“村前湖青草枯枝清運(yùn)，2080元；5號(hào)廠房裝電動(dòng)卷簾門，6208元；垃圾車補(bǔ)胎，8元……”聽(tīng)著村財(cái)務(wù)支出信息，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的胡欣偉、陳忠安拿著紙和筆，對(duì)著賬單和發(fā)票等原始憑證仔細(xì)核對(duì)，并簽名確認(rèn)。

這是2024年5月，浙江省金華市武義縣白洋街道后陳村召開(kāi)的村財(cái)務(wù)支出公開(kāi)會(huì)議。自2004年成立全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，后陳村每月一次的村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)“唱賬”會(huì)議延續(xù)至今?！俺~”時(shí)，所有村民都可以來(lái)旁聽(tīng)。

20年來(lái)，以發(fā)源于武義縣的“后陳經(jīng)驗(yàn)”為代表，浙江省各地紛紛積極探索黨建引領(lǐng)創(chuàng)新和完善基層民主政治建設(shè)的制度實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全過(guò)程人民民主，形成了一批“眾人的事情眾人商量、眾人的事情眾人實(shí)干、眾人的事情眾人督評(píng)”的基層生動(dòng)實(shí)踐。

從一村破題到全域?qū)嵺`，以民主促民生

20世紀(jì)80年代，后陳村靠養(yǎng)殖珍珠蚌，一躍成為當(dāng)?shù)赜忻母辉４?。然而?0年代后期，隨著武義縣工業(yè)化進(jìn)程的加快，地處城郊的后陳村大量土地被征用，村集體資產(chǎn)迅速擴(kuò)增，同時(shí)增長(zhǎng)的還有信訪數(shù)量，這里成了典型的“問(wèn)題村”。

“村里確實(shí)存在很多問(wèn)題，有多少錢村民不知道，怎么用掉的大家也不知道?！焙箨惔宕迕裥煸老榛貞浾f(shuō)。還有的村民說(shuō)，那時(shí)候社會(huì)風(fēng)氣不好，明明是公務(wù)接待，村干部還把親戚朋友帶上，一吃就是一大桌子，大家意見(jiàn)很大。

為解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂、干群信任危機(jī)等問(wèn)題，2004年6月，后陳村率先成立了全國(guó)第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。

在位于后陳村村委會(huì)三樓的展示廳內(nèi)，最初的那張泛黃的“活頁(yè)現(xiàn)金日記賬”，記錄了辦公所需購(gòu)買的燈泡、電線、電茶壺等賬目，乃至配鑰匙、打字、復(fù)印費(fèi)用，每一筆支出都有經(jīng)手人和賬單。

“村監(jiān)會(huì)建立后，有了制度推進(jìn)監(jiān)督，村務(wù)都公開(kāi)了?！焙箨惔妩h支部副書記、村監(jiān)會(huì)主任胡欣偉說(shuō)，后陳村的招待費(fèi)從2003年的十多萬(wàn)元下降到2004年的8000多元，信訪量更是明顯下降。

全過(guò)程人民民主的成長(zhǎng)過(guò)程，恰似破繭成蝶。

位于浙江西北的安吉縣高禹村，是十多年前由三個(gè)村合并組建的?！澳菚r(shí)候大家各懷心思，竟連村名都定不了?！?010年，時(shí)任村黨委書記李更正帶領(lǐng)村“兩委”班子，堅(jiān)決推行所有決策村民定、所有討論可參與、所有決定都簽字、所有干部不碰錢、所有財(cái)務(wù)都公開(kāi)的村級(jí)事務(wù)運(yùn)行規(guī)則。

以村務(wù)公開(kāi)破題的“后陳經(jīng)驗(yàn)”，不斷與時(shí)俱進(jìn)鞏固拓展，不僅在浙江省產(chǎn)生了巨大的輻射影響，還被寫入國(guó)家政策和法律。2010年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》明確村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

從2013年開(kāi)始，村務(wù)監(jiān)督相關(guān)內(nèi)容連續(xù)多年被寫入中央一號(hào)文件，“后陳經(jīng)驗(yàn)”從“治村之計(jì)”上升為“治國(guó)之策”。

眾人的事情由眾人商量，提升“眾心”滿意度

沿著蜿蜒的鄉(xiāng)村道路，驅(qū)車駛?cè)牒贾菔杏嗪紖^(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村，環(huán)形構(gòu)筑物上“眾人的事情由眾人商量”的醒目大字、池塘邊的“樟樹(shù)下議事”等標(biāo)志一一映入眼簾，這些已成為村莊的精神標(biāo)識(shí)。

小古城村錢三組地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，民房錯(cuò)落有致，庭院精致別樣。而此前，村民卻將美麗的景象藏于高墻之內(nèi)。

隨著美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，小古城村計(jì)劃打開(kāi)村民心墻、擦亮生態(tài)底色，重塑鄉(xiāng)村韻味，將原先農(nóng)戶自建的圍墻全部拆除，建設(shè)不高于一米的矮墻加綠籬。

“眾人的事情由眾人商量?！毙」懦谴妩h委書記林國(guó)榮說(shuō)，由村干部牽頭，組長(zhǎng)、黨員、村民代表共同參與，召開(kāi)戶主會(huì)議，協(xié)商討論圍墻拆除、改造事宜，“以前期協(xié)商決議形成的設(shè)計(jì)思路為主導(dǎo)線，入戶走訪，結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)成共識(shí)，最大程度滿足農(nóng)戶的實(shí)際需求”。

