題，重點(diǎn)解決我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這個(gè)社會(huì)基本矛盾的戰(zhàn)略措施，深度融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的大局［11 ］，既要突出重點(diǎn)，又要系統(tǒng)推進(jìn)。

5 甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度體系構(gòu)建

全面建成小康社會(huì)后，隨著反貧困戰(zhàn)略目標(biāo)的轉(zhuǎn)移，以及相對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的逐步建立健全，如何有效解決相對(duì)貧困的存量問(wèn)題、積極應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的增量問(wèn)題，都迫切要求加快構(gòu)建系統(tǒng)化的反貧困制度體系［11 ］。按照黨中央“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”的具體要求，基于促進(jìn)相對(duì)貧困人口和相對(duì)貧困地區(qū)提高發(fā)展質(zhì)量與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的需要，甘肅省反貧困事業(yè)管理體制應(yīng)適應(yīng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題的新形勢(shì)、新要求，以國(guó)家相關(guān)宏觀政策為依據(jù)，以甘肅省已有制度機(jī)制為基礎(chǔ)，通過(guò)深化改革、集成創(chuàng)新，構(gòu)建和實(shí)施系統(tǒng)化的反貧困管理新體制和解決相對(duì)貧困問(wèn)題的制度新體系，切實(shí)促使甘肅省在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中乘風(fēng)破浪、迎頭趕上。

2015年9月，甘肅省制定實(shí)施了《精準(zhǔn)扶貧“1+ 17”方案》［20 ］，對(duì)全省順利打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)起到了重要的組織動(dòng)員、實(shí)施推動(dòng)、督戰(zhàn)指導(dǎo)和效果提升作用，做出了歷史性貢獻(xiàn)。從新時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的發(fā)展新目標(biāo)、有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題的反貧困新任務(wù)，以及國(guó)家和我省相關(guān)政策的新要求重新審視這個(gè)《方案》，既有可取之處，也有不盡完美的地方，雖然任務(wù)分工明確、職責(zé)清晰，但存在各行業(yè)主管部門單打獨(dú)斗、各自為政的情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力、合力發(fā)揮不夠，還需要與時(shí)俱進(jìn)、集成創(chuàng)新。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，甘肅省應(yīng)以黨和國(guó)家相關(guān)政策為遵循，以《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》為藍(lán)圖，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程為主旨，以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、有效解決相對(duì)貧困為主要目標(biāo)，以農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和自我發(fā)展能力逐步提升為核心，建立《甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題“1+N”長(zhǎng)效機(jī)制》，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與解決相對(duì)貧困問(wèn)題深度融合發(fā)展。

“1”即為《甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》；“N”包括收入增長(zhǎng)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、人才培育體系、科技支撐體系、基礎(chǔ)建設(shè)體系、金融服務(wù)體系、環(huán)境保護(hù)體系、社會(huì)保障體系、鄉(xiāng)村治理體系等九大體系，每個(gè)體系又包含若干項(xiàng)具體措施。

從邏輯關(guān)系來(lái)講，“1”是發(fā)展藍(lán)圖，是總目標(biāo)和總要求，屬頂層設(shè)計(jì)，具有戰(zhàn)略性、統(tǒng)領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用；收入增長(zhǎng)體系是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為主體目標(biāo)，具有預(yù)期性、動(dòng)態(tài)性、階段性期望；產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系是基礎(chǔ)、是依托，是實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵抓手，是人才施展才華的重要舞臺(tái)，是科技發(fā)揮作用的主要載體，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富具體目標(biāo)的重大舉措；人才培育體系和科技支撐體系是關(guān)鍵、是核心，具有內(nèi)生性、引領(lǐng)性、驅(qū)動(dòng)性作用；基礎(chǔ)建設(shè)體系和金融服務(wù)體系是平臺(tái)、是輔助；具有基礎(chǔ)性、條件性、支撐性作用；環(huán)境保護(hù)體系、社會(huì)保障體系和鄉(xiāng)村治理體系是底線、是依靠，具有約束性、保障性、外部性作用?？傮w而言，九大體系是一個(gè)統(tǒng)一整體，相輔相成、相得益彰，共同為實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖形成強(qiáng)大合力。

