摘要：自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間載體，測(cè)繪地理信息技術(shù)為自然資源的空間分布規(guī)律及調(diào)查提供了重要的技術(shù)保障，分析了機(jī)構(gòu)改革設(shè)立自然資源部以來(lái)，以生態(tài)文明為導(dǎo)向的背景下業(yè)務(wù)和技術(shù)層面對(duì)自然資源管理的需求。論述了測(cè)繪地理信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，以及應(yīng)用并創(chuàng)新測(cè)繪地理信息技術(shù)，在提升自然資源管理水平及效率，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的重要價(jià)值。

關(guān)鍵詞：自然資源管理；測(cè)繪地理信息；實(shí)景三維

一、前言

自然資源是指天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的綜合。作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，自然資源的科學(xué)管理有助于實(shí)現(xiàn)自然資源的集約化利用、更好地發(fā)揮其效能及社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”“建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度”“建立空間規(guī)劃體系”“完善資源總量管理和全面節(jié)約制度”及“完善生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度”等制度與自然資源管理工作密切相關(guān)，并與自然資源部“履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一調(diào)查和確權(quán)登記”“對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管”“建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施”等職能相互對(duì)應(yīng)。

以測(cè)繪地理信息的視角，這些自然資源都是具有明確空間特征、隨時(shí)間變化的地理實(shí)體對(duì)象。而測(cè)繪地理信息工作的本質(zhì)就是：獲取某一時(shí)刻地理實(shí)體對(duì)象的空間屬性（位置、邊界、面積、程度、高度、坡度等）、空間關(guān)系（方向、防偽、局里、拓?fù)潢P(guān)系等）、空間實(shí)景（影像、色彩、紋理、光譜特征）以及相關(guān)屬性，并處理、表達(dá)、共享這些信息[1]。

測(cè)繪地理信息技術(shù)以多尺度、多分辨率、多時(shí)相的空天地一體化觀測(cè)手段，能夠提供全域、全要素的時(shí)空信息服務(wù)。發(fā)揮測(cè)繪地理信息技術(shù)的特點(diǎn)，更好地服務(wù)自然資源管理及科學(xué)決策，是生態(tài)文明背景下測(cè)繪地理信息技術(shù)的發(fā)展方向和工作重心。

二、自然資源管理需求分析

以往國(guó)土、住建、農(nóng)林、海洋等部門工作均涵蓋山水林田湖草沙冰等自然資源的管理，導(dǎo)致諸多重復(fù)調(diào)查，極大降低了自然資源管理效率。設(shè)立自然資源部以來(lái)，山水林田湖草沙冰等要素歸于一個(gè)部門，對(duì)業(yè)務(wù)融合和統(tǒng)一管理提出了更高要求，需要梳理整合國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)林、海洋等多個(gè)領(lǐng)域的工作，亟須搭建一套統(tǒng)一的自然資源數(shù)據(jù)管理平臺(tái)并整合政府及各部門其他相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，以支撐自然資源管理決策，也因此衍生出對(duì)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和強(qiáng)化數(shù)據(jù)技術(shù)支撐的內(nèi)在需求。

（一）實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理

自然資源部的設(shè)立是一場(chǎng)重大變革，扭轉(zhuǎn)了自然資源管理權(quán)限分屬不同部委，政出多門的格局。自然資源部“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)修復(fù)職責(zé)”的“兩統(tǒng)一”職責(zé)，具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)自然資源管理進(jìn)入了新的階段。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐

在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立及監(jiān)督實(shí)施的相關(guān)政策文件及省市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制指南中均涉及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)（第三次國(guó)土調(diào)查成果數(shù)據(jù)作為統(tǒng)一的工作底數(shù)）、成果要求（國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)）、雙評(píng)價(jià)等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了統(tǒng)一底圖、底數(shù)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯聚信息平臺(tái)在形成自上而下、上下一致的國(guó)土空間規(guī)劃體系中的作用，也充分體現(xiàn)了測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐作用。

三、測(cè)繪地理信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)