2017年10月，“眾人的事情由眾人商量”被寫進(jìn)黨的十九大報(bào)告。如今，小古城村圍繞“議什么、誰(shuí)來(lái)議、怎么議、議的效力”，實(shí)行“群眾提—支部審—網(wǎng)格議—代表決—專人督—群眾評(píng)”協(xié)商法，搭建百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢商事會(huì)、調(diào)解和事老、創(chuàng)業(yè)分享會(huì)、圓桌暢聊會(huì)等協(xié)商平臺(tái)，群眾“有渠道反映訴求、有平臺(tái)協(xié)商問(wèn)題、有主體解決困難”。

全過(guò)程人民民主的主體是人民，一切為了人民，一切依靠人民。

嘉興市桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村是“三治融合”發(fā)源地，2013年，在全國(guó)率先探索黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理新模式?！叭稳诤稀苯?jīng)驗(yàn)做法被寫入黨的十九大報(bào)告。

“2010年開(kāi)始，土地被大規(guī)模征收，高鐵站、工業(yè)園區(qū)等工程相繼建設(shè)?！痹截S村黨委書記、村委會(huì)主任吳新惠說(shuō)，土地征收帶來(lái)的安置問(wèn)題，成為矛盾的焦點(diǎn)。針對(duì)新情況新問(wèn)題，村黨委創(chuàng)設(shè)“一約兩會(huì)三團(tuán)”（村規(guī)民約，百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)，法律服務(wù)團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)、道德評(píng)判團(tuán)），廣泛動(dòng)員群眾參與村務(wù)決策、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督，“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”，大家滿意了，鄉(xiāng)村風(fēng)貌也煥然一新。

全過(guò)程互動(dòng)煥發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，匯聚美好前景

“在民主廣場(chǎng)施工現(xiàn)場(chǎng)，我查看時(shí)發(fā)現(xiàn)，雕塑周圍的臺(tái)階寬度只有20厘米，一只腳可能都放不下，這樣的臺(tái)階上去下來(lái)肯定有危險(xiǎn)。我拍了照片將情況反饋給村委，后來(lái)臺(tái)階寬度改成了35厘米?！焙箨惔迦罕姳O(jiān)督員陳南祥說(shuō)。

如今的后陳村，大大小小的項(xiàng)目同時(shí)在建設(shè)。黨支部書記陳軍說(shuō)：“村監(jiān)會(huì)只有三名成員，任務(wù)很繁重，村里大小事，村民共監(jiān)督，集思廣益后，群眾監(jiān)督員應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>

武義縣委組織部副部長(zhǎng)邱昂認(rèn)為，“后陳經(jīng)驗(yàn)”開(kāi)啟了全過(guò)程人民民主的基層新探索，通過(guò)村監(jiān)會(huì)這一平臺(tái)，積極推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一體建設(shè)、相互融合，為農(nóng)村基層構(gòu)建全過(guò)程人民民主閉環(huán)鏈條提供了重要支撐。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

2024年5月10日，《村務(wù)管理》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)新聞通氣會(huì)暨現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在寧波市寧?？h舉行。這里，是“村級(jí)小微權(quán)力清單‘36條’制度”的全國(guó)首創(chuàng)地。小微權(quán)力“36條”，基本涵蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部?jī)?nèi)容，比如遇到村級(jí)重大決策事項(xiàng)，規(guī)定必須進(jìn)行“五議”：村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、實(shí)施結(jié)果接受群眾評(píng)議。在這一過(guò)程中，村監(jiān)會(huì)全程監(jiān)督。

2013年，下畈村成為寧?？h村級(jí)小微權(quán)力清單首批試點(diǎn)村。“村干部行使村級(jí)權(quán)力照章辦事，村民全過(guò)程監(jiān)督，村里先后高質(zhì)量完成了環(huán)境整治提升村、美麗宜居示范村、藝術(shù)特色村創(chuàng)建等工程。”下畈村黨支部書記周方權(quán)表示，2023年以來(lái)，村里引進(jìn)親子樂(lè)園、農(nóng)事體驗(yàn)等項(xiàng)目，部分群眾提出質(zhì)疑，村里專門組織參觀考察類似項(xiàng)目，以實(shí)際行動(dòng)打消疑慮換來(lái)群眾支持，村里重大項(xiàng)目落地越來(lái)越順暢。

“群眾作為基層發(fā)展的參與者、推動(dòng)者、維護(hù)者，對(duì)于身邊發(fā)展存在的問(wèn)題看得最準(zhǔn)、感受最深、最有發(fā)言權(quán)。”浙江省社會(huì)科學(xué)院公共政策研究所所長(zhǎng)鐘其說(shuō)，“后陳經(jīng)驗(yàn)”“眾人的事情由眾人商量”“小微權(quán)力清單”等民主實(shí)踐，既暢通了表達(dá)民意的渠道，又搭建了廣集民智的平臺(tái)，用“民主的方法”找到了“民生的解法”，全過(guò)程互動(dòng)煥發(fā)乘數(shù)效應(yīng)，有助于加速實(shí)現(xiàn)美好生活。

（摘自《新華每日電訊》）