摘 要：當(dāng)前階段，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，想要擁有一定的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，獲得更多的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，就要做好全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制的協(xié)同工作。通過全面預(yù)算管理工作的應(yīng)用，不但能夠提高企業(yè)的內(nèi)部控制效率，而且有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。基于此，本文全面闡述了全面預(yù)算管理的相關(guān)概念，對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系進(jìn)行了研究，并結(jié)合內(nèi)部控制存在的問題，形成了相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；全面預(yù)算管理；內(nèi)部控制；協(xié)同優(yōu)化

一、全面預(yù)算管理概述及其存在的問題

（一）全面預(yù)算管理概述

企業(yè)的預(yù)算管理，是一種綜合性的管理模式，它把企業(yè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行了規(guī)劃分配，并用在部門的管理工作中，同時(shí)通過預(yù)算工作的形式化創(chuàng)新，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)可以通過這一監(jiān)督模式，全面了解了資金的使用情況。從整體的角度來講，全面預(yù)算具有時(shí)間限制，它將每一個(gè)周期作為管理期限，從而在該階段，全面體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況。通常情況下，企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)是為了實(shí)現(xiàn)相關(guān)的生產(chǎn)目標(biāo)，這也是全面預(yù)算管理的范圍，它對(duì)企業(yè)管理控制尤為重要。在當(dāng)前階段，全面預(yù)算管理的價(jià)值也得到全面認(rèn)可，它普遍應(yīng)用在企業(yè)管理工作中。

（二）施工企業(yè)的全面預(yù)算管理存在的問題

第一，施工企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足。很多施工企業(yè)內(nèi)部員工甚至是企業(yè)管理者都存在著這樣一個(gè)思維，即全面預(yù)算管理是企業(yè)財(cái)務(wù)部門的工作，預(yù)算管理工作不到位一定是財(cái)務(wù)部門職責(zé)，沒有分清全面預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算之間的區(qū)別。也沒有意識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性[1]。

第二，預(yù)算編制不科學(xué)。在全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制的制定需要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略目標(biāo)。但當(dāng)前一些施工企業(yè)在制定預(yù)算編制時(shí)，往往只考慮到企業(yè)近兩年發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制與企業(yè)總體戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)、偏離的情況。在編制方法上，大部分企業(yè)采用的是增量編制法，即簡(jiǎn)單地在上一年的實(shí)際生產(chǎn)和管理上，按照一定增長(zhǎng)率來對(duì)企業(yè)利潤(rùn)、收入、成本等進(jìn)行調(diào)整。這種編制方法單一且無法準(zhǔn)確把握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)，缺乏科學(xué)性，不能為企業(yè)發(fā)展做出指導(dǎo)作用，也不適用全面預(yù)算管理體制，從而使企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)并沒有按照預(yù)算編制進(jìn)行，最終導(dǎo)致預(yù)算編制形式化。

第三，施工企業(yè)在項(xiàng)目和企業(yè)管理上，大多把工作重心放在成本管控、收入以及招投標(biāo)業(yè)務(wù)上，而對(duì)應(yīng)收賬款、現(xiàn)金收支等方面相對(duì)忽視，從而導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算管理制定后，其實(shí)施過程沒有做到全程跟蹤，沒有根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化情況對(duì)預(yù)算編制實(shí)時(shí)調(diào)整，例如在一些建筑材料方面，當(dāng)建材價(jià)格發(fā)生上漲或下跌時(shí)，企業(yè)預(yù)算編制沒有對(duì)利潤(rùn)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。過程中對(duì)全面預(yù)算的管控作用沒有及時(shí)參與反饋，這時(shí)就需要企業(yè)內(nèi)部控制發(fā)揮作用。

二、施工企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的協(xié)同

發(fā)展的價(jià)值

（一）全面預(yù)算管理具有內(nèi)部控制的導(dǎo)向性作用

在全面預(yù)算管理工作中，通過全體員工的參與，形成了高效的活動(dòng)管理模型，它包括了企業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的所有活動(dòng)流程。建立全面預(yù)算管理機(jī)制，能夠?qū)κ┕て髽I(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)建立相關(guān)工作評(píng)價(jià)，為獎(jiǎng)懲工作建立一定的基礎(chǔ)。它還能夠進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理工作的模式。建立全面預(yù)算管理工作，能夠提升施工企業(yè)的管理效率，從而發(fā)揮內(nèi)部控制的價(jià)值。通過對(duì)實(shí)踐主體的考核和評(píng)估，可全面了解預(yù)算指標(biāo)的基本情況，為下一階段的優(yōu)化工作做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備，并且，還可以在后續(xù)的戰(zhàn)略優(yōu)化中，擁有更加充分的數(shù)據(jù)依據(jù)，它有利于未來預(yù)算目標(biāo)的建立，更有利于企業(yè)未來的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）全面預(yù)算管理工作規(guī)模化性作用

