摘要：隨著消防執(zhí)法改革的推進(jìn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，適應(yīng)改革后的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，優(yōu)化執(zhí)法，成為當(dāng)前消防監(jiān)督部門的重要任務(wù)?；诖耍灾貞c市南岸區(qū)為例，分析了消防執(zhí)法改革背景下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的形式。從優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、著眼工作合力、強(qiáng)化追責(zé)應(yīng)對(duì)以及穩(wěn)推智慧消防幾方面提出了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的優(yōu)化策略，旨在為消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；執(zhí)法改革；執(zhí)法監(jiān)督；消防安全

中圖分類號(hào)：D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-1227（2024）06-0131-03

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展理念，以人民為中心，旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，從而增強(qiáng)全社會(huì)的火災(zāi)防控能力并確保消防安全形勢(shì)持續(xù)向好。在此政策指導(dǎo)下，重慶市南岸區(qū)采取了一系列創(chuàng)新措施。通過(guò)黨政統(tǒng)籌“抓”、聯(lián)合執(zhí)法“查”、資金補(bǔ)助“搬”、違法建筑“拆”以及宣傳教育“跟”，在消防安全整治中實(shí)現(xiàn)了政府部門間的高效協(xié)同，落實(shí)了消防執(zhí)法改革，確保了改革成效與社區(qū)安全。本研究旨在歸納重慶市南岸區(qū)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析其可持續(xù)優(yōu)化策略，進(jìn)而確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

1 消防執(zhí)法改革背景下重慶市南岸區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的依據(jù)和形式

1.1 對(duì)公眾聚集場(chǎng)所在投入使用、營(yíng)業(yè)前實(shí)行告知承諾管理后的消防監(jiān)督抽查

在消防執(zhí)法改革的背景下，針對(duì)公眾聚集場(chǎng)所的管理，《意見》特別強(qiáng)調(diào)了告知承諾管理制度的實(shí)施。即公眾聚集場(chǎng)所在投入使用或營(yíng)業(yè)前需要向消防救援機(jī)構(gòu)提交符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾書。此舉旨在減少前期審批環(huán)節(jié)，使消防監(jiān)督工作更加注重事中和事后的抽查與監(jiān)管[1]。此外，為了全面提升消防安全管理的質(zhì)量，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和源頭治理。包括對(duì)消防執(zhí)法突出問(wèn)題的全面改革，從制度上堵塞漏洞，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，《意見》還包括簡(jiǎn)政放權(quán)，最大力度實(shí)行“證照分離”，取消不必要的審批和許可，使得消防監(jiān)管更加便民利企。為此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式，明確抽查范圍、事項(xiàng)和細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次，從而確保監(jiān)管的公正性和透明性。

1.2 核查舉報(bào)投訴的消防安全違法行為

《意見》強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)消防安全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公眾舉報(bào)和投訴處理提出了系統(tǒng)性的要求。為了確保消防安全違法行為得到有效的制裁和糾正，《意見》建議建立健全的快速反應(yīng)機(jī)制和全面調(diào)查處理公眾舉報(bào)的系統(tǒng)。確保一旦接收到公眾的舉報(bào)或投訴，相關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)能夠迅速反應(yīng)，組織必要的資源和執(zhí)法力量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。此外，為了提高處理舉報(bào)和投訴的透明度與效率，《意見》還建議將調(diào)查結(jié)果反饋給舉報(bào)人，保持通信的開放和透明，以此增強(qiáng)公眾對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)工作的信任，促進(jìn)公眾的積極參與。在此基礎(chǔ)上，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)，來(lái)優(yōu)化舉報(bào)和投訴的處理過(guò)程。為此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)，識(shí)別潛在的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和行業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和執(zhí)法效率的提升。

