習近平總書記強調：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點?！秉h的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），突出經(jīng)濟體制改革牽引作用，為進一步全面深化改革明確了重點任務、指出了主攻方向。省發(fā)展改革委將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委部署要求，立足經(jīng)濟綜合協(xié)調部門職責，堅持小切口、大縱深，著力破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，有力有效推進經(jīng)濟體制改革走深走實，把中央的“大寫意”切實變成吉林的“工筆畫”。

一、堅持系統(tǒng)觀念深化經(jīng)濟體制改革

全會《決定》強調了“六個堅持”的重大原則，其中堅持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。深化經(jīng)濟體制改革涉及領域廣、觸及利益深、攻堅難度大，既不能單打獨斗、急躁冒進，也不能眉毛胡子一把抓、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，必須以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，著力處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，推動各領域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能。

一是處理好經(jīng)濟和社會的關系。經(jīng)濟和社會的關系是事關國家長治久安的重大關系。新時代新征程，需要使二者在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡。一方面，要聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質量發(fā)展這一首要任務，堅持新發(fā)展理念這個“指揮棒”“紅綠燈”，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展的根本目的是改善民生福祉，必須堅持以人民為中心，從急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，透過小切口解決大問題，盡力而為、量力而行，辦成一批群眾可感可及的實事，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會兩者互促共進。

二是處理好政府和市場的關系。處理好政府和市場的關系是經(jīng)濟體制改革的核心問題。一方面，市場是資源配置最有效的形式，應充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力。另一方面，政府要把該放給市場的權力放足放到位，做到法無禁止皆可為，同時管好那些市場管不了或管不好的事，讓“看得見的手”和“看不見的手”各展其長、同向而行。

三是處理好效率和公平的關系。處理好效率與公平的關系直接關系到社會的和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。一方面，效率是公平的基礎，解決的是“有沒有”的問題，要通過深層次改革不斷創(chuàng)造和積累社會財富，做大“蛋糕”。另一方面，公平是效率的前提，解決的是“均不均”的問題，但絕不是平均主義，而是通過合理的分配形式，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，扎實推進共同富裕，真正分好“蛋糕”。

四是處理好活力和秩序的關系?；盍椭刃蛳噍o相成、互為支撐。一方面，要“放得活”，通過改革除障松綁、除弊糾頑，激發(fā)全社會創(chuàng)造潛能，釋放源源不斷的發(fā)展活力。另一方面，要“管得住”，使活力在秩序的框架下持續(xù)涌動，支撐和保障社會活力不斷迸發(fā)，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡，共同推進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

五是處理好發(fā)展和安全的關系。發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪。一方面，發(fā)展是安全的保障，只有通過發(fā)展不斷提升自身綜合實力，才能有足夠的資源和能力來保障安全。另一方面，安全是發(fā)展的前提，沒有安全，發(fā)展無從談起。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面貫徹總體國家安全觀，健全推動經(jīng)濟高質量發(fā)展體制機制，以高質量發(fā)展的確定性有力應對前進路上的不確定性。

二、全面推進經(jīng)濟體制改革重點任務

把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展，需要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。省發(fā)展改革委將以全會精神為指引，堅決落實好省委、省政府決策部署，注重系統(tǒng)集成，注重突出重點，注重改革實效，以改革之力破解發(fā)展難題。

一是構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。加快推進民營經(jīng)濟地方立法工作，推動成立我省促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大聯(lián)席會議，建立健全政企“直通車”服務機制，進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。繼續(xù)完善市場經(jīng)濟基礎制度，如產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等。持續(xù)破除市場壁壘，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引更多投資，促進市場公平競爭。

二是健全推動高質量發(fā)展體制機制。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加強以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策供給，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)推進商業(yè)航天、生物產(chǎn)業(yè)、新能源和光電信息等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，布局建設未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，加快發(fā)展方式綠色轉型。加快構建優(yōu)質高效的服務業(yè)新體系，進一步深化先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。

三是健全宏觀經(jīng)濟治理體系。立足國家戰(zhàn)略需要、省委戰(zhàn)略意圖和我省全面振興的重點方向做好政策研究，總結評估“十四五”規(guī)劃落實情況，高質量推進“十五五”規(guī)劃編制。強化規(guī)劃計劃的剛性約束，在規(guī)劃引領、政策引導、項目審批、資金安排、招商引資等方面加強平衡調控，建立完善正向促進和反向約束機制。

四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化行動計劃，扎實推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、長春都市圈、韌性城市建設等各項任務，開展國家縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范工作。著力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革路徑和形式，持續(xù)促進城鄉(xiāng)要素自由流動，推進城鄉(xiāng)公共資源合理配置，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

五是完善高水平開放體制機制。立足打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。深度融入共建“一帶一路”，擴大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放格局。加快實施新一輪長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)等形態(tài)多樣的開放高地。擴大鼓勵外商投資，合理縮減外資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

省發(fā)展改革委將堅決弘揚改革開放精神，進一步全面深化改革，在加快推動吉林全面振興征程上展現(xiàn)新作為，在服務黨和國家工作全局中體現(xiàn)新?lián)敚ν苿影l(fā)展改革工作開創(chuàng)新局面，為譜寫中國式現(xiàn)代化吉林新篇章貢獻力量！

（作者：吉林省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任）

責任編輯/滕 飛