測(cè)繪地理信息技術(shù)是一種集遙感技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)、地理信息技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等IT技術(shù)為一體的跨領(lǐng)域綜合技術(shù)，涵蓋地理空間數(shù)據(jù)的采集、處理、分析、制圖與建庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在當(dāng)今生態(tài)文明和大數(shù)據(jù)的背景下，測(cè)繪地理信息技術(shù)的價(jià)值迅速提升；伴隨智能終端的快速更新迭代以及計(jì)算硬件、云平臺(tái)算力、5G網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)測(cè)繪地理信息技術(shù)正在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)。服務(wù)對(duì)象多元化和服務(wù)需求的激增，使得諸多IT互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入測(cè)繪地理信息行業(yè)，衍生出一系列新的服務(wù)需求與技術(shù)方向。

在加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)的背景下，自然資源部印發(fā)《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱》，明確實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)是落實(shí)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要舉措，是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

按照《實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)大綱》的定義，實(shí)景三維是對(duì)人類生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行真實(shí)、立體、時(shí)序化反映和表達(dá)的數(shù)字虛擬空間，包含地理實(shí)體和地理場(chǎng)景的空間數(shù)據(jù)體，與物聯(lián)感知數(shù)據(jù)、支撐環(huán)境共同構(gòu)成了實(shí)景三維。

為切實(shí)做好實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)及新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，自然資源部印發(fā)《新型基礎(chǔ)測(cè)繪與實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)技術(shù)文件》，明確提出新型基礎(chǔ)測(cè)繪的概念：生態(tài)文明時(shí)代面向基礎(chǔ)測(cè)繪的新任務(wù)和新需求，在保持基礎(chǔ)測(cè)繪公益性要求前提下，著手重新定義基礎(chǔ)測(cè)繪成果模式，構(gòu)建技術(shù)體系、生產(chǎn)組織體系和政策標(biāo)準(zhǔn)體系全面升級(jí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)測(cè)繪體系。

測(cè)繪地理信息技術(shù)歷經(jīng)試點(diǎn)城市（上海、武漢、西安等）建設(shè)，在數(shù)據(jù)采集獲取、數(shù)據(jù)發(fā)布共享和信息技術(shù)支撐方面逐步發(fā)展創(chuàng)新，作為實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)的積極探索，為城市治理的各方面提供智慧化建設(shè)的“數(shù)字空間底座”。

（一）數(shù)據(jù)采集獲取

綜合利用傾斜攝影、激光掃描、街景攝影測(cè)量等技術(shù)可采集多源數(shù)據(jù)，生產(chǎn)高精度真正射影像、數(shù)字表面模型、數(shù)字高程模型、地面融合點(diǎn)云等實(shí)景三維場(chǎng)景數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為自然資源管理提供二、三維一體化，地上地下統(tǒng)籌的數(shù)據(jù)支撐。

（二）數(shù)據(jù)發(fā)布共享

地圖引擎是為GIS中提供驅(qū)動(dòng)和管理地理信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)渲染、查詢等功能的技術(shù)。數(shù)據(jù)采集階段形成的多源數(shù)據(jù)，可以通過(guò)地圖引擎完成共享發(fā)布，提供調(diào)用。自然資源管理需要通過(guò)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布共享實(shí)現(xiàn)其一致性，也為后續(xù)的分析評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)，GIS在自然資源管理信息化建設(shè)中承擔(dān)十分重要的角色。

（三）信息技術(shù)支撐

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)家數(shù)據(jù)局成立，其職能包括協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，以及統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

在人工智能、大數(shù)據(jù)時(shí)代，云計(jì)算的迅速發(fā)展為測(cè)繪地理信息技術(shù)中的分析能力提供了強(qiáng)有力的算法、算力、算據(jù)支撐。更加科學(xué)智能的分析算法、高性能的計(jì)算資源調(diào)配（如東數(shù)西算）以及多元化的數(shù)據(jù)采集途徑均支撐著IT和測(cè)繪技術(shù)的融合發(fā)展以及測(cè)繪地理信息技術(shù)向信息化測(cè)繪演進(jìn)，從而更好地支持自然資源信息化工作。測(cè)繪地理信息技術(shù)應(yīng)用于自然資源管理是生態(tài)文明時(shí)代測(cè)繪地理信息工作的重心和發(fā)展方向的縮影。

