摘 要：構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市具有重大意義，有助于太原把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)，提升城市發(fā)展能級，更好地發(fā)揮對周邊地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。近年來，太原大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、協(xié)同發(fā)展不足、要素支撐乏力等問題，還需加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造產(chǎn)業(yè)人才高地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，以推動太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 國家區(qū)域中心城市 對策

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-117-03

國家區(qū)域中心城市作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺和戰(zhàn)略支點，承載著國家的政治目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，既是引領(lǐng)全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，也是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。2021年，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確將太原定位為國家區(qū)域中心城市，著力提升太原輻射帶動能力，為山西在中部地區(qū)爭先崛起、在全國版圖彰顯地位帶來了重大機遇。當(dāng)前，推動太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市已經(jīng)成為落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、推動山西高質(zhì)量發(fā)展的重要支點。而積極構(gòu)建以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是提升太原綜合實力、再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景的必要途徑，對加快建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市具有全方位的推動作用。

一、太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的重大意義

國家區(qū)域中心城市是指在一定的地域范圍內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)達、功能完善，具有較強的集聚力、輻射力和綜合服務(wù)能力，且能夠主導(dǎo)和帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的城市。太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市對落實國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升城市發(fā)展能級具有重要意義。

（一）落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求

近年來，我國對中西部地區(qū)發(fā)展加大支持力度，一系列由東向西傾斜的區(qū)域戰(zhàn)略逐步具體化。中部地區(qū)是擴大內(nèi)需、提升開放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐我國經(jīng)濟保持中高速增長的重要區(qū)域，在全國具有舉足輕重的地位。而中心城市和城市群是中部地區(qū)發(fā)展的重要載體，建設(shè)國家中心城市和區(qū)域中心城市是國家對中部地區(qū)省會城市的明確要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次蒞臨山西考察、兩次深入太原調(diào)研，殷殷囑托要再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，是踐行習(xí)近平總書記殷殷囑托的生動實踐，是貫徹黨中央及省委決策部署的重大舉措，是落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀要求。

（二）推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

隨著我國經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的變化，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，進而推動區(qū)域融合形成新的區(qū)域增長極，逐漸成為我國推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施路徑。中心城市是城市群空間形態(tài)不可缺失的重要組成部分，發(fā)揮好中心城市的輻射帶動能力，能夠有效引領(lǐng)并提升所在城市群的綜合承載能力。打造太原國家區(qū)域中心城市能夠充分發(fā)揮太原對山西中部城市群的核心引領(lǐng)作用，增強山西中部城市群綜合承載能力，輻射牽引晉中、忻州、陽泉、呂梁協(xié)同聯(lián)動，推動山西中部城市群在新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)爭先崛起。

（三）提升太原城市發(fā)展能級的重要途徑

自古以來，太原就有“錦繡太原城”的美譽，在國家戰(zhàn)略布局中具有顯著的地位。改革開放后，太原先后被國務(wù)院確定為重工業(yè)城市、工業(yè)基地、華北地區(qū)重要的中心城市之一等。然而長期依托以煤為主的產(chǎn)業(yè)體系在帶來巨大財富的同時，也造成了太原經(jīng)濟體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)治理難等問題。與其他中部省會城市蓬勃發(fā)展態(tài)勢相比，太原首位度增長緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值排名靠后，形成了較大發(fā)展差距。當(dāng)前，建設(shè)國家區(qū)域中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略為太原帶來了國家和省級層面的重要政策機遇，有利于太原進一步明確城市發(fā)展定位和未來發(fā)展方向，找準(zhǔn)提升城市發(fā)展能級的突破口和著力點，提高在華北地區(qū)和黃河流域中游地區(qū)等國家重要區(qū)域板塊中的地位，加快實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展。

二、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市的作用

產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)是太原建設(shè)國家區(qū)域中心城市應(yīng)具備的核心功能之一。建設(shè)國家區(qū)域中心城市必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，進而提高城市核心競爭力。

