國有企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重責(zé)任.它涉及到涵蓋國計民生和國家安全等重要行業(yè)領(lǐng)域，是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要基石。濰坊市市屬國有企業(yè)涉及化工制造、投資與資產(chǎn)管理、燃?xì)夤?yīng)、建筑、交通運輸?shù)榷鄠€行業(yè)領(lǐng)域.承擔(dān)著保障國民經(jīng)濟(jì)供給和社會經(jīng)濟(jì)安全的重要職責(zé)，是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

業(yè)績考核促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效

經(jīng)營業(yè)績考核。業(yè)績考核是企業(yè)績效管理中的重要環(huán)節(jié)，涉及對企業(yè)人員基于一定時期內(nèi)（月度、季度、半年度或年度）的工作成效、經(jīng)營成果的評估。整個過程包括指標(biāo)設(shè)定、調(diào)整、完成情況評估等。經(jīng)營業(yè)績則能夠最直觀反映企業(yè)經(jīng)營活動帶來的整體財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。經(jīng)營業(yè)績考核，主要是選取企業(yè)經(jīng)營活動最相關(guān)、最能體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)效的指標(biāo)對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況進(jìn)行整體評價。

經(jīng)營業(yè)績考核的對象。市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是對國資委履行出資人職責(zé)的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核評價。在實際經(jīng)濟(jì)生活中，最終對企業(yè)負(fù)責(zé)的是主要負(fù)責(zé)人，對于國有企業(yè)來說，黨委書記、董事長作為企業(yè)的“一把手”，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)首位、主要責(zé)任。因此，在濰坊市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中，考核的對象是市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人（班子成員），而考核的主要對象是市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

經(jīng)營業(yè)績考核的目的。從社會層面，通過負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，引導(dǎo)市屬企業(yè)落實國家發(fā)展要求，發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國有企業(yè)的社會責(zé)任感。從經(jīng)濟(jì)層面，負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核，作為國有企業(yè)經(jīng)營活動的“指揮棒”，促進(jìn)企業(yè)加快深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，促使企業(yè)提質(zhì)增效，提升企業(yè)業(yè)績。

業(yè)績考核增強(qiáng)企業(yè)活力

2024年初，市屬企業(yè)進(jìn)行了優(yōu)化重組，由17家市屬企業(yè)重組后成為6家企業(yè)，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步壯大、主責(zé)主業(yè)更加明晰。但從外部環(huán)境來看，目前處于經(jīng)濟(jì)低增長時期，經(jīng)濟(jì)、政治、社會等領(lǐng)域的矛盾疊加，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定影響著濰坊市市屬企業(yè)的發(fā)展。市屬企業(yè)發(fā)展質(zhì)效不佳、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重的情況凸顯。截至2024年6月底，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額1.54萬億元，同比增長7.1%，累計實現(xiàn)營業(yè)收入133.5億元，同比下降16%，利潤總額5.1億元，同比下降42.3%；資產(chǎn)負(fù)債率56.2%，同比略有上升，8家市屬企業(yè)（含2家提級管理的企業(yè)）中有3家資產(chǎn)負(fù)債率超過70qo的警戒線。市屬企業(yè)的發(fā)展面臨量質(zhì)齊升雙重任務(wù)壓力，仍然存在“大而不強(qiáng)”“強(qiáng)而不優(yōu)”等問題。

在新形勢下，隨著國企改革的步伐不斷深入，對市屬企業(yè)黨的建設(shè)、現(xiàn)代公司治理、資本布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等提出了更高的要求。市屬企業(yè)如何不斷增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐的作用，成為需要探索的重要課題。經(jīng)營業(yè)績考核作為推動國有企業(yè)管理提升的重要抓手、落實戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段，對調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性、增強(qiáng)國有企業(yè)活力具有重要意義。

強(qiáng)化業(yè)績考核促服務(wù)穩(wěn)增長

一直以來，市國資委始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，不斷強(qiáng)化業(yè)績考核對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展質(zhì)效的正向引導(dǎo)，更加突出服務(wù)“穩(wěn)增長”、全市發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新驅(qū)動、穩(wěn)就業(yè)惠民生等導(dǎo)向，高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系更加科學(xué)、成熟，引導(dǎo)企業(yè)全面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任。

國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐導(dǎo)向更加突出。一方面，市國資委突出目標(biāo)引領(lǐng)，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，對市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)進(jìn)行審核把關(guān)，鼓勵市屬企業(yè)“踮腳摸高”確定績效目標(biāo)，確保市屬企業(yè)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。另一方面，市國資委更注重社會效益，鼓勵市屬企業(yè)主動承擔(dān)市委市政府交辦的重要任務(wù)，積極擔(dān)當(dāng)作為。在考核中設(shè)置重點項目建設(shè)等考核指標(biāo)，引導(dǎo)市屬企業(yè)服務(wù)全市發(fā)展大局。

