問(wèn)題

部分高校在財(cái)務(wù)決策、管理、執(zhí)行過(guò)程中，存在著思想認(rèn)識(shí)高度、決策專業(yè)精度、管理改革深度、執(zhí)行創(chuàng)新力度、服務(wù)轉(zhuǎn)變態(tài)度方面不能完全適應(yīng)新的要求等問(wèn)題。

財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)中央政令暢通、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。2023年2月，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立健全信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享等工作機(jī)制，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。2023年12月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則專門新增對(duì)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的黨紀(jì)處分規(guī)定，進(jìn)一步突出了對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒。二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并將高校作為年度反腐敗工作重點(diǎn)，堅(jiān)決清除系統(tǒng)性腐敗風(fēng)險(xiǎn)隱患，深化改革阻斷腐敗滋生蔓延，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制，進(jìn)一步堵塞制度漏洞，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

實(shí)踐探索

執(zhí)行政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有助于高校筑牢“不能腐”的防范機(jī)制。

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度主要概括為推行“一套標(biāo)準(zhǔn)”“兩份報(bào)告”“三項(xiàng)制度”“四項(xiàng)措施”，構(gòu)建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接的政府會(huì)計(jì)核算模式。

“一套標(biāo)準(zhǔn)”即將原先相互割裂的基建、行政、事業(yè)（包括行業(yè)）三種政府單位會(huì)計(jì)核算體系（12個(gè)會(huì)計(jì)制度）核算口徑統(tǒng)一，行政事業(yè)單位對(duì)同樣的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用同樣的會(huì)計(jì)處理，編報(bào)同樣的會(huì)計(jì)報(bào)表，建立一套統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系；“兩份報(bào)告”，即引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則，編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告；“三項(xiàng)制度”，即建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度、政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析利用制度；“四項(xiàng)措施”，即要修訂完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度、健全資產(chǎn)管理制度、進(jìn)一步完善決算報(bào)告制度、優(yōu)化政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。

實(shí)踐中，高校違紀(jì)違法行為的大量表象是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，如違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、招標(biāo)物資采購(gòu)中的徇私舞弊、套取科研經(jīng)費(fèi)、群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)、甚至貪瀆類型職務(wù)犯罪等都離不開“做假賬”，違規(guī)處置資產(chǎn)、違規(guī)新增債務(wù)、編造虛假合同、虛報(bào)科技成果轉(zhuǎn)化等違紀(jì)違法行為很大程度上也是從“會(huì)計(jì)賬目”上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)

（一）資金收支風(fēng)險(xiǎn)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求編實(shí)編細(xì)預(yù)算，盡可能全方位無(wú)遺漏。然而，由于部分高校經(jīng)費(fèi)使用部門與預(yù)算部門之間信息不對(duì)稱，預(yù)算編制難以與實(shí)際執(zhí)行完全契合，造成財(cái)務(wù)部門未按照預(yù)算資金指標(biāo)批復(fù)使用資金，改變資金用途，挪用或者擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，滯留、閑置財(cái)政資金；預(yù)算執(zhí)行中違規(guī)收取各項(xiàng)費(fèi)用，自行收費(fèi)或者超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)依據(jù)發(fā)放津補(bǔ)貼、三公經(jīng)費(fèi)控制不嚴(yán)、科研經(jīng)費(fèi)中列支非項(xiàng)目支出或者虛假支出，科研立項(xiàng)不真實(shí)，資金短缺、資金錯(cuò)配、資金使用效率不高、資金違規(guī)支出同時(shí)并存。

（二）經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求全面系統(tǒng)監(jiān)督政府會(huì)計(jì)主體資金活動(dòng)，但隨著高校科研經(jīng)費(fèi)大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，財(cái)會(huì)監(jiān)督卻相對(duì)薄弱。核算不規(guī)范導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)以協(xié)作費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等虛假名義外撥，差旅費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、印刷費(fèi)等成為科研項(xiàng)目的主要支出事由，直接用于課題研究的實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)等費(fèi)用占比較低，經(jīng)費(fèi)濫用情況時(shí)有發(fā)生。

（三）投資管理風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校固定資產(chǎn)的專項(xiàng)資金投入大幅增長(zhǎng)，帶來(lái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。部分高校缺乏重大資產(chǎn)購(gòu)建可行性論證，導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資決策不當(dāng)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益甚至項(xiàng)目失?。换üこ淘靸r(jià)控制不嚴(yán)，擅自變更工程設(shè)計(jì)、建設(shè)內(nèi)容及概預(yù)算，結(jié)算和決算審計(jì)不嚴(yán)格，導(dǎo)致工程建設(shè)延期，違反合同約定超計(jì)價(jià)，超進(jìn)度付款，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，工程成本嚴(yán)重超支。

