摘 要：山西省晉中市城市化和工業(yè)化的迅速發(fā)展，造成了該區(qū)域生態(tài)環(huán)境的損害，為進(jìn)一步落實(shí)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求、保衛(wèi)“京津冀生態(tài)協(xié)同圈”和“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”的國(guó)家生態(tài)安全格局，急需開(kāi)展晉中市山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理前期研究，為制定區(qū)域總體治理規(guī)劃提供重要技術(shù)支撐，為下一步實(shí)施晉中市山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理工程奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)保護(hù) 生態(tài)修復(fù) 綜合治理 思路研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）07-122-03

中共中央政治局在2015年9月11日審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”。從2021年2月開(kāi)始，財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)三批關(guān)于支持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)治理工程項(xiàng)目申報(bào)的通知，并且明確了編制的導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，為各地實(shí)施山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理工程明確了方向，提出了要求，提供了依據(jù)。

本次研究以山西省晉中市為研究對(duì)象。晉中市地處山西省中部，太行山脈中段與太原盆地之間，地勢(shì)東高西低。地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°25'—114°05'，北緯36°40'—38°06'，東西長(zhǎng)約240千米，南北寬約160千米，包括1市2區(qū)8縣，介休市、榆次區(qū)、太谷區(qū)、壽陽(yáng)縣、昔陽(yáng)縣、和順縣、榆社縣、左權(quán)縣、祁縣、平遙縣、靈石縣。

一、晉中市生態(tài)功能定位分析

晉中市生態(tài)功能定位，結(jié)合晉中市在國(guó)家、省級(jí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃以及晉中市“十四五”規(guī)劃中的定位進(jìn)行綜合分析。

（一）在國(guó)家重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃的定位

晉中市在《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》的“三區(qū)四帶”中屬“黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（黃土高原生態(tài)屏障）”的黃河中游段。主攻方向?yàn)樽裱肮餐ズ么蟊Ｗo(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”，以增強(qiáng)黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點(diǎn)，抓好水土保持，立足黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，以小流域?yàn)閱卧C合治理水土流失，開(kāi)展多沙粗沙區(qū)為重點(diǎn)的水土保持和土地整治，堅(jiān)持以水而定、量水而行，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，科學(xué)開(kāi)展林草植被保護(hù)和建設(shè)，提高植被覆蓋度，實(shí)施地下水超采綜合治理，加強(qiáng)礦區(qū)綜合治理和生態(tài)修復(fù)，使區(qū)域內(nèi)水土流失狀況得到有效控制，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)并保護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性。

（二）在山西省國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位

晉中市在《山西省國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（征求意見(jiàn)稿）國(guó)土空間保護(hù)修復(fù)格局中位于“兩山七河一流域”的太行山生態(tài)屏障區(qū)，要求以保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務(wù)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，保持生態(tài)屏障完整性，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性功能，構(gòu)筑和鞏固環(huán)京津冀和黃河中游生態(tài)屏障[2]。

規(guī)劃中明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)，其中涉及晉中市的重點(diǎn)內(nèi)容包括：開(kāi)展以流域?yàn)榛A(chǔ)單元的系統(tǒng)修復(fù)。以汾河、漳河流域分區(qū)為空間統(tǒng)籌單元，按照生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)重建分級(jí)施策，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)黃河流域水土流失預(yù)防與綜合治理。開(kāi)展小流域綜合治理、清河行動(dòng)和灘區(qū)綜合治理，逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)，推進(jìn)退耕還林工程、荒山綠化工程、固溝保塬等工程建設(shè)，全面預(yù)防水土流失。修復(fù)太行山林草生態(tài)系統(tǒng)。重點(diǎn)開(kāi)展太行山京津冀生態(tài)屏障區(qū)國(guó)土綠化；全面加強(qiáng)林草資源保護(hù)，加快生態(tài)治理和植被恢復(fù)，遏制荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展態(tài)勢(shì)。修復(fù)河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)，實(shí)施以汾河、漳河、云竹湖為主的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化重要河湖水域岸線(xiàn)生態(tài)空間的保護(hù)；加快巖溶大泉和濕地生態(tài)系統(tǒng)重建和恢復(fù)，嚴(yán)格限制泉域范圍內(nèi)取用地下水，涵養(yǎng)保護(hù)“華北水塔”。

