近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境、壓縮企業(yè)開辦時間工作，要求各地加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，著力打造“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式。河南省作為中國中部地區(qū)的重要省份，在推動政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新方面邁出了堅實的步伐。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，河南省市場監(jiān)督管理局緊跟時代潮流，積極探索并實施了以大數(shù)據(jù)和人工智能為核心的“智能審批”政務(wù)服務(wù)新模式。這一模式不僅極大地提升了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量，還顯著提升了辦事群眾的滿意度和獲得感，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、助力經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。在新的服務(wù)模式下，河南省市場監(jiān)督管理局通過整合各類登記注冊要件、簡化流程、利用現(xiàn)代信息技術(shù)，成功實現(xiàn)了經(jīng)營主體登記注冊的全程電子化和智能化。這一變革不僅解決了傳統(tǒng)審批模式中的效率低下、資源分配不均等問題，還通過減少人工干預(yù)，實現(xiàn)了審批服務(wù)的扁平化、便捷化和智能化，為構(gòu)建數(shù)字政府政務(wù)服務(wù)新框架奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、堅持“以問題為導(dǎo)向”，全面聚焦企業(yè)注冊服務(wù)“四個堵點”

近年來，隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代數(shù)字技術(shù)融入數(shù)字政府建設(shè)，政務(wù)服務(wù)日趨智能，智能審批成為政務(wù)服務(wù)不可或缺的重要渠道之一。傳統(tǒng)審批在審批效率、審批質(zhì)量及經(jīng)營主體成本方面都已無法滿足目前需要。為此國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》等多個文件，要求提升無紙化、智能化程度，探索開展智能審批。實施和推進智能審批的核心內(nèi)涵是“即報即批、即批即得”，以及貫徹審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化的工作原則，進一步助推審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)等全方位深層次變革。這一變革旨在通過構(gòu)建“數(shù)字政府”政務(wù)服務(wù)新框架，打造老百姓身邊365天7×24小時不打烊“智慧政務(wù)”。

推進經(jīng)營主體智能審批登記注冊主要為了解決以下4個堵點問題：一是業(yè)務(wù)量激增、登記注冊 “流量大、過道窄”的問題。隨著“放管服”改革、商事制度改革的深入推進，國家進一步放寬了經(jīng)營主體準(zhǔn)入的限制，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，催生了個體工商戶等經(jīng)營主體“井噴式”的增長，引發(fā)市場監(jiān)管部門的登記注冊業(yè)務(wù)受理量大幅增加。二是行政資源不足、服務(wù)壓力大的問題?；鶎愚k事大廳人力資源有限，信息化支撐不足，服務(wù)網(wǎng)點多數(shù)處于傳統(tǒng)的人工窗口受理模式，面對飛速增長的業(yè)務(wù)量，人少事多矛盾日益凸顯，從而造成審批人員壓力大、客戶滿意度低等問題。三是線下工作效能低、辦事不便捷的問題。人工窗口服務(wù)存在工作時間、地點、資源限制，距離較遠的申請人辦事十分不便捷，往往面臨“上班沒空辦，下班無處辦”難題，部分熱門區(qū)域還會出現(xiàn)排隊太長、等待過久等情況。四是申請人能力有限、辦事成本高的問題。經(jīng)營主體登記注冊等業(yè)務(wù)申請需要具備一定的專業(yè)知識，一些缺乏經(jīng)驗、文化水平有限的申請人，往往會因材料準(zhǔn)備不足、流程不清晰、填寫錯誤等問題需要“來回跑、跑多次”，或者找代辦，增加了時間、金錢等方面的辦事成本。

河南省市場監(jiān)督管理局圍繞已推廣應(yīng)用的一系列登記注冊便利化措施，并基于市場主體登記全程電子化服務(wù)平臺，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)上，推行經(jīng)營主體登記智能審批。通過把所有要件整合成一張表單，由申請人進行在線申報，系統(tǒng)對申請人設(shè)立申請進行自動比對和判斷，符合登記條件的，由登記系統(tǒng)自動審批，確認其經(jīng)營主體資格和一般經(jīng)營資格，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。從而改變原有的經(jīng)營主體登記人工審批模式，實現(xiàn)對符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申請全程智能審批，真正實現(xiàn)審批服務(wù)智能化、自助化、無人化，最大限度減少經(jīng)營主體和群眾跑政府的次數(shù)，增強經(jīng)營主體和群眾辦事便利的體驗和獲得感，持續(xù)優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