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息渠道的類型也更加廣泛，如何了解市場(chǎng)表現(xiàn)，是當(dāng)前施工企業(yè)在發(fā)展中需要關(guān)注的內(nèi)容，它能夠提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。構(gòu)建預(yù)算管理能夠增強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能力。施工企業(yè)做好各階段的目標(biāo)劃分，并以預(yù)算管理工作為基礎(chǔ)，能明確員工的工作職責(zé)，還可以按照預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感和使命感。

（三）全面預(yù)算管理工作可以提升內(nèi)部控制的質(zhì)量和效率

企業(yè)建立全面預(yù)算管理，能夠加強(qiáng)日常支出的控制，并且將具體責(zé)任劃分至部門并細(xì)化到個(gè)人，按照相關(guān)的職責(zé)要求，建立責(zé)任中心，它實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)活動(dòng)的目標(biāo)化，有利于建立生產(chǎn)節(jié)約機(jī)制，從而減少不必要的費(fèi)用，并且還能提升施工企業(yè)的工作效率。通過將預(yù)算工作和執(zhí)行工作的效果對(duì)比，能夠了解生產(chǎn)結(jié)果存在的差異表現(xiàn)，并掌握市場(chǎng)差異形成的原因，有利于未來業(yè)務(wù)的優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)相關(guān)工作順利開展，這也是全面預(yù)算和內(nèi)部控制協(xié)同產(chǎn)生的作用。

（四）全面預(yù)算管理有助于建立統(tǒng)一的控制目標(biāo)

通過開展全面預(yù)算工作，能夠?qū)崿F(xiàn)施工企業(yè)業(yè)務(wù)的融合和發(fā)展，它通過一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，把企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)和短期規(guī)劃融合在一起，并將其分配到各個(gè)執(zhí)行部門之中，從而將企業(yè)業(yè)務(wù)和市場(chǎng)戰(zhàn)略融為一體，并通過協(xié)同發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)效益。這種應(yīng)用方法，轉(zhuǎn)變了施工企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，明確了企業(yè)的未來建設(shè)方向。此外，全面預(yù)算管理工作，有利于部門之間的溝通對(duì)接，它能夠推動(dòng)執(zhí)行部門間的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)部門之間的信息交流和溝通。

三、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的關(guān)系

（一）兩者的目標(biāo)相對(duì)一致

所謂內(nèi)部控制，就是企業(yè)管理者通過企業(yè)的戰(zhàn)略制定，建立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，然后由管理者和工作人員共同參與，來實(shí)現(xiàn)這一市場(chǎng)目標(biāo)。從目前的情況來看，許多企業(yè)都采用代理制度，由于其存在諸多問題，并有更多的薄弱表現(xiàn)，在面對(duì)這一薄弱問題時(shí)，只有通過內(nèi)部管理的相關(guān)策略，并借助預(yù)算管理模式，才能更好地解決這一問題。由此可以得出，兩者同樣的發(fā)展目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）兩者之間相輔相成，共同發(fā)展

從客觀的角度來講，內(nèi)部控制工作會(huì)造成全面預(yù)算管理工作的重組，施工企業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中，通過預(yù)算管理工作，能夠優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照這一發(fā)展趨勢(shì)，將應(yīng)用更有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，并加大預(yù)算管理工作的力度。值得關(guān)注的是，內(nèi)部控制和預(yù)算管理是互相影響的，只有通過兩者的協(xié)同應(yīng)用，才能對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來一定的積極影響[2]。