（三）在山西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的定位

《山西省國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》的協(xié)調(diào)，聚焦生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)在重要區(qū)域開(kāi)展水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、水土保持、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保育等，對(duì)山水林田湖草沙各生態(tài)要素系統(tǒng)修復(fù)，創(chuàng)建晉中市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)。晉中市在山西省“兩山七河一流域”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)格局中：“兩山”生態(tài)屏障主要在靈石縣西部、介休市南部深化落實(shí)呂梁山生態(tài)屏障，在靈石縣、介休市、平遙縣東南部和祁縣東南部深化落實(shí)太岳山生態(tài)屏障，主要在壽陽(yáng)縣、昔陽(yáng)縣、和順縣、左權(quán)縣和榆社縣深化落實(shí)太行山生態(tài)屏障。涉及“七河”中的汾河生態(tài)廊帶和漳河生態(tài)廊帶，在靈石縣、介休市、平遙縣、祁縣、太谷區(qū)和榆社縣深化落實(shí)汾河水系生態(tài)廊帶，在和順縣、左權(quán)縣和榆社縣深化落實(shí)漳河生態(tài)廊道結(jié)合山西省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，分區(qū)分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，選擇水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)為主導(dǎo)生態(tài)功能，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)工程，實(shí)施水源涵養(yǎng)、水土保持、天然林保護(hù)等工程；加快森林撫育改造、生態(tài)水系統(tǒng)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；深入推進(jìn)水土流失治理，京津風(fēng)沙源治理，不斷改善和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能。

（四）在晉中市“十四五”規(guī)劃中定位

在晉中市“十四五”規(guī)劃中明確提出生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌：資源循環(huán)利用體系初步建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成；單位GDP能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降；全方位、全地域、全過(guò)程生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平和能力不斷增強(qiáng)；大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化率進(jìn)一步提高。具體措施要求是堅(jiān)定不移踐行“兩山理論”建設(shè)綠色宜居美麗晉中。全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，大力實(shí)施“四帶三湖八河流”治理，具體實(shí)施“四帶”增景添彩工程、開(kāi)展“三湖”（云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理。堅(jiān)持以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升為核心，統(tǒng)籌水資源節(jié)約利用，開(kāi)展水生態(tài)評(píng)估，維護(hù)水生態(tài)安全格局。全面加強(qiáng)汾河、瀟河、漳河、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟(jì)河“八河流”綜合治理和生態(tài)修復(fù)治理工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持治山、治水、治氣一體推進(jìn)，深入推進(jìn)大氣、水、土壤污染綜合防治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染風(fēng)險(xiǎn)管控和綜合執(zhí)法，確保環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中。

二、戰(zhàn)略機(jī)遇分析

晉中市實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目面臨的許多機(jī)遇，最為突出的重要戰(zhàn)略機(jī)遇是習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)重要指示精神、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)京津冀生態(tài)屏障和國(guó)家生態(tài)安全的“華北水塔”。

（一）習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話(huà)重要指示精神

習(xí)近平總書(shū)記在山西考察時(shí)指出：“要堅(jiān)持山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，把加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命、推行綠色生產(chǎn)生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)[3]?！边@就要求我們必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，抓好“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理[4]。推動(dòng)“山西沿黃地區(qū)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、開(kāi)發(fā)中保護(hù)”，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“大文章”，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)。推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，積極推行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。

（二）黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指明了沿黃地區(qū)流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的方向。扎實(shí)實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，就要求山西省委省政府高度重視黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和要求，以項(xiàng)目為支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展夯基壘臺(tái)、架梁立柱、添磚加瓦。晉中市也要立足基本市情，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以實(shí)施整溝治理為抓手，改善項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)模式、生活方式，踐行生態(tài)扶貧、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助推全面深化改革和區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）維護(hù)“京津冀”生態(tài)屏障和國(guó)家生態(tài)安全的“華北水塔”

從晉中市生態(tài)功能定位來(lái)看，為保衛(wèi)“京津冀生態(tài)協(xié)同圈”和國(guó)家生態(tài)安全格局中“黃土高原—川滇生態(tài)屏障”生態(tài)安全，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境支撐能力，使得晉北長(zhǎng)城沿線(xiàn)防風(fēng)固沙體系穩(wěn)定牢固，太行山區(qū)水源涵養(yǎng)功能更加完善，黃土丘陵溝壑區(qū)植被覆蓋度和厚度有效增加，提升“兩山”生態(tài)承載能力，率先打造維護(hù)“一圈一帶”生態(tài)安全的綠色屏障。尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重自然修復(fù)，突出系統(tǒng)治理，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模布局，統(tǒng)籌推進(jìn)荒山造林、水源保護(hù)、生態(tài)退耕、濕地修復(fù)，在整理保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理上先試先行，構(gòu)建形成山水林田湖草沙一體化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，對(duì)于維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全有重要意義。

三、存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

晉中市生態(tài)環(huán)境面臨的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在森林資源質(zhì)量差、水資源短缺、水土流失嚴(yán)重、水環(huán)境壓力大、耕地質(zhì)量不高、礦山生態(tài)環(huán)境亟須保護(hù)等方面。