二、扎實做好為民辦事，著力破解注冊服務(wù)的“堵點”

（一）優(yōu)化市場主體登記注冊系統(tǒng)，提升政務(wù)服務(wù)效能

一是基于市場主體登記全程電子化服務(wù)平臺，在設(shè)立登記環(huán)節(jié)簡化材料，整合業(yè)務(wù)申請所需的所有要件，剔除重復(fù)申報的項目，數(shù)字化填報表單，實行“一張表單、一次采集、多方復(fù)用”機制。優(yōu)化流程，取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，取消經(jīng)營主體住所使用證明材料上傳環(huán)節(jié)，實行經(jīng)營主體名稱及經(jīng)營場所自主申報，落實承諾審批制度，支撐智能審批業(yè)務(wù)。

二是為保障申請人在辦理設(shè)立登記業(yè)務(wù)過程中，填報信息更加規(guī)范，系統(tǒng)結(jié)合市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營范圍，參考各地的規(guī)范化行業(yè)表述，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)表述庫，模糊匹配行業(yè)關(guān)鍵字，實現(xiàn)系統(tǒng)自動顯示可選擇主營行業(yè)；通過梳理經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，結(jié)合實際經(jīng)營主體情況，制定經(jīng)營范圍白名單。

三是利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立填報信息敏感詞校驗、名稱字號查重、行業(yè)特點自行檢索匹配、登記機關(guān)智能匹配、公司章程自動合成等審批許可標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)務(wù)審批人員的審批判斷邏輯為基礎(chǔ)，構(gòu)建審批規(guī)則模型，對符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的申請進行自動審批，若涉及商標(biāo)授權(quán)、前置事項等不符合自動審核規(guī)則的申請則轉(zhuǎn)至人工由內(nèi)網(wǎng)綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行審批。

四是基于企業(yè)登記業(yè)務(wù)涉及的黑名單、一人有限公司、失信信息、嚴(yán)重違法信息、主體資格警示、企業(yè)名稱警示、重點行業(yè)專項整頓、違法違規(guī)情況警示等各類警示限制規(guī)則，自動發(fā)現(xiàn)企業(yè)智能審批業(yè)務(wù)過程中相關(guān)主體、事項可能存在的風(fēng)險，并以風(fēng)險線索列表的方式展示給申請人和業(yè)務(wù)審批人員。針對發(fā)現(xiàn)信息不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以糾正或撤銷，從而充分降低經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)的審批風(fēng)險。

（二）打造全程不見面智能審批經(jīng)營主體服務(wù)模式

一是實現(xiàn)經(jīng)營主體名稱自動比對。在經(jīng)營主體名稱填寫過程中，即時對規(guī)則性、合法性信息進行校驗，填報后對擬取名稱進行智能篩查，實現(xiàn)名稱自動審核，盡量減少后續(xù)監(jiān)管中的名稱爭議；

二是經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化填報。實行經(jīng)營范圍關(guān)鍵字的模糊匹配，精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)匹配規(guī)范用語，完全由申請人自主勾選標(biāo)準(zhǔn)化表述的經(jīng)營項目；

三是經(jīng)營場所自動核驗。支持經(jīng)營主體住所標(biāo)準(zhǔn)化填報，并通過地址庫、房管局不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)比對、地址負面清單等多種方式進行地址真?zhèn)巫詣雍藢崳?/p>

四是風(fēng)險管理預(yù)警分析。通過登記注冊業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警以及業(yè)務(wù)系統(tǒng)的管控，實現(xiàn)精準(zhǔn)的事前監(jiān)管，充分降低經(jīng)營主體登記業(yè)務(wù)的審批風(fēng)險。

五是審批模式無縫轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)對相關(guān)數(shù)據(jù)與量化的審查標(biāo)準(zhǔn)自動比對，符合條件的格式化信息自動審核，若不符合條件，將無縫轉(zhuǎn)入全程電子化流程人工審核。