四、施工企業(yè)內(nèi)部控制存在的問題

（一）信息管理亟待強(qiáng)化

通過相關(guān)調(diào)查研究得出，由于信息管理水平不高，影響施工企業(yè)內(nèi)部控制工作的開展，加上沒有對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，就造成了信息的失真，其中主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性不強(qiáng)；第二，財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性不夠，這些都會(huì)影響信息的精準(zhǔn)性，所以，需要按照信息自身的要求，制定相關(guān)的工作計(jì)劃。由于企業(yè)沒有關(guān)注內(nèi)部控制工作，使得在產(chǎn)生信息失真時(shí)，沒有形成有效的應(yīng)對(duì)策略，加上工作人員沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在處理相關(guān)問題時(shí)，無法形成一定的解決方案，隨著時(shí)間的推移，就會(huì)增加信息自身的發(fā)生概率，同時(shí)也無法保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，影響工作開展。

（二）施工企業(yè)內(nèi)部控制的意識(shí)薄弱

在當(dāng)前階段，施工企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展要求，構(gòu)建了全新的內(nèi)部控制體系，在實(shí)際工作中，一些施工企業(yè)仍沒有根據(jù)自身情況，借鑒國(guó)外相關(guān)的成功案例，從而無法實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制工作的價(jià)值，也無法改變企業(yè)的發(fā)展局面。不只是這樣，一些施工企業(yè)在內(nèi)部控制過程中，形成的模式較為固定，他們沒有考慮相關(guān)因素的變化，在發(fā)生問題之后，這些措施是無法全面應(yīng)對(duì)的，固定的工作模式也無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。分析其主要原因在于缺乏內(nèi)部控制意識(shí)，這是由于大部分施工企業(yè)只追求市場(chǎng)效益，而忽略了自身制度控制的規(guī)范性，隨著時(shí)間的推移，就造成了企業(yè)活動(dòng)與市場(chǎng)戰(zhàn)略的分離，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法形成有效的發(fā)展結(jié)果。

（三）預(yù)算執(zhí)行能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

首先，預(yù)算指標(biāo)存在不合理的現(xiàn)象，內(nèi)部控制工作也處于表面形式。對(duì)于全面預(yù)算管理工作來講，它是內(nèi)部控制工作的主要組成體系，兩者之間存在密切的關(guān)系，所以就要加大預(yù)算指標(biāo)的編制。對(duì)于一些施工企業(yè)來講，在預(yù)算指標(biāo)設(shè)置中，沒有根據(jù)自我企業(yè)的發(fā)展情況而由企業(yè)總部進(jìn)行統(tǒng)一管理，這就影響了預(yù)算工作的開展，并影響著企業(yè)的市場(chǎng)活動(dòng)表現(xiàn)，導(dǎo)致企業(yè)在出現(xiàn)預(yù)算問題時(shí)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解，這就造成了內(nèi)部控制工作的形式化，無法發(fā)揮內(nèi)部控制工作的市場(chǎng)作用。

其次，缺少專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)。施工企業(yè)在全面預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作中，沒有形成協(xié)調(diào)發(fā)展的模式，加上對(duì)預(yù)算工作不夠了解，使得大部分施工企業(yè)沒有建立相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，在預(yù)算管理工作實(shí)施中，沒有按照內(nèi)部控制的要求，從而導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作的價(jià)值沒有全面發(fā)揮，這就影響了內(nèi)部控制的效率，阻礙了企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展，并影響了企業(yè)的綜合實(shí)力。

最后，監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制不完善。不管在監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)中，還是在考評(píng)機(jī)制的建設(shè)中，都影響著內(nèi)部控制工作的開展。建立更加完善的工作機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效化解，從而增強(qiáng)員工的工作主動(dòng)性。從當(dāng)前這一發(fā)展趨勢(shì)來分析，一些企業(yè)的監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)機(jī)制不夠完善，員工參與內(nèi)部控制工作的動(dòng)力不強(qiáng)，導(dǎo)致內(nèi)部控制工作無法得到有效實(shí)施。而提高了施工企業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

五、企業(yè)內(nèi)部控制和全面預(yù)算管理的協(xié)同策略

（一）構(gòu)建信息管理平臺(tái)

