摘 要：數字經濟的發(fā)展給勞動者創(chuàng)造了更多的就業(yè)形式，從中受益最多的當屬靈活就業(yè)群體。然而靈活就業(yè)人員由于其職業(yè)特殊性，在一定程度上比正規(guī)就業(yè)人員面臨更多的風險，但因為其模糊的勞動關系使得這部分人員所享有的社會保障權益與面臨的風險不匹配。因此，在界定了靈活就業(yè)人員的涵義的基礎上，進一步分析了靈活就業(yè)群體社會保障制度出現的問題及其原因，并借鑒國外經驗提出了針對靈活就業(yè)人員完善社保體系的相關建議。

關鍵詞：勞動者 靈活就業(yè)人員 社會保障

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-259-03

根據國家統(tǒng)計局數字報告，目前中國靈活就業(yè)人員已達到約兩億人，約占當前就業(yè)人口總數7.5億的26%。隨著大數據和智能化的不斷推進，數字化經濟業(yè)態(tài)加速形成，靈活就業(yè)呈現“高學歷”“年輕化”的趨勢，靈活就業(yè)已成為勞動者主力大軍的重要就業(yè)形式[1]。然而，這種就業(yè)方式也存在著極為明顯的問題，如網約車、外賣等行業(yè)在需要大量員工去滿足算法帶來訂單，這雖然一定程度上幫助社會緩解了就業(yè)壓力，但此類員工的社會保障以及相應的工作待遇卻一直為人所詬病。我們不僅要發(fā)展全新的就業(yè)形式，更要積極對待勞動者，持續(xù)保護勞動者合法權益。

一、靈活就業(yè)人員的涵義

（一）靈活就業(yè)人員的概念

靈活就業(yè)又被成為“非正規(guī)就業(yè)”，現有關于靈活就業(yè)人員的概念主要是基于傳統(tǒng)背景以及圍繞新經濟數字化背景展開的[2]。國際勞工組織將非正規(guī)就業(yè)定義為員工在生產過程中收入報酬較低、無結構化組織的就業(yè)形勢，且這一定義針對的是發(fā)展中國家群體。王月坤基于職工來源以及職工所屬將此概念分為兩類，一是農村進入城市的非正規(guī)就業(yè)者，二是工作在非正規(guī)部門的城鎮(zhèn)職工[3]。楊香軍則是根據職工來源將靈活就業(yè)人員分為進城務工的農民、城市的下崗職工和失業(yè)人員、尚未正式就業(yè)的高校畢業(yè)生和其他人員（包括部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者等）四個部分[4]。而數字化背景下的靈活就業(yè)不像傳統(tǒng)的非正規(guī)就業(yè)那樣被動、帶有消極色彩，這種背景下，更多地體現出數字經濟衍生的網絡平臺的自主性和靈活性。吳杏思將新經濟背景下的靈活就業(yè)模式分為電商平臺就業(yè)、分享經濟就業(yè)、創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，靈活就業(yè)人員自然而然地分為電商從業(yè)者、平臺從業(yè)者和自由從業(yè)者三種[5]。這樣靈活就業(yè)人員就分為個體經營、非全日制和數字化形態(tài)下就業(yè)方式三類。

（二）靈活就業(yè)人員的特點

靈活就業(yè)人員主要有以下特點：一是去合同化。不論是電商、主播、外賣員，還是自由接活的高學歷者，因為通常合作時間比較短，他們與平臺或需求方簽訂的都是勞務協(xié)議，不涉及正規(guī)的勞動合同。二是勞動供給自由化。靈活就業(yè)人員可以根據自己的意愿以及勞務對象的報酬和要求等有選擇地支配勞動數量、勞動資源和勞動工具，時間上通常不是連續(xù)的，體現出靈活就業(yè)的自主自由化和碎片化。三是兼職普及化。數字經濟時代兼職就業(yè)的形式更加靈活多樣，對時間和空間的限制更少，許多全職人員也會利用自己的技能和零碎時間來兼職，實現資源利用最大化。四是零工全職化。許多未正式就業(yè)的年輕人以及在兼職中獲利的上班族體會到靈活就業(yè)的好處，會將零工、兼職作為自己的職業(yè)，例如，外賣員、網約車司機和電商主播等每天都會工作8小時或更久，實現全職化。因此，根據靈活就業(yè)的特點，靈活就業(yè)者沒有正式職工的身份，側重短期報酬、忽略長遠的社會保障權益。