（一）把握經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)

作為國家區(qū)域中心城市，強大的經(jīng)濟實力是不可或缺的必要條件。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的開展，許多新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)升級和調(diào)整的過程中，緊跟新科技革命浪潮，建設(shè)與時代特征相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有助于太原市培育新動能、塑造新優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動力，直接關(guān)系到城市的經(jīng)濟活力和增長潛力。當(dāng)前，太原市在產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)競爭力方面仍面臨較大挑戰(zhàn)，需要加快建設(shè)高效分工、錯位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高太原產(chǎn)業(yè)附加值，進而從根本上提升太原產(chǎn)業(yè)競爭力，為建設(shè)國家區(qū)域中心城市提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）提高區(qū)域輻射帶動力

建設(shè)國家區(qū)域中心城市的目的在于發(fā)揮中心城市的引領(lǐng)帶動效應(yīng)以推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進而實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，太原市已具備建設(shè)國家區(qū)域中心城市的基本條件，但城市功能相對薄弱，區(qū)域引領(lǐng)和輻射帶動能力較弱?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在強化物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，能夠發(fā)揮城市內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng)，提升城市資源配置效率，吸引和集聚更多資源和人才，完善城市功能，從而發(fā)揮中心城市的輻射帶動力。

三、太原市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是推動太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)的重要支撐。近年來，太原在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面取得了顯著的成效，但也面臨著諸多挑戰(zhàn)和問題。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

太原市堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來，太原市經(jīng)濟總量迅速提升。2023年，太原市地區(qū)生產(chǎn)總值為5573.74億元，增長了3.8%，與2000年的379.18億元相比，經(jīng)濟總量擴大了14倍。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值為45.98億元，下降3.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值為2341.68億元，增長2.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值為3186.08億元，增長4.8%。太原市加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重由2000年的4.1：42.6：53.3轉(zhuǎn)變?yōu)?023年的0.8：42.1：57.1。三次產(chǎn)業(yè)占比的總體變化趨勢表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)占比逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)比重較為平穩(wěn)，第一產(chǎn)業(yè)占比逐年縮小，“三二一”的產(chǎn)業(yè)格局逐步鞏固。

2.扎實推進制造業(yè)振興升級。太原市聚焦建設(shè)“國家先進制造業(yè)重要承載地”，制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，振興升級扎實推進。一是制造業(yè)增加值占比近七成。2023年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.7%。其中，制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為65.4%，比上年提高1.4個百分點，增長了4.0%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.6個百分點。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為35.9%，比上年提高5.0個百分點。目前，太原已初步形成以太鋼、富士康等千億級旗艦企業(yè)為引領(lǐng)，以高端裝備制造、新材料、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，“太原制造”的影響力和競爭力逐步提升。太鋼高端碳纖維、長城智能制造基地、中電科碳化硅、陽煤化工新材料、高端碳纖維千噸級基地、清徐精細化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等重大轉(zhuǎn)型項目建成投產(chǎn)，成為全市工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動力。三是做大做強產(chǎn)業(yè)鏈條。太原市積極構(gòu)建以“鏈長制”為引領(lǐng)，上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作運行機制，重點打造特種金屬材料、新一代電子信息制造、新型化工材料、高端裝備制造、新能源等千億級產(chǎn)業(yè)鏈。2023年，太原市十大重點產(chǎn)業(yè)鏈營收1439.7億元，在全省占比超過三成。重點產(chǎn)業(yè)鏈在建鏈上項目累計達到265個，鏈上企業(yè)從274戶增加到294戶，工業(yè)產(chǎn)值占全市比重近70%。