四、測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中應(yīng)用的必要性

測(cè)繪地理信息技術(shù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、專業(yè)性技術(shù)工作，是自然資源管理的重要技術(shù)手段，在自然資源管理中起著重要的支撐作用[2]。

（一）支撐自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)，依法組織開(kāi)展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案的總體目標(biāo)。自然資源部職責(zé)涉及全域、全要素，涵蓋了陸域及海洋、地上和地下各類自然資源。

《自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建總體方案》中，將自然資源進(jìn)行分層分類管理，將自然資源劃分為地表基質(zhì)層、地表覆蓋層及管理層，并于地表基質(zhì)層下設(shè)立地下資源層，為完整表達(dá)自然資源的立體空間，統(tǒng)一數(shù)據(jù)組織，以及后續(xù)可視化展示、信息快速查詢及統(tǒng)計(jì)分析應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

無(wú)人機(jī)測(cè)繪、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，以快速、高效、全覆蓋等優(yōu)勢(shì)在自然資源的基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)揮了重要作用。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、第三次全國(guó)土壤普查等工作中，測(cè)繪地理信息技術(shù)貫穿數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、整合匯集、發(fā)布共享的自然資源調(diào)查全流程，并為自然資源監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障，為“摸清家底”，做好后續(xù)的統(tǒng)計(jì)分析以及評(píng)價(jià)奠定了數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記管理

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是完善生態(tài)文明制度體系、提升自然資源開(kāi)發(fā)利用效率和保護(hù)力度、保障國(guó)家生態(tài)安全和資源安全的有力支撐。

《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索研究油氣探采合一權(quán)利制度，探索海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記等是自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)。

各類自然資源的確權(quán)登記是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、精度要求高的系統(tǒng)工程，通過(guò)可靠的測(cè)繪技術(shù)和先進(jìn)的地理空間管理方法，可以保證確權(quán)工作界址清楚、面積準(zhǔn)確，有效降低成本，提高確權(quán)登記效率[3]。

（三）輔助自然資源監(jiān)督執(zhí)法

目前，衛(wèi)片執(zhí)法已廣泛應(yīng)用于自然資源監(jiān)督執(zhí)法工作中，《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）對(duì)遙感影像采集覆蓋周期、圖斑提取基本工作單元及圖斑分類、圖斑信息套合管理及審核入庫(kù)規(guī)則、舉證要求等作出規(guī)定，在圖斑上報(bào)前還需采取內(nèi)業(yè)抽查、外業(yè)核查等方式自查自糾。

《通知》指出，通過(guò)部署衛(wèi)片執(zhí)法工作，可以推動(dòng)地方各級(jí)自然資源主管部門早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)格查處各類自然資源違法行為；土地衛(wèi)片執(zhí)法成果將為“全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施”等考核評(píng)估工作提供相關(guān)監(jiān)測(cè)指標(biāo)和數(shù)據(jù)成果。

測(cè)繪地理信息技術(shù)是保護(hù)自然資源的重要措施，通過(guò)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”等技術(shù)手段，建立資源保護(hù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，逐步成為執(zhí)法監(jiān)督的重要力量[4]。

（四）服務(wù)國(guó)土空間規(guī)劃

空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖、整合各部門分頭編制的各類涉及空間利用的規(guī)劃、編制統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全域覆蓋，推進(jìn)“多規(guī)合一”和科學(xué)治理的重要舉措，是自然資源管理工作的主要任務(wù)之一。

統(tǒng)一土地分類標(biāo)準(zhǔn)，并在符合主體功能定位及上位規(guī)劃的前提下劃分各類控制線和管控邊界，是科學(xué)編制各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃的前置條件。測(cè)繪地理信息技術(shù)可有效解決數(shù)據(jù)高效采集、坐標(biāo)系及格式統(tǒng)一、各類專題底圖疊加分析與沖突檢測(cè)、信息發(fā)布與共享等問(wèn)題。