1.3 檢查大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全

《意見》明確要求加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的消防安全管理，確?；顒?dòng)舉辦前的各項(xiàng)消防安全措施到位。包括進(jìn)行嚴(yán)格的消防安全檢查，確保所有的安全設(shè)施運(yùn)行正常，逃生通道和安全出口符合標(biāo)準(zhǔn)，以及活動(dòng)組織者遵守消防安全規(guī)定。為貫徹此改革要求，《意見》指出需要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)前的消防審查和批準(zhǔn)程序，確保所有涉及大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所在開放前經(jīng)過(guò)徹底的安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。此外，《意見》還提倡利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升監(jiān)管效能，包括推廣智能監(jiān)控系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析工具，以便更好地預(yù)測(cè)和管理潛在的消防風(fēng)險(xiǎn)。為此，消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)全面加強(qiáng)消防安全管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)消防執(zhí)法的高效和規(guī)范，推動(dòng)消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 消防執(zhí)法改革背景下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的優(yōu)化策略——以重慶市南岸區(qū)為例

2.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，重塑監(jiān)管模式

在消防執(zhí)法改革的過(guò)程中，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)需圍繞實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管方式展開。此方法的核心在于建立一個(gè)公平、無(wú)偏見的監(jiān)管環(huán)境，避免因人為選擇檢查對(duì)象而可能產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。為此，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以從完善制度和規(guī)范操作程序入手，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況和以往的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，對(duì)抽查范圍和事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)致調(diào)整和優(yōu)化。例如，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如大型商業(yè)中心、老舊居民區(qū)等進(jìn)行特別關(guān)注，增加此類區(qū)域的抽查頻次；而針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，如新開發(fā)的商業(yè)區(qū)域和居民區(qū)，可以適當(dāng)減少抽查頻次，優(yōu)化監(jiān)管資源的配置。同時(shí)，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，調(diào)整抽查事項(xiàng)的重點(diǎn)，如對(duì)于歷史上違規(guī)記錄較多的事項(xiàng)加大檢查力度，對(duì)于常規(guī)合規(guī)的事項(xiàng)則可以適當(dāng)簡(jiǎn)化檢查程序。在此基礎(chǔ)上，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以與專業(yè)的IT公司合作，開發(fā)一個(gè)集數(shù)據(jù)收集、分析和管理于一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)[2]。該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)抽查對(duì)象的隨機(jī)生成，確保抽查的公正性和隨機(jī)性。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)具備強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，能夠?qū)崟r(shí)記錄執(zhí)法行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如檢查時(shí)間、地點(diǎn)、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理結(jié)果等。以此提高監(jiān)管的透明度，為后續(xù)的政策制定和資源配置提供科學(xué)依據(jù)。此外，可以利用政府官方網(wǎng)站和多個(gè)社會(huì)媒體平臺(tái)如微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行信息（抽查結(jié)果和執(zhí)法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的定期更新和發(fā)布。其中，官網(wǎng)可以用于發(fā)布更詳盡的檢查報(bào)告和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，適合需要深入了解信息的用戶；而社會(huì)媒體平臺(tái)則更適合快速傳播和廣泛覆蓋，可以發(fā)布檢查活動(dòng)的簡(jiǎn)要信息、突發(fā)事件的即時(shí)通知以及安全提示等。通過(guò)多渠道、多層次的信息發(fā)布方式，最大程度地提高公眾的參與度和對(duì)消防安全工作的關(guān)注度。

2.2 著眼工作合力，完善執(zhí)法機(jī)制

在消防執(zhí)法改革的背景下，工作合力是指不同政府部門（如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機(jī)關(guān)等）之間協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)消防安全和執(zhí)法工作。如在重慶市南岸區(qū)，住建部門在消防執(zhí)法機(jī)制中起著基礎(chǔ)性的作用，負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑安全標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和建筑項(xiàng)目的消防設(shè)施配備[3]。