收入增長(zhǎng)體系涵蓋農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等收入來(lái)源渠道拓展和收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系涵蓋農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制；龍頭企業(yè)、供銷聯(lián)社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育機(jī)制；產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等。人才培育體系涵蓋幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育等素質(zhì)教育強(qiáng)化機(jī)制；種養(yǎng)技術(shù)、實(shí)用技能、經(jīng)營(yíng)管理等發(fā)展能力提升機(jī)制等?？萍贾误w系涵蓋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制等?；A(chǔ)建設(shè)體系涵蓋道路建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公墓區(qū)建設(shè)與管護(hù)機(jī)制；飲水工程、灌溉工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等。金融服務(wù)體系涵蓋投資、融資、擔(dān)保、誠(chéng)信機(jī)制；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)機(jī)制等。環(huán)境保護(hù)體系涵蓋循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、污染防控、林草撫育、草畜平衡、生態(tài)保護(hù)機(jī)制；生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制等。社會(huì)保障體系涵蓋就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障、醫(yī)療保障、大病救助、困難救助、臨時(shí)救助、殘疾人救助機(jī)制等。鄉(xiāng)村治理體系涵蓋黨的建設(shè)、組織建設(shè)、法治建設(shè)、文化建設(shè)、道德建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)機(jī)制等?！陡拭C省解決相對(duì)貧困問(wèn)題“1+N”長(zhǎng)效機(jī)制》的制定實(shí)施可由甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭承擔(dān)，甘肅省省委、省政府聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，各級(jí)地方政府及相關(guān)行業(yè)管理部門統(tǒng)籌推進(jìn)；同時(shí)對(duì)各體系內(nèi)相關(guān)行業(yè)和管理部門進(jìn)行職能優(yōu)化整合、形成強(qiáng)大合力，著力推進(jìn)甘肅省鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，有效解決全省相對(duì)貧困地區(qū)和相對(duì)貧困人口的相對(duì)貧困問(wèn)題。

6 鄉(xiāng)村振興新階段甘肅省解決相對(duì)貧困問(wèn)題的影響

6.1 構(gòu)建相對(duì)貧困人口評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制

充分借鑒國(guó)內(nèi)外研究成果，基于人類發(fā)展指數(shù)和人的可行能力理論，密切結(jié)合甘肅省實(shí)際情況，以相對(duì)貧困的表現(xiàn)特征和解決相對(duì)貧困的針對(duì)性措施為問(wèn)題導(dǎo)向，以持續(xù)提升脫貧質(zhì)量、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，按照“收入+多維”的基本思路，通過(guò)對(duì)相對(duì)貧困的抽象概念進(jìn)行具體的指標(biāo)量化，構(gòu)建起科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的《甘肅省相對(duì)貧困評(píng)價(jià)體系》；并以此為依據(jù)，建立農(nóng)村相對(duì)貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做到有的放矢、對(duì)癥下藥，使鄉(xiāng)村振興新階段解決相對(duì)貧困的政策措施更加精準(zhǔn)有效。

6.2 實(shí)施鄉(xiāng)村人力資本培育工程

一是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，將徹底阻斷貧困代際傳遞作為有效解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村全托式幼兒園、寄宿制中小學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化師資力量配備，彌補(bǔ)農(nóng)村學(xué)前教育缺失短板、補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育弱項(xiàng)，并可在深度貧困地區(qū)率先試行農(nóng)村“幼兒教育+義務(wù)教育+高中教育”15 a免費(fèi)教育制度。二是注重發(fā)揮返鄉(xiāng)退役軍人的“軍魂作用”，高度重視退役軍人在鄉(xiāng)村振興中的重要人才資源，促其成為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵、領(lǐng)頭雁”。三是啟動(dòng)實(shí)施“人才落葉工程”“人才歸雁工程”及“服務(wù)家鄉(xiāng)工程”，建立甘肅籍人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，充分發(fā)揮甘肅籍人才的智庫(kù)作用。四是健全人才柔性引進(jìn)機(jī)制，通過(guò)兼職兼業(yè)、項(xiàng)目合作、股份合作、技術(shù)咨詢、經(jīng)營(yíng)顧問(wèn)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等多種方式，廣納各方賢才，為甘肅鄉(xiāng)村振興提供有力人才支援和智力支持。

6.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才賦能機(jī)制

一是將提高貧困人口自我發(fā)展能力作為解決相對(duì)貧困問(wèn)題的關(guān)鍵措施，大力實(shí)施農(nóng)民發(fā)展能力提升工程，強(qiáng)化人才賦能機(jī)制，優(yōu)化反貧困的戰(zhàn)略措施。二是實(shí)施“精神扶貧工程”，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力和致富信心，提振農(nóng)民追求美好生活的“精氣神”，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和鄉(xiāng)村振興中的主體作用。三是將培育壯大富民產(chǎn)業(yè)作為持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民致富能力的根本措施，按照“揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、鍛長(zhǎng)板、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板”的思路，精準(zhǔn)培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)相對(duì)貧困地區(qū)的“造血功能”。四是將提高農(nóng)民致富技能作為實(shí)現(xiàn)持久致富的重要措施，以加強(qiáng)職業(yè)教育為主要抓手，大力實(shí)施高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，全面提升農(nóng)民的科技素養(yǎng)和增收致富的技能實(shí)力。五是將拓寬農(nóng)民收入來(lái)源渠道作為持續(xù)提高增收能力的著力點(diǎn)和突破口，持續(xù)發(fā)揮好家庭經(jīng)營(yíng)的收入主渠道作用，大力促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，強(qiáng)化惠農(nóng)政策、提升社會(huì)保障水平，千方百計(jì)盤活土地、住房、宅基地等財(cái)產(chǎn)收益，形成多元化收入新格局。