經(jīng)營業(yè)績考核體系更加完善。2022年，市國資委對《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》進(jìn)行修訂，建立以經(jīng)營績效考核+改革績效考核的考核體系，同時，加大經(jīng)營績效考核占比，著力增強(qiáng)業(yè)績考核的精準(zhǔn)度和有效性?？己梭w系涉及黨的建設(shè)、經(jīng)營發(fā)展、改革發(fā)展等多項內(nèi)容，更加全面、準(zhǔn)確反映企業(yè)發(fā)展實績。黨的建設(shè)考核主要對企業(yè)政治思想建設(shè)、組織建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等黨建相關(guān)工作進(jìn)行考核；經(jīng)營績效考核以利潤總額、凈資產(chǎn)收益率等“一利五率”指標(biāo)為核心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行考核；改革績效考核根據(jù)改革要求，設(shè)置重點改革任務(wù)目標(biāo)，對企業(yè)對標(biāo)一流、董事會建設(shè)、三項制度改革、虧損企業(yè)治理等重點改革任務(wù)進(jìn)行考核。

差異化考核機(jī)制更加健全。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)任務(wù)等，針對市屬企業(yè)所處行業(yè)不同、承擔(dān)任務(wù)不同、企業(yè)規(guī)模不同等多種因素，“一企一策”確定考核指標(biāo)。對?；瘓F(tuán)等工業(yè)類企業(yè)主要關(guān)注經(jīng)營效益，選取營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)；對承擔(dān)市委市政府交辦的重要任務(wù)的企業(yè)加入重點任務(wù)完成情況指標(biāo)；對公交集團(tuán)等公益類企業(yè)主要關(guān)注服務(wù)質(zhì)量等考核指標(biāo)；對債務(wù)負(fù)擔(dān)重的企業(yè)設(shè)置壓降債務(wù)規(guī)模、降低資產(chǎn)負(fù)債率、壓減融資成本率、防范債務(wù)風(fēng)險等指標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營類和高新技術(shù)企業(yè)加入研發(fā)投入強(qiáng)度等科技創(chuàng)新指標(biāo)。同時，對市屬企業(yè)（市投資集團(tuán)）承擔(dān)糧食儲備公益性業(yè)務(wù)實行分類核算、分類考核，全力支持企業(yè)保障全市重大任務(wù)。

考核結(jié)果更加公平。市國資委印發(fā)《關(guān)于對貢獻(xiàn)突出的市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人給予獎勵的通知》，對取得重大科技創(chuàng)新成果、獲得權(quán)威信用評級機(jī)構(gòu)AAA信用評級、在培育或控制上市公司、實際利用外資等專項工作中取得重大貢獻(xiàn)的，在考核中予以加分獎勵，貢獻(xiàn)突出的予以“一票肯定”。堅持過程與結(jié)果并重，不斷強(qiáng)化經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果的剛性兌現(xiàn)，考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，不斷拉開考核差距，堅決破除“平均主義”，有力調(diào)動市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性。

業(yè)績考核體系不斷完善

隨著考核導(dǎo)向更加明確，考核體系不斷完善，考核機(jī)制更加健全，我市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核效能更加凸顯。但在國企改革的新要求和當(dāng)前復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會形勢下，濰坊市市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中還存在一些問題和不足。主要是三個方面：

主要依靠財務(wù)指標(biāo)，對于可持續(xù)性、創(chuàng)新性等方面的重視程度不夠，限制了國有企業(yè)整體競爭力和抗風(fēng)險能力?，F(xiàn)階段的經(jīng)營業(yè)績考核中，對于體現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)性、創(chuàng)新性的指標(biāo)探索不夠，相對較為單一。

忽視長期可持續(xù)性，指標(biāo)體系更加傾向于關(guān)注短期內(nèi)的業(yè)績表現(xiàn)，對企業(yè)長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略實施缺少有效的評價。每年對市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績考核，指標(biāo)設(shè)置更多關(guān)注當(dāng)年企業(yè)實際經(jīng)營情況，對企業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃、長期戰(zhàn)略的相關(guān)指標(biāo)研究不深，還未形成有效的評價體系。