在與住建部門的合作中，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以與住建部門建立定期會(huì)議制度，以確保兩個(gè)部門在新建筑項(xiàng)目審批和現(xiàn)有建筑的消防安全檢查上有良好的溝通和協(xié)調(diào)。在此過(guò)程中，住建部門可以負(fù)責(zé)在建筑規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段介入消防安全審查，確保所有建筑項(xiàng)目從設(shè)計(jì)開始就符合消防安全規(guī)范。同時(shí)，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)還可以實(shí)施聯(lián)合檢查機(jī)制，與住建部門重點(diǎn)檢查大型建筑和公共場(chǎng)所的消防設(shè)施和設(shè)備是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，包括滅火器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)的完整性和功能性；與住建部門共同審核場(chǎng)所的逃生通道和安全出口是否保持暢通無(wú)阻，并符合法定尺寸及標(biāo)識(shí)明顯；與住建部門共同檢查建筑物內(nèi)部的消防安全標(biāo)識(shí)是否清晰可見，以及緊急照明和指示系統(tǒng)是否運(yùn)作正常。以此確保在緊急情況下，能夠有效指導(dǎo)人員迅速安全疏散。

而公安機(jī)關(guān)在消防執(zhí)法中主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理和處罰違反消防法規(guī)的行為。在合作中，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以與公安機(jī)關(guān)建立信息共享平臺(tái)，使涉及消防安全的各類信息，包括違法行為、事故調(diào)查及火災(zāi)隱患排查結(jié)果能夠?qū)崟r(shí)共享。在此過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)需配合消防救援機(jī)構(gòu)開展消防安全宣傳和教育活動(dòng)，共同增強(qiáng)公眾的消防安全意識(shí)。在處理較為復(fù)雜的消防安全事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)還需提供必要的人力和技術(shù)支持，確保消防執(zhí)法行動(dòng)的順利進(jìn)行。通過(guò)多層次、多角度合作，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)能夠進(jìn)一步提升消防法規(guī)的執(zhí)行效率，增強(qiáng)消防執(zhí)法的威懾力，有效維護(hù)社會(huì)公共安全。

2.3 強(qiáng)化追責(zé)應(yīng)對(duì)，厘清責(zé)任邊界

強(qiáng)化追責(zé)應(yīng)對(duì)是指在火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)事故原因進(jìn)行深入調(diào)查，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。包括逐起組織調(diào)查，對(duì)造成人員傷亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)事故進(jìn)行倒查，明確工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方面的責(zé)任，以確保責(zé)任人受到應(yīng)有的法律懲處。旨在通過(guò)責(zé)任追究強(qiáng)化安全管理，預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。為進(jìn)一步強(qiáng)化追責(zé)應(yīng)對(duì)并厘清責(zé)任邊界，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以建立一個(gè)更為詳盡的責(zé)任追究框架，該框架應(yīng)詳細(xì)列出各類火災(zāi)事故可能涉及的責(zé)任方，包括建設(shè)方、監(jiān)理方、使用管理方及消防產(chǎn)品供應(yīng)商等。其中，建設(shè)方需確保建筑設(shè)計(jì)和施工符合國(guó)家的消防安全標(biāo)準(zhǔn)。包括使用符合規(guī)定的建筑材料、確保設(shè)計(jì)中包括必要的消防設(shè)施（如消防通道、滅火器、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等）。監(jiān)理方需監(jiān)督建設(shè)過(guò)程中的消防安全規(guī)范執(zhí)行，確保建設(shè)方按照設(shè)計(jì)圖紙和安全規(guī)定施工，及時(shí)糾正建設(shè)過(guò)程中的不符合消防安全規(guī)范的行為。使用管理方需負(fù)責(zé)建筑物日常使用過(guò)程中的消防安全管理，包括定期的消防安全檢查、維護(hù)消防設(shè)施的功能性、組織消防演習(xí)和培訓(xùn)員工的消防安全知識(shí)。消防產(chǎn)品供應(yīng)商必須確保提供的所有消防產(chǎn)品符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量合格的消防器材和設(shè)備，以及保持設(shè)備的功能性和可靠性。