3.著力推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。太原市將建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地作為建設(shè)國家區(qū)域中心城市的重要一環(huán)，全面提升服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和拉動作用，服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升。一是服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。太原市加快推進商業(yè)綜合體布局建設(shè)和提質(zhì)發(fā)展，完善重點商圈、特色街區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)長風(fēng)商務(wù)區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)、瀟河新城等會展集聚區(qū)，加快推進迎澤大街、南中環(huán)街、府西街等金融中心區(qū)和汾河、晉陽等金融城建設(shè)。打造省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)7個，入駐企業(yè)近萬家。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動能力穩(wěn)步增強，全省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展高地已具雛形。二是重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展。太原市充分發(fā)揮全國綜合交通樞紐的區(qū)位優(yōu)勢、全國物流節(jié)點城市和自貿(mào)區(qū)等政策優(yōu)勢，大力發(fā)展智慧物流、多式聯(lián)運、城鄉(xiāng)快遞，中鼎物流、穗華物流等物流產(chǎn)業(yè)集群已基本建成；積極構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)體系，以萬達廣場、中正天街、華潤萬象城、華宇百花谷、茂業(yè)天地、銅鑼灣國際購物中心等城市綜合體為引領(lǐng)的大型商圈格局基本形成；積極打造特色樓宇、星級樓宇，小店區(qū)榮獲“2024年中國樓宇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范城區(qū)”榮譽。三是新型服務(wù)業(yè)蓬勃興起。太原市加快推動軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)信息安全、智能礦山、節(jié)能環(huán)保、電子政務(wù)、民生等領(lǐng)域，集聚了一批如科達自控、精英數(shù)智、中網(wǎng)信息、清眾科技、智林信息、智杰軟件等重點企業(yè)，以軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、數(shù)據(jù)標(biāo)注等數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷成長壯大。

（二）存在問題

當(dāng)前，太原產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展注入了新的活力，但仍存在產(chǎn)業(yè)層次較低、協(xié)同發(fā)展不足、要素支撐乏力的問題。

1.產(chǎn)業(yè)層次整體偏低。從先進制造業(yè)來看，太原市先進制造業(yè)體量不足，新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然增長較快，但占比不高，領(lǐng)軍企業(yè)少，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力不足。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來看，盡管第三產(chǎn)業(yè)已成為太原市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但主要以生活消費類服務(wù)業(yè)為主，高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，存在低端化特征，發(fā)展質(zhì)量不高，未能形成明顯優(yōu)勢。

2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足。目前，太原市與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和資源共享程度還不夠高，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密。太原市六城區(qū)與古交、陽曲、清徐在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地資源統(tǒng)籌等方面還未實現(xiàn)實質(zhì)性協(xié)調(diào)互補，陽曲、古交未納入全市城市規(guī)劃設(shè)計，在一定程度上制約了跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不利于高效推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級。在建設(shè)國家區(qū)域中心城市的過程中，太原市需要加強與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)要素支撐乏力。一方面，科技創(chuàng)新能力不強?？萍紕?chuàng)新體系落后，高端科技創(chuàng)新平臺數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙還未根本破除，科技成果轉(zhuǎn)化效率不高，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合不夠緊密，科技投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。另一方面，高層次人才短缺。人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，在高新技術(shù)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、高端技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才匱乏。受政策、待遇、發(fā)展機會等因素的限制，高層次科技創(chuàng)新人才、“領(lǐng)軍型”人才引不來、留不住，人才流失嚴(yán)重。

四、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)太原國家區(qū)域中心城市建設(shè)的對策建議

產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強，產(chǎn)業(yè)興則城市興。當(dāng)前，正是打造太原國家區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時期，太原市應(yīng)當(dāng)從推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造產(chǎn)業(yè)人才高地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境四個方面著手，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)揮現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系對建設(shè)國家區(qū)域中心城市的支撐引領(lǐng)作用。

（一）立足比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

大力拓展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增值增效空間，全力推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合發(fā)展，加快形成以先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，以制造業(yè)振興為重點，緊緊圍繞“百千萬億”目標(biāo)和“打造國家先進制造業(yè)承載地”戰(zhàn)略部署，強基礎(chǔ)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。推動煤炭、鋼鐵