二、靈活就業(yè)人員的社會保障現狀

（一）勞工關系模糊導致權責不清晰

互聯網的發(fā)展導致平臺型的用工方式越來越普遍，平臺的線上特性導致它與勞動者難以存在現實中的依存關系，這都會導致企業(yè)與靈活就業(yè)人員之間不存在正式的勞動關系[6]。數據調查顯示，超過一半的靈活就業(yè)人員不會與雇主簽訂任何勞務協(xié)議，近三成的勞動者會要求簽訂勞務協(xié)議，而只有不到一成的靈活就業(yè)人員會與雇主簽訂正式的勞務合同。此外，由于靈活就業(yè)人員勞動供給時間和空間的易變性、復雜性等，可能一個時期存在多個雇主，他們之間會相互推脫責任。以上原因都會導致靈活就業(yè)人員的勞動關系復雜，從而權利責任對應不清晰。

（二）參保質量不高

養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險作為社會保障體系中的兩大支柱，兜底城鄉(xiāng)居民的基本生活權益。由于沒有單位代繳社會保險，大部分靈活就業(yè)人員個人選擇繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，這是按照政府規(guī)定的最低繳費額上繳的；或者和單位有勞動合同的靈活就業(yè)群體，單位按照繳費基數的最下限標準代繳，這些遠遠不能滿足靈活就業(yè)群體的未來需求。此外，2022年靈活就業(yè)的主要崗位是普通工人，占比45.6%，其中建筑業(yè)的靈活就業(yè)人數規(guī)模居各行業(yè)第一，還有平臺上的外賣騎手、網約車司機等，這些行業(yè)本身具有一定的危險性。同時，靈活就業(yè)崗位的短期性也導致這些“零工”時常面臨著失業(yè)。值得注意的是，繳納工傷保險、失業(yè)保險和生育保險的前提是與單位存在規(guī)范的用工關系和勞動合同，所以目前大部分靈活就業(yè)人員根本無法參加工傷保險、失業(yè)保險和生育保險，反映出靈活就業(yè)人員在享有社會保障權益方面不被公平對待。

（三）參保連續(xù)性不強

首先，有一大部分靈活就業(yè)者事實上處于一個多層次徘徊的狀態(tài)，時而失業(yè)，時而兼職，時而全職。因此，他們有時是普通城鄉(xiāng)居民，有時是兼職的臨時工，有時又成為公司正式員工，對我國以人員身份作為社會保障制度的根本參照來講，最直接的結果就是人員出現斷保問題。其次，部分非正規(guī)就業(yè)群體為了充分利用時間和能力資源，在多家公司或多個平臺靈活勞動，這些就職單位大部分會將這部分人員的勞動關系外包出去，所以會出現靈活就業(yè)人員不想受制于第三方公司，而公司本身為臨時人員繳納社保積極性不高的問題[7]。

三、靈活就業(yè)人員社會保障問題的原因分析

（一）靈活就業(yè)人員的社會保障參與意識不強

第一是靈活就業(yè)人員的素質影響社會保障認識。他們中受教育程度在高中及以下的人員占比將近一半，這些人員大都沒認識到社會保障的作用，其中一部分進城務工的農民更不知道什么是社會保障。第二是勞動者選擇靈活就業(yè)多半的原因是家庭經濟壓力大，而大部分靈活就業(yè)人員都需要自行承擔全額社保費用，這無疑將降低他們的實際收入，所以大部分低收入人群不能接受。第三是有很多的靈活就業(yè)人員年齡在30歲及以下，說明大部分人員正值中壯年，年輕力壯，很容易忽略社會保障這種未來才會生效的東西。