（一）森林資源質(zhì)量差

晉中市森林面積在2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是3064平方千米，主要分布于東部山區(qū)。全市森林系統(tǒng)分布呈現(xiàn)兩個(gè)明顯走向，天然林和人工林主要分布于太行山、太岳山脈的主脊兩側(cè)，汾、漳兩河及其支流的源頭山地，隨山勢(shì)走向形成兩條斷斷續(xù)續(xù)的森林帶，且多為次生林。轄區(qū)內(nèi)有4個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，分別為烏金山國(guó)家森林公園、石膏山國(guó)家森林公園、方山國(guó)家森林公園、龍泉山國(guó)家森林公園。晉中市森林資源的質(zhì)量差，森林總面積占到全省森林面積的8.37%，在山西省11個(gè)地市中排名第7；森林覆蓋率18.86%，低于山西省平均值的4.71個(gè)百分點(diǎn)；在空間上分布不均勻，80%集中在山區(qū)。

另外，晉中市草地面積為3503.41平方千米，占全市土地總面積21.37%。主要類(lèi)型為其他草地，人工牧草地和天然牧草地分布極少。主要分布在市域中部丘陵地區(qū)和東部山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，可分為六大類(lèi)，包括灌木草叢類(lèi)草地、山地草原類(lèi)草地、山地灌叢類(lèi)草地、疏林類(lèi)草地、山地草甸類(lèi)草地和低濕草甸類(lèi)草地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有天然草地2771.36公頃（41570.41畝），約占全市草原面積的0.7%。

（二）水資源短缺

晉中市全市多年人均水資源量367立方米，低于山西省人均水平，僅相當(dāng)于全國(guó)人均水平的六分之一。從地均來(lái)看，全市畝均水資源量191立方米，僅相當(dāng)于全國(guó)畝均水資源十分之一，屬于水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。

另外，晉中市水土流失問(wèn)題比較突出，水土流失中度和強(qiáng)烈風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積占到42.45%。地表水污染治理任重道遠(yuǎn)：根據(jù)2024年3月晉中市地表水共監(jiān)測(cè)的西建安、曹家堡、桑平峪、東賈村、蔡莊水庫(kù)出口、北南六門(mén)、昌源河入汾口、惠濟(jì)河入汾口、柳根河入汾口、桑柳樹(shù)、龍鳳河入汾口、靜升河入汾口、關(guān)園則、左權(quán)麻田、河峪15個(gè)省控?cái)嗝?。水質(zhì)良好以上的有7處、存在污染的有5處。其中桑平峪斷面為Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)狀況為中度污染；龍鳳河入汾口斷面為劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)，水質(zhì)狀況為重度污染；另外昌源河入汾河口斷面斷流。

（三）耕地資源水平不高

晉中市耕地面積為3598.74平方千米，占全市面積的22.41%。耕地資源6°以上坡耕地占總耕地面積的23.54%，主要分布于市域西部的汾河谷地，涉及壽陽(yáng)、榆次、太谷、祁縣和平遙。耕地中旱地面積最廣，水澆地占全市面積的7.10%，水田分布極少，僅占全市土地總面積0.01%。

另外存在耕地破碎化比較嚴(yán)重和土地復(fù)墾任務(wù)艱巨。截至2020年底，晉中市共有歷史遺留礦山455座，面積1098.21公頃。其中，未治理圖斑235個(gè)，面積381.63公頃。礦山生態(tài)環(huán)境主要面臨歷史遺留廢棄矸石山量大，造成了礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患多、地形地貌的破壞引發(fā)植被破壞和土地資源的損毀嚴(yán)重，從而使得土地復(fù)墾難度加大。

四、生態(tài)修復(fù)的基本思路

晉中市要完成山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理，就必須要深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山西工作的重要講話(huà)指示精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委省政府全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，落實(shí)晉中市委市政府“三四五一”重大部署，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以構(gòu)筑太行山綠色生態(tài)安全屏障及河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)為目標(biāo)，以系統(tǒng)解決晉中市生態(tài)核心問(wèn)題為導(dǎo)向，以“四帶三湖八河流”為主戰(zhàn)場(chǎng)，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線(xiàn)，按照“兩屏六廊多節(jié)點(diǎn)”的國(guó)土生態(tài)安全格局，合理劃定生態(tài)修復(fù)分區(qū)，確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域，合理設(shè)置目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)值，科學(xué)部署和實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生物多樣性保護(hù)、生態(tài)廊道建設(shè)，深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品供給能力，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

（責(zé)編：趙毅）