在多規(guī)合一、多測(cè)合一的背景下，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、一張圖實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)等信息平臺(tái)的建設(shè)為統(tǒng)一現(xiàn)狀底圖、底數(shù)提供了強(qiáng)有力的支撐，輔助宏觀層面上省、市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的分區(qū)、底線管控以及微觀層面上詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)測(cè)算、方案對(duì)比。

《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》對(duì)自然資源信息化提出了更高要求，建設(shè)目標(biāo)要求在一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上升級(jí)拓展，實(shí)現(xiàn)與關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)，串聯(lián)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)全鏈條管理業(yè)務(wù)，構(gòu)建共建、共治、共享的國(guó)土空間治理開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)構(gòu)建國(guó)土空間信息模型（Territory information model，TIM）、國(guó)土空間規(guī)劃專業(yè)大模型等手段建立智慧國(guó)土空間規(guī)劃模型體系。國(guó)家數(shù)據(jù)局《深化智慧城市發(fā)展推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，需要整合實(shí)景三維中國(guó)、CIM、國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)等，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)自然資源管理的價(jià)值。

五、測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中的具體應(yīng)用

（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)

《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中，明確了土地分類、數(shù)據(jù)精度、圖斑面積及數(shù)據(jù)源選擇的要求。從數(shù)據(jù)獲取到目標(biāo)解譯信息提取，再到入庫(kù)和分析核查環(huán)節(jié)，測(cè)繪地理信息技術(shù)提供了高精度、多時(shí)相、全覆蓋、高效率的數(shù)據(jù)以及統(tǒng)一、規(guī)范、完善的管理平臺(tái)支持，是自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)工作的有力支撐。

自然資源部陸續(xù)發(fā)布水資源基礎(chǔ)調(diào)查、耕地保護(hù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法、森林草原濕地荒漠化普查等政策文件及工作通知；搭載多種傳感器的衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)遙感等空天地一體化監(jiān)測(cè)技術(shù)在精準(zhǔn)獲取要素信息、識(shí)別地類圖斑現(xiàn)狀及對(duì)比變化發(fā)現(xiàn)、分析挖掘趨勢(shì)研判等方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集手段，測(cè)繪地理信息技術(shù)更好地服務(wù)于諸如耕地保護(hù)、林業(yè)有害物種識(shí)別發(fā)現(xiàn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)識(shí)別、地面沉降觀測(cè)等自然資源主責(zé)主業(yè)，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)提供了有力的技術(shù)保障。

（二）不動(dòng)產(chǎn)登記

不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)政策導(dǎo)向強(qiáng)、涉及范圍較廣、精度要求較高的工作。建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)能夠有效支撐工作的準(zhǔn)確性和效率，更好地服務(wù)于自然資源確權(quán)登記管理。

（三）雙評(píng)價(jià)、城市體檢

資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)（雙評(píng)價(jià)），是編制國(guó)土空間規(guī)劃、完善空間治理的基礎(chǔ)性工作。GIS的強(qiáng)大空間分析功能可以有效支撐雙評(píng)價(jià)中本底評(píng)價(jià)及沖突區(qū)域的識(shí)別，可作為劃定各類控制線、管控開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的依據(jù)。

開(kāi)展城市體檢評(píng)估有助于及時(shí)揭示城市空間治理中存在的問(wèn)題和短板，GIS及自帶的分析計(jì)算引擎可有效支撐評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建和具體測(cè)算，更好地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、輔助決策。

在完成雙評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步完成各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃編制、全域土地綜合整治、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)等自然資源管理工作。

（四）全域土地綜合整治、國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)

全域土地綜合整治指結(jié)合村莊布局優(yōu)化，推進(jìn)全要素綜合整治，識(shí)別土壤退化等問(wèn)題和低效建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。