三、提升政務(wù)服務(wù)效能，加快智能化轉(zhuǎn)型服務(wù)步伐

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，打造智能審批新模式

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，積極實現(xiàn)市場監(jiān)管總局等部門大力推行的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、自動化全程電子化登記的工作要求，探索對適宜的事項開展智能審批。企業(yè)登記智能審批系統(tǒng)從解決人民群眾反映強烈的問題出發(fā)，按照實事求是、高效便民的思路，緊密圍繞企業(yè)登記便利化，實行經(jīng)營主體名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍自主申報，能數(shù)字化的都數(shù)字化，能標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)化，能計算機處理的計算機處理，盡量不讓人工參與，推進傳統(tǒng)人工審批向智能化審批轉(zhuǎn)變，促進登記注冊全部環(huán)節(jié)實行“受理零窗口、審查零人工、領(lǐng)證零上門、歸檔零材料”，著力打造“寬進、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，讓辦事群眾充分感受到便捷、高效的政務(wù)服務(wù)，進而激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)地方經(jīng)濟新發(fā)展

審批智能化是滿足人民群眾現(xiàn)實需要的有效途徑，系統(tǒng)以登記全程無紙化、申報流程簡便化、名稱選用自主化、經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化、審查核準(zhǔn)智能化、執(zhí)照打印自助化為原則，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，改變原有人工審批的模式，創(chuàng)新登記手段，從而降低行政成本，為群眾從事經(jīng)營主體經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進一步深化商事登記制度改革，服務(wù)質(zhì)量提升，進而不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。經(jīng)營主體登記智能審批系統(tǒng)的應(yīng)用，解決了企業(yè)準(zhǔn)入一直以來存在的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題，而且通過優(yōu)化審批流程、簡化申請材料，完全避免了申請人往返注冊窗口、扎堆排隊辦理等麻煩，為經(jīng)營主體的快速增長提供了信息化支撐，進一步優(yōu)化了地區(qū)營商環(huán)境，助推地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。智能審批不僅踐行了“放、管、服”改革的要求，也是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化建設(shè)的最佳實踐。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力生產(chǎn)效率新飛躍

經(jīng)營主體登記傳統(tǒng)線下審批及網(wǎng)上申報都需要通過人工受理、人工審核、人工審批、人工發(fā)照等環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)較多、過程繁鎖、耗時費力，且由于人員主體資格、法律素養(yǎng)、專業(yè)能力等差異化較大，審批效率和審批質(zhì)量難以保證。經(jīng)營主體登記智能審批系統(tǒng)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”新模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供簡潔、高效、優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)體驗。通過制定統(tǒng)一登記文書、標(biāo)準(zhǔn)化填報，推動登記注冊事項、流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一方面，自動審批不僅解放了人力，還解放了腦力，把市場監(jiān)管內(nèi)部需要業(yè)務(wù)人員依據(jù)所掌握知識和經(jīng)驗進行判定的過程變?yōu)樽詣踊?、智能化，釋放了人力資源，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)尺度，使工作人員有更多的時間為經(jīng)營主體做更多更好的監(jiān)管和服務(wù)。另一方面，自動審批對企業(yè)來說，壓縮了企業(yè)開辦時間，節(jié)約了企業(yè)成本，從群眾跑腿變?yōu)閿?shù)據(jù)跑路。

四、結(jié)語

河南省市場監(jiān)督管理局緊跟數(shù)字化時代的步伐，積極采用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，成功構(gòu)建了“智能審批”政務(wù)服務(wù)新模式，為營造高效、公平、透明的營商環(huán)境做出了重要貢獻。展望未來，該模式有望進一步擴展至更多政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，隨著技術(shù)的持續(xù)進步，將為企業(yè)和公眾提供更高效、便捷的服務(wù)。河南省的這一創(chuàng)新實踐不僅為全國政務(wù)服務(wù)改革提供了寶貴經(jīng)驗，也預(yù)示著“智能+政務(wù)服務(wù)”的新時代即將到來，助力構(gòu)建數(shù)字中國和智慧社會，推動政務(wù)服務(wù)生態(tài)向更加智能化、人性化的方向發(fā)展。

基金項目：河南省市場監(jiān)督管理局科技計劃項目：食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警技術(shù)（2023sj118）