（二）社保的繳費率偏高

大多數地方政府規(guī)定靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳費比例為最低工資標準的20%，這對于大部分非正規(guī)就業(yè)人員來說是一筆大支出，因為他們與正式職工相比，要多繳原本該由企業(yè)繳納的12%，尤其是對于建筑工、外賣員等容易受到環(huán)境影響的行業(yè)來說，工資浮動較大，在職業(yè)“淡季”僅靠微薄的工資使他們無力參保。

（三）政府政策限制

一是部分社保關系還存在著戶籍或地域限制，轉移難、接續(xù)難。雖然國家努力建立全國一體化的社會保障體系，但對于靈活就業(yè)人員各地區(qū)還存在著一些潛在的門檻，導致靈活就業(yè)人員在崗位、區(qū)域之間流動時社保關系卻不能隨之移動。二是各地方政府的社保政策不一致，靈活就業(yè)人員在流動時要重新理解和接受新的社保政策并按照該地規(guī)定辦理，會增加外地流入人員的參與難度，尤其對低學歷人群來說屬實困難。再者，由于這部分群體的特殊性，需要社保部門工作人員一對一辦理相關業(yè)務，但政府設置的保險經辦人員明顯不足。

（四）企業(yè)或平臺利潤至上原則

企業(yè)為了自身的發(fā)展，為了股東的利益，堅持利潤最大化原則。在收益確定的情況下，企業(yè)管理者會利用各種辦法降低成本來增加利潤。例如，實體企業(yè)偏好利用實習和勞務派遣等方式進行靈活用工，降低用工成本，還可以節(jié)省企業(yè)承擔的社保繳費部分。當企業(yè)從靈活用工的方式中獲利時，就更加偏向于此種形式，這對于社會和公眾來說未必是一件好事。

四、國外針對靈活就業(yè)人員的社會保障措施的借鑒

雖然我國基本國情、根本制度與東南亞、西方國家完全不同，但面對靈活就業(yè)人員日益遞增的勞動力市場，在我國靈活就業(yè)人員數量龐大、形式復雜的現實下，借鑒印度和西方國家針對靈活就業(yè)群體的社會保障政策是很有必要的。然而，我們要根據國內市場的具體情況，取其精華，去其糟粕，分析政策的利弊，提出適合中國勞動力市場和居民實際情況的最優(yōu)建議。

（一）印度針對非正規(guī)就業(yè)人員的社會保障體系

唐麗霞、董俏妤指出在印度，這種非正式就業(yè)的工作人員呈現出數量大、工種多、范圍廣等特點[8]，針對這一現象，印度相關單位例如中央或地方政府不斷出臺相應的政策制度以提升非正式就業(yè)人員的基本保障，具體而言，醫(yī)療方面的補貼，養(yǎng)老金的落實以及員工休閑活動的設立等。近年來，印度中央政府設置多個部門和組織分工負責社會保障體系的各個方面；相關機構制定了多項計劃以保障非正式就業(yè)人員的合法權益，如就業(yè)促進計劃、職工休閑福利計劃、公共倡議計劃等等。

在醫(yī)療保障方面，印度將參保條件和參保對象約束在貧困線以下的職工及家屬，這類人群每年可享受3萬盧比的醫(yī)療費免費上限，由中央和地方按照一定比例由財政預算分攤。對于住房，印度針對形色各異的非正式就業(yè)人員提出差異化的住房政策，即針對性進行補助。針對教育保障，印度政府特地創(chuàng)辦了為孩子準備的相應基金，這項基金幫助非正式就業(yè)人員子女的學校購買校車、建造圖書館等等。此外，政府還設立非正式職工的工會，工會會按照工資比例以年度為標準向職工收取相應的費用，而職工則可以從工會中享受各式各樣的補助。政府還特別關注特定的非正規(guī)群體，如編織工人、遠洋漁民以及建筑工人都享有額外的保障權益。