國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)指重點(diǎn)識(shí)別生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染及各類地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等，進(jìn)行測(cè)算分析，明確問(wèn)題及修復(fù)目標(biāo)，輔助決策制定。

以上兩項(xiàng)工作分別對(duì)應(yīng)耕地及永久基本農(nóng)田及生態(tài)安全重點(diǎn)地域的保護(hù)，在統(tǒng)一底數(shù)和統(tǒng)一信息系統(tǒng)的支撐下，均能大幅提高工作效率及準(zhǔn)確性。

（五）城市更新、社區(qū)治理等居住環(huán)境改善

居住社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元，《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》提出了社區(qū)生活圈的定義及服務(wù)要素，并提出了不同層次規(guī)劃中的配置標(biāo)準(zhǔn)和布局要求；《完整居住社區(qū)技術(shù)指南》也給出了完整社區(qū)的規(guī)模定義及配置要求。GIS強(qiáng)大的空間分析能力和計(jì)算引擎的支撐使得在社區(qū)人口、周邊配套設(shè)施、道路等地理實(shí)體數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)社區(qū)規(guī)模、配套等各項(xiàng)指標(biāo)成為可能；能夠更好地輔助社區(qū)治理，促進(jìn)社區(qū)生活圈、完整社區(qū)的建設(shè)。

針對(duì)老舊小區(qū)的更新改造也應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展階段和目標(biāo)、用地潛力和空間布局等特點(diǎn)，明確重點(diǎn)區(qū)域，劃分城市更新空間單元，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)繪及數(shù)據(jù)錄入后GIS的分析和管理，能夠更好地輔助城市更新決策制定。

（六）自然資源管理其他領(lǐng)域

《國(guó)土空間規(guī)劃城市設(shè)計(jì)指南》中提出，鼓勵(lì)采用實(shí)體模型、數(shù)字化模型等更為直觀、高效的表達(dá)形式，可納入各級(jí)政府的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則及數(shù)字化規(guī)劃管理平臺(tái)等；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，亦可采用實(shí)景三維模型作為規(guī)劃方案比選的可視化直觀表達(dá)、輔助規(guī)劃決策。

此外，在地下空間規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)類、歷史文保類、交通及市政領(lǐng)域各專項(xiàng)規(guī)劃的編制中，測(cè)繪地理信息技術(shù)貫穿數(shù)據(jù)獲取、分析評(píng)價(jià)及輔助決策的全流程應(yīng)用。

六、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)自然資源管理需求升級(jí)的背景，測(cè)繪地理信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用有助于提高自然資源管理效率及水平，自然資源管理新需求也會(huì)倒逼測(cè)繪地理信息技術(shù)的革新迭代，從而形成良性循環(huán)。測(cè)繪地理信息技術(shù)與自然資源管理的深度融合，將促進(jìn)管理體制和技術(shù)體系不斷完善和進(jìn)步，進(jìn)而使測(cè)繪地理信息工作全面融入自然資源工作體系。

在國(guó)家數(shù)據(jù)局組建、推動(dòng)數(shù)據(jù)共建共享的背景下，測(cè)繪地理信息技術(shù)在自然資源管理中的創(chuàng)新應(yīng)用也將在數(shù)據(jù)治理、智慧城市、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)中發(fā)揮推動(dòng)力量。

另一值得關(guān)注的是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，按照《自然資源領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》要求，只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)管理、全生命周期監(jiān)管，并配套相應(yīng)的組織機(jī)制和制度約束，才能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急管理，促進(jìn)測(cè)繪地理信息技術(shù)更好地服務(wù)于保障自然資源管理及相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)行。在一張圖實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)及國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，乃至與其他部門和行業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)貫通的過(guò)程中，只有貫徹建立完善的自然資源安全運(yùn)維體系（涵蓋物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、主機(jī)安全、組織和制度保障），才能更好地整合各項(xiàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，充分發(fā)揮測(cè)繪地理信息技術(shù)從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)到挖掘利用全業(yè)務(wù)流程的價(jià)值。

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作者單位：西安市勘察測(cè)繪院

責(zé)任編輯：張津平、尚丹