6.4 加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐

一是以特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是著力構(gòu)建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性技術(shù)措施和重要經(jīng)濟(jì)管理手段的雙重效能，用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)促進(jìn)品牌化建設(shè)，大力提升品牌價(jià)值，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。三是強(qiáng)化新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各類主體的職能定位，加大新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織形式和利益聯(lián)結(jié)方式，更好地發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用。四是加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的大格局，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，有效提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)能力。五是有效拓展農(nóng)業(yè)新功能、努力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，以休閑旅游農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、絲路寒旱農(nóng)業(yè)等為主要方式，深度開(kāi)發(fā)和廣度拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，催生農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。六是實(shí)施“科技強(qiáng)產(chǎn)”戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)科技化”思路，以科技創(chuàng)新為引擎，將科技滲透到生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)強(qiáng)化科技支撐，大力提升產(chǎn)業(yè)效益，走內(nèi)涵式特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

6.5 用制度措施加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

一是用“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”有機(jī)結(jié)合的理念，正確處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辯證關(guān)系，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)力度，大力發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)牧業(yè)，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相輔相成、相得益彰的良性循環(huán)。二是將甘南草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呱仙秊橛谰眯陨鷳B(tài)轉(zhuǎn)移支付制度措施，把草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)兩項(xiàng)措施合并為“草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)”項(xiàng)目，適當(dāng)加大草原保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)力度，使制度措施成為做好生態(tài)保護(hù)的有力武器，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)雙贏。三是實(shí)施黃河全流域上中下游各地區(qū)生態(tài)保護(hù)合作機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照黃河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的新要求，以及“誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益”“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確流域內(nèi)各地區(qū)保護(hù)責(zé)任，建立由中央財(cái)政和流域內(nèi)相關(guān)省區(qū)市地方財(cái)政共同支持的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

6.6 持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化差距。繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)；加強(qiáng)人畜飲工程升級(jí)改造與應(yīng)急管理；加強(qiáng)全托式幼兒園、寄宿制學(xué)校建設(shè)；適度提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)田節(jié)水灌溉設(shè)備平臺(tái)；逐步實(shí)施農(nóng)村電力、電信工程數(shù)字化升級(jí)改造；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老院、公墓區(qū)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理等；補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)能力，為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。二是繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供良好條件支撐。主要包括特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)；規(guī)模化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流、精深加工體系建設(shè)；農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、電商平臺(tái)建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)宣貫及質(zhì)量追溯體系建設(shè)；品牌推介及貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)等。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐體系，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6.7 建立新型農(nóng)村土地管理制度

一是盡快出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立健全“土地銀行”等市場(chǎng)化土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，鼓勵(lì)土地股份合作、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)置換等新型流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，明確土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)政策補(bǔ)貼或征地補(bǔ)償收益分配辦法，保障土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，提高土地流轉(zhuǎn)效率。二是加快制定實(shí)施農(nóng)村撂荒地治理辦法，用長(zhǎng)效性制度措施，加大撂荒地整治力度。對(duì)不適宜耕種的土地，實(shí)施退耕還林還草工程；對(duì)可繼續(xù)耕種的土地，由地方政府督促土地承包權(quán)人限期復(fù)墾，或采取土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)及置換等方式實(shí)現(xiàn)復(fù)墾。三是加快制定實(shí)施農(nóng)村廢舊宅基地整治復(fù)墾實(shí)施辦法。對(duì)農(nóng)村廢舊宅基地進(jìn)行全面普查，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治。整治復(fù)墾后新增耕地優(yōu)先考慮原住戶承包經(jīng)營(yíng)；原住戶無(wú)意承包經(jīng)營(yíng)者按土地承包權(quán)收回或經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序處理。四是創(chuàng)新體制機(jī)制，有序制定實(shí)施農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出制度。對(duì)自愿退出土地承包權(quán)的農(nóng)戶由戶主提出申請(qǐng)，由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)?fù)恋爻邪鼨?quán)，重新發(fā)包給本村新增人口或有能力經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶使用；或由由政府組織協(xié)調(diào)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體出資，將土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)給出資者，支持其發(fā)展規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