激勵機(jī)制較為單一，目前經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤，以績效薪酬等物質(zhì)作為激勵手段，可能導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人關(guān)注短期的目標(biāo)實現(xiàn)，忽略長期企業(yè)的發(fā)展。缺乏更加多樣的激勵方式，考核結(jié)果與干部選拔、任用等方面的結(jié)合較少。

探索業(yè)績考核發(fā)展對策

市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是一個長期的、持續(xù)探索和不斷完善的過程，需要結(jié)合新的形勢要求，從體系建設(shè)、指標(biāo)設(shè)置和結(jié)果兌現(xiàn)等多個方面不斷完善。

與時俱進(jìn)調(diào)整考核指標(biāo)體系。黨的十八大以來，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)經(jīng)歷了從“兩利三率”到“兩利四率”再到“一利五率”的轉(zhuǎn)變，指標(biāo)的增加和調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境息息相關(guān)。在市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中，也要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，領(lǐng)會上級政策要求，及時進(jìn)行指標(biāo)調(diào)整。目前“一利五率”指標(biāo)體系的構(gòu)建，反映出對國有企業(yè)回報水平、盈利質(zhì)量等方面的重點關(guān)注，這也是在市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中要重點關(guān)注的內(nèi)容，要重點關(guān)注收益率、經(jīng)營性凈現(xiàn)金流量等指標(biāo)，增強(qiáng)經(jīng)營業(yè)績考核的“含金量”，形成以“管資本”為主的明確導(dǎo)向。

設(shè)置細(xì)化、多元化考核指標(biāo)。當(dāng)前，濰坊市市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核以“一利五率”考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，重點考核市屬企業(yè)的經(jīng)營效益，但由于市屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際各不相同，單純的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)難以完全反映企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實績，必須要在考核財務(wù)類指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合濰坊市市屬企業(yè)的實際，深挖財務(wù)指標(biāo)背后的影響因素，比如，在關(guān)注凈資產(chǎn)收益率的同時，也要關(guān)注企業(yè)有息負(fù)債是否過高，是否存在財務(wù)風(fēng)險；在關(guān)注營業(yè)現(xiàn)金比率的同時，考慮企業(yè)經(jīng)營策略、成本管控、市場投資等方面，判斷企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)健性和現(xiàn)金管理水平。在以“一利五率”為核心的同時，也要全面考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境方面的長期影響，加入承擔(dān)關(guān)系民生的重點任務(wù)、科技創(chuàng)新水平成果、企業(yè)人才培養(yǎng)等非財務(wù)性考核指標(biāo)。為企業(yè)發(fā)展注入長期可持續(xù)性的元素，為企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化考核結(jié)果與薪酬掛鉤。結(jié)果兌現(xiàn)是確?？己税l(fā)揮實效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考核結(jié)果和薪酬緊密掛鉤，目標(biāo)績效和激勵賦能同向發(fā)力，對調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人積極性有著重要作用。市國資委將堅持績效與業(yè)績同向聯(lián)動，堅持業(yè)績升、績效升，業(yè)績降、績效降的原則，不斷深化薪酬體系改革，鼓勵市屬企業(yè)與同行業(yè)對標(biāo)，完善市場化、差異化、多元化的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬激勵機(jī)制，拉開不同企業(yè)負(fù)責(zé)人之間的薪酬差距；拉開同企業(yè)副職之間的薪酬差距。根據(jù)考核結(jié)果剛性兌現(xiàn)薪酬，將“發(fā)工資”變?yōu)椤皰旯べY”。

完善考核激勵機(jī)制。多元化的激勵機(jī)制至關(guān)重要，傳統(tǒng)的薪酬激勵難以完全激發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人潛能，保底的基本年薪在一定程度上會降低企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的熱情。而引入非物質(zhì)激勵，如干部選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、關(guān)愛激勵等，有助于提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的內(nèi)在動力。目前的考核辦法中，雖然已經(jīng)提及了非物質(zhì)激勵相關(guān)辦法，但仍然缺少具體手段，后續(xù)可以參考國務(wù)院國資委、省國資委的相關(guān)做法，根據(jù)考核結(jié)果向組織部門提出干部調(diào)整的建議。通過多元化的激勵措施，全面調(diào)動市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)的熱情，助力市屬企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

在未來的工作中，市國資委將根據(jù)國務(wù)院國資委、省國資委、市委市政府的重要指示精神，不斷健全完善經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制，探索更具體、更精準(zhǔn)的考核指標(biāo)，建立更科學(xué)、更有效的考核體系，在實踐中探索打磨更符合濰坊市市屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績考核體制機(jī)制，為市屬企業(yè)更好應(yīng)對日益嚴(yán)峻的市場競爭，為全市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

（文中圖片由濰坊市國資委提供）