（二）歐洲國家為靈活就業(yè)者提供社會保障的主要措施

張浚分析了歐洲國家日益凸顯的“工作貧困”以及靈活就業(yè)人員整體上社會保障不足的現象，各國針對本國的具體情況紛紛采取了不同措施[9]。首先是推廣個人工作賬戶，工作者的社會保障權益與其個人賬戶中的繳費記錄掛鉤，而與記入補充賬戶的雇主和政府的繳費無關。其次，政府通過稅收加強社會轉移支付來解決個人的社會保障權益的問題，這種方式會極大地增加政府的財政預算。第三，在原有的社保體系內，建立針對靈活就業(yè)人員的自愿保險計劃和特殊計劃，同時需要政府補貼才能使計劃長久有效地推行實施。

五、完善靈活就業(yè)人員社保制度的建議

（一）明確政府的基本責任

首先，政府要盡力解除對部分人辦理異地社保的規(guī)定限制，各地方政府努力建立統(tǒng)一的社會保障政策，提高社會保障部門的服務質量和服務效率，結合線上程序為靈活就業(yè)人員提供社保咨詢和繳納等服務。其次，政府應該考慮特殊人群的實際收入情況，降低社會保障的繳費門檻，給予財政補貼，建立多層次的社會保障體系，有針對性地為面臨更多風險的靈活就業(yè)人員提供更多保障。此外，政府也應擴大社會保險的覆蓋范圍，從“個人—單位—社會保障”向“個人—社會保障”的模式轉變，逐步將靈活就業(yè)人員納入工傷、生育和失業(yè)保險范圍內。

（二）鼓勵企業(yè)積極履行社會責任

就招聘而言，企業(yè)需落實招聘內容，為靈活就業(yè)的個體提供切實可行的招聘計劃以及后續(xù)培養(yǎng)信息，不僅能夠幫助員工獲取相應的能力，而且有助于其自我發(fā)展。其次，企業(yè)應當嚴格制定規(guī)章制度，確定員工在工作期間的用工標準，細化雇傭者與被雇傭者的實際關系，并按照相關政策提供有效的社會保障。此外，企業(yè)還需要在政府的稅收優(yōu)惠等補貼下積極為靈活就業(yè)人員繳納社會保障費用。

（三）提高靈活就業(yè)人員的參保意愿

靈活就業(yè)人員應該主動了解和學習社會保障方面的知識，意識到社會保障的重要性。政府加強對社會保障知識的宣傳教育；在社區(qū)、村委會定期宣傳國家的社保政策，或要求企業(yè)設立專門社會保障咨詢部門，以此提高就業(yè)者自愿參加社保的意愿。

（四）加強社會保障權益的移動性

借鑒歐洲國家設立“個人賬戶”的做法，只有個人的繳費進入個人賬戶，靈活就業(yè)者的社會保障權益脫離于雇主，可以攜帶社保權益靈活地轉換工作，是完善靈活就業(yè)者社保體系的有效政策。

參考文獻：

[1] 劉志華.新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員的社會保障問題[J].人才資源開發(fā)，2021（23）：42-43.

[2] 柳娟，尤明慧.新業(yè)態(tài)背景下靈活就業(yè)人員社會保障問題研究[J].經濟研究導刊，2020（29）：82-84.

[3] 王月坤.非正規(guī)就業(yè)群體社會保障問題研究——從農村進入城市的農民工群體角度分析[J].中國集體經濟，2019（06）： 115-116.

[4] 楊香軍.靈活就業(yè)人員社會保障制度研究[J].合作經濟與科技，2022（04）：174-175.

[5] 吳杏思.新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)人員的社會保障研究[J].就業(yè)與保障，2020（12）：174-175.

[6] 張瑩.平臺經濟下靈活就業(yè)人員社會保障問題研究[J].營銷界，2021（22）：54-55.

[7] 匡亞林，梁曉林，張帆.新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社會保障制度健全研究[J].學習與實踐，2021（01）：93-104.

[8] 唐麗霞，董俏妤.印度非正式就業(yè)者社會保障研究及啟示[J].社會福利（理論版），2018（11）：27-33.

[9] 張浚.歐洲國家如何為靈活就業(yè)人員提供社會保障[J].人民論壇，2019（34）：118-119.

（作者單位：呂梁市離石區(qū)人力資源和社會保障局 山西呂梁 033000）

[作者簡介：張四平，經濟師，研究方向為人力資源管理。]

（責編：賈偉）