施工企業(yè)要全面開展預(yù)算管理和內(nèi)部控制工作，并通過兩種制度的優(yōu)化和調(diào)整，形成真實(shí)性的信息體系，在企業(yè)信息傳遞過程當(dāng)中，才能保證各項(xiàng)工作的正常開展。從客觀的角度來講，加強(qiáng)施工企業(yè)內(nèi)部信息的管理，需要將業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行整體融合，讓財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化和合理化，部門之間也要進(jìn)行共同合作，通過信息的應(yīng)用，增強(qiáng)企業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)性。施工企業(yè)通過建立信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)自身情況的動(dòng)態(tài)管理，按照信息技術(shù)的應(yīng)用要求，需要加大數(shù)據(jù)信息的全方位管理，從而構(gòu)建一個(gè)全新的數(shù)據(jù)分析模型。基于此，相關(guān)工作人員要關(guān)注信息化的建設(shè)，通過內(nèi)部運(yùn)營(yíng)資金的管理，了解資金的流動(dòng)表現(xiàn)。從而發(fā)現(xiàn)潛在的市場(chǎng)問題。

（二）提高對(duì)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的重視

在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，施工企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，企業(yè)想要獲得長(zhǎng)期發(fā)展，就應(yīng)按照時(shí)代的發(fā)展要求，做好相關(guān)的管理工作，并借助內(nèi)部控制管理和全面預(yù)算管理工作，將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展目標(biāo)相融合，為施工企業(yè)的全方位發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。全面預(yù)算管理要結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其中就需要部門之間共同合作，了解企業(yè)內(nèi)部控制的情況，并進(jìn)一步重視全面預(yù)算管理工作。在全新的社會(huì)背景下，施工企業(yè)管理者要構(gòu)建全面預(yù)算管理意識(shí)，從而讓更多的人參與其中，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的市場(chǎng)效益建立條件基礎(chǔ)。總體而言，全面預(yù)算管理工作，促進(jìn)了施工企業(yè)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了施工企業(yè)的內(nèi)部控制，保證了預(yù)算管理的效果，通過兩者之間的互相影響、互相促進(jìn)，讓施工企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，獲得了更高的市場(chǎng)效益。

（三）從執(zhí)行力度上優(yōu)化全面預(yù)算管理

首先，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算指標(biāo)體系的編制。從施工企業(yè)的發(fā)展角度來講，要根據(jù)自身的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)算編制，并通過整體的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)一步保障內(nèi)控的效果。在預(yù)算編制過程中要做好流程的規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，建立相關(guān)的權(quán)責(zé)機(jī)制，從而明確企業(yè)的控制模式，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)算工作的價(jià)值。

其次，要加大施工企業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。眾所周知，預(yù)算管理影響著內(nèi)部控制工作的開展，應(yīng)建立責(zé)任管理機(jī)制，進(jìn)一步完善內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的共同合作，從而創(chuàng)造更有利的組織環(huán)境。要建立預(yù)算管理組織，對(duì)每一個(gè)預(yù)算工作進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，從而做好企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，并通過一定的規(guī)范操作和經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升施工企業(yè)的發(fā)展水平。

最后，要完善監(jiān)督機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。施工企業(yè)要全面關(guān)注內(nèi)部控制工作，并建立相關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，從而促進(jìn)企業(yè)的全面發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，要將內(nèi)部控制工作融入每一個(gè)預(yù)算管理活動(dòng)中，通過對(duì)日常工作的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，并通過一定的應(yīng)用策略，將風(fēng)險(xiǎn)化解到最低。要全面發(fā)揮預(yù)算管理工作和內(nèi)部控制工作的價(jià)值，通過內(nèi)部控制工作和全面預(yù)算管理工作的協(xié)調(diào)應(yīng)用，進(jìn)一步降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)在發(fā)展階段，要加大對(duì)員工的鼓勵(lì)和引導(dǎo)，從而激發(fā)員工的工作熱情。

結(jié)語

綜上所述，企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中要構(gòu)建全新的考評(píng)機(jī)制。施工企業(yè)在開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要做好可行性的分析，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行深層次的研究，并通過一定的量化指標(biāo)來了解員工的工作業(yè)績(jī)。同時(shí)要進(jìn)行全方位的考評(píng)，在考評(píng)工作的實(shí)施階段，要關(guān)注內(nèi)部控制產(chǎn)生的作用，并通過指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)估相關(guān)工作的開展情況。在內(nèi)部控制工作中，還要將考評(píng)工作與工作績(jī)效相關(guān)聯(lián)，這也能進(jìn)一步激發(fā)員工的工作熱情，更好地促進(jìn)企業(yè)向前發(fā)展。

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