（四）票據(jù)報(bào)銷風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度要求，高校財(cái)務(wù)報(bào)銷的關(guān)注點(diǎn)與底線是各類票據(jù)。但實(shí)踐中仍存在發(fā)票、入庫(kù)單、驗(yàn)收單、合同、協(xié)議等票據(jù)缺少必要的“說(shuō)明”，敏感事項(xiàng)如三公經(jīng)費(fèi)、景點(diǎn)門票等難以核對(duì)查實(shí)的情況。

對(duì)策思考

（一）進(jìn)一步提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治站位。做好新時(shí)代高校財(cái)會(huì)監(jiān)督，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，勇于面對(duì)全新挑戰(zhàn)，持續(xù)加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力，發(fā)揮財(cái)會(huì)應(yīng)有的高校決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估者和發(fā)展助推器作用。加強(qiáng)廉潔教育，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的視野和格局，將財(cái)務(wù)治理深入運(yùn)用到業(yè)務(wù)層面，統(tǒng)籌全局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起管好家、理好財(cái)?shù)闹厝巍?/p>

（二）進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的相關(guān)責(zé)任。健全“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系，堅(jiān)決做到“先必明責(zé)，違必追責(zé)”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效，推進(jìn)大財(cái)政建設(shè)和投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。管理責(zé)任方面，嚴(yán)格按管理分工、管理層級(jí)明確財(cái)務(wù)授權(quán)審批權(quán)限，避免審核“一支筆”變成簽字“一支筆”。業(yè)務(wù)責(zé)任方面，業(yè)務(wù)執(zhí)行部門負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、資金使用的合理性、有效性負(fù)責(zé)，形成責(zé)任鏈。

（三）進(jìn)一步鞏固財(cái)會(huì)監(jiān)督的底線意識(shí)?！盎ㄥX必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，保持財(cái)會(huì)監(jiān)督定力，切實(shí)把高校財(cái)會(huì)各項(xiàng)工作納入法治化軌道。在組織結(jié)構(gòu)上分工明確、交叉控制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，力爭(zhēng)做到任何個(gè)人或部門不能單獨(dú)控制完整業(yè)務(wù)。出現(xiàn)問(wèn)題后，應(yīng)查找深層次原因，及時(shí)優(yōu)化制度流程，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)事前績(jī)效評(píng)估，事中流程監(jiān)控，事后績(jī)效評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把財(cái)會(huì)監(jiān)督貫穿高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。

（四）進(jìn)一步完善內(nèi)部控制信息化系統(tǒng)。隨著“大智移云”新技術(shù)的到來(lái)，高校財(cái)會(huì)監(jiān)督要把握時(shí)機(jī)，改革傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系，引入管理會(huì)計(jì)理念，不斷提高財(cái)務(wù)信息化管理水平，把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為制度改革的強(qiáng)力助推器，拓寬服務(wù)載體，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理模式，探索高端化、智能化、個(gè)性化服務(wù)。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化全周期全鏈條全覆蓋監(jiān)督。開展財(cái)會(huì)監(jiān)督要自覺(jué)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及巡視巡察機(jī)構(gòu)的貫通協(xié)調(diào)，建立重點(diǎn)監(jiān)督協(xié)同、重大事項(xiàng)會(huì)商、線索移交移送機(jī)制，通報(bào)財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查情況，研究辦理巡視巡察移交的建議，加強(qiáng)監(jiān)督成果共享；協(xié)同聯(lián)動(dòng)審計(jì)對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，協(xié)助審計(jì)重心由收入審計(jì)為主變?yōu)橹С鰧徲?jì)為主，強(qiáng)化績(jī)效審計(jì)；發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量作用，選派財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)骨干參加巡視巡察、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查，探索深化監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有效路徑。

本文為高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心（北京師范大學(xué)）開放課題“時(shí)代新人視域下大學(xué)生廉潔教育常態(tài)化（BNUSZPXZX23YB02）”、法治湖北建設(shè)研究課題“湖北省財(cái)政資助科技成果轉(zhuǎn)化的政府介入機(jī)制研究——基于“拜杜規(guī)則”的湖北實(shí)踐（FZHBJSYJ2024007）”階段性成果。

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）