6.8 強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障措施

以相對(duì)貧困評(píng)價(jià)體系為新的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為主體，統(tǒng)籌兼顧各類保障群體利益、各項(xiàng)保障政策效能，建立差異化、動(dòng)態(tài)化、持續(xù)性的幫扶政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化進(jìn)程，形成具有更高保障水平的社會(huì)保障體系，不斷縮小農(nóng)村低收入人群與城鎮(zhèn)人口平均收入的差距。高度重視農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老院（或老年公寓、老年活動(dòng)中心、老人照料中心、托老所等），讓農(nóng)村老人“離村不離鄉(xiāng)”就能享受到養(yǎng)老服務(wù)，解決部分農(nóng)村老人“想去無(wú)處去”的問(wèn)題，同時(shí)有效解決現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“無(wú)人去”“不愿去”“去不了”等問(wèn)題；實(shí)施社會(huì)化的準(zhǔn)公益性養(yǎng)老服務(wù)政策措施，讓想去養(yǎng)老院的“去的起”“留得住”，也讓居家養(yǎng)老的鰥寡孤獨(dú)者有人照料，真正實(shí)現(xiàn)老有所依、老有所樂(lè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)均等化殯葬制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組為基本單元，利用非耕地建設(shè)農(nóng)村公墓區(qū)，有效解決墳?zāi)拐加酶睾陀绊戅r(nóng)事作業(yè)問(wèn)題；建立健全農(nóng)村喪葬制度體系，因地制宜、尊重民俗，多種喪葬方式并存，倡導(dǎo)環(huán)保文明的喪葬方式，樹(shù)立厚養(yǎng)薄葬的新理念；以縣或中心鎮(zhèn)為基本單元設(shè)立殯儀館，實(shí)施農(nóng)村火葬補(bǔ)貼政策，做好政策宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)火葬、試點(diǎn)先行、逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 黃群惠. 共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征［N］. 光明日?qǐng)?bào)，2021-09-07（011）.

［2］ 喬德華，賀春貴，車宗賢，等. 甘肅科技扶貧對(duì)策研究［J］. 甘肅農(nóng)業(yè)科技，2016（12）：56-67.

［3］ 郭利華. 賦予深度貧困人口可持續(xù)脫貧的能力［N］. 光明日?qǐng)?bào)，2017-11-07（014）.

［4］ 王朝明，張海浪. 精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略思想的理論價(jià)值［J］. 理論與改革，2019（1）：28-34.

［5］ 華正學(xué). 試論“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨反貧困實(shí)踐的新謀劃［J］. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（1）：77-79.

［6］ 熊金武. 中國(guó)推動(dòng)全球不平等水平下降的貢獻(xiàn)率研究［J］. 求索，2021（5）：187-195.

［7］ 廉 超，張亞萍.  相對(duì)貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)［N］. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)，2020-08-26（007）.

［8］ 殷浩棟. 建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制［N］. 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2020-10-20（004）.

［9］ 錢文揮. 從百年黨史中感悟真理力量涵養(yǎng)支農(nóng)報(bào)國(guó)情懷［J］. 農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2021（7）：15-24.

［10］ 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)［J］. 黨史文匯，2019（11）：1-4.

［11］ 李迎生. 構(gòu)建一體化的反貧困制度體系［J］. 理論導(dǎo)報(bào)，2020（7）：24-26.

［12］ 賀立龍，劉丸源. 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究［J］. 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2022（3）：110-146.

［13］ 中共中央國(guó)務(wù)院. 關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)［J］. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2021（10）：4-10.

［14］ 中共中央國(guó)務(wù)院. 關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)［J］. 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公報(bào)，2019（2）：4-11.

［15］ 習(xí)近平. 在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2020-03-07（002）.

［16］ 習(xí)近平. 在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話［N］. 人民日?qǐng)?bào)，2021-02-26（002）.

［17］ 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室. 第七次全國(guó)人口普查公報(bào)［1］（第二號(hào)）［N］. 中國(guó)信息報(bào)，2021-05-12（002）.

［18］ 費(fèi)太安. 中國(guó)式現(xiàn)代化：高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的人口邏輯［J］. 經(jīng)濟(jì)研究參考，2023（3）：24-40.

［19］ 習(xí)近平. 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［J］. 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2022（30）：4-27.

［20］ 中共甘肅省委 甘肅省人民政府. 關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)［N］. 甘肅日?qǐng)?bào)，2015-06-12（001）.