在此基礎(chǔ)上，為確保事故調(diào)查的客觀性和公正性，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)還可以引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)[4]。如南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以通過(guò)公開招標(biāo)的方式選定具有資質(zhì)的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，確保其在評(píng)估和審查過(guò)程中獨(dú)立于政府部門和涉事企業(yè)，從而提供無(wú)偏見的事故分析報(bào)告和建議。為了確保責(zé)任追究的持續(xù)性和有效性，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以定期組織消防安全與責(zé)任追究的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)各部門在真實(shí)事件中的應(yīng)對(duì)能力和責(zé)任意識(shí)。

2.4 把握發(fā)展趨勢(shì)，穩(wěn)推智慧消防

智慧消防是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)消防安全進(jìn)行實(shí)時(shí)化和智能化管理[5]。在重慶市南岸區(qū)，為進(jìn)一步推動(dòng)智慧消防的發(fā)展，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以加大投資，在更多的關(guān)鍵區(qū)域（人流密集的公共場(chǎng)所、歷史火災(zāi)發(fā)生頻率較高的區(qū)域以及易燃易爆的特殊場(chǎng)所）安裝智能消防傳感器，如煙霧報(bào)警器、溫度感應(yīng)器和視頻監(jiān)控設(shè)備。例如，可以在大型購(gòu)物中心、電影院、學(xué)校、養(yǎng)老院以及工業(yè)園區(qū)等地安裝煙霧報(bào)警器和溫度感應(yīng)器，用于早期檢測(cè)可能的火災(zāi)跡象。可以在交通要道、重要出入口及逃生路線上安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，不僅有助于在火災(zāi)發(fā)生時(shí)監(jiān)控人員疏散情況，還可以在事后分析火災(zāi)原因時(shí)提供直觀的證據(jù)。通過(guò)關(guān)鍵點(diǎn)的覆蓋，南岸區(qū)能夠建立一個(gè)全面的、覆蓋廣泛的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，極大地增強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力和火災(zāi)預(yù)防水平。同時(shí)，南岸區(qū)消防救援支隊(duì)可以進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，通過(guò)集成更多來(lái)源的數(shù)據(jù)，如建筑信息、歷史火災(zāi)記錄、天氣情況等，利用人工智能算法進(jìn)行深度學(xué)習(xí)和模式識(shí)別，從而更精準(zhǔn)地評(píng)估火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)測(cè)潛在的火災(zāi)熱點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，可以利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析各種因素與火災(zāi)發(fā)生的相關(guān)性，如分析不同建筑類型、使用功能、建筑年齡與火災(zāi)發(fā)生的關(guān)系，或者根據(jù)天氣變化對(duì)火災(zāi)發(fā)生的影響進(jìn)行模式識(shí)別。此類分析能夠幫助南岸區(qū)識(shí)別出潛在的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和時(shí)段，預(yù)測(cè)未來(lái)可能的火災(zāi)熱點(diǎn)。此外，平臺(tái)還可以實(shí)時(shí)更新和調(diào)整預(yù)測(cè)模型，確保消防資源能夠更精準(zhǔn)地部署在需要關(guān)注的地方，從而有效減少火災(zāi)的發(fā)生和損失，提升火災(zāi)預(yù)防的科學(xué)性和精確性。

3 結(jié)束語(yǔ)

本研究詳細(xì)探討了在消防執(zhí)法改革背景下，重慶市南岸區(qū)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的優(yōu)化策略。以期通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界，增強(qiáng)公共安全，通過(guò)著眼工作合力提升消防安全管理的效率和效果，通過(guò)推廣智能化消防設(shè)備和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，更精準(zhǔn)地預(yù)防和應(yīng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。如此，不僅可以增強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力，也可以提高公眾對(duì)消防安全的信心，為其他地區(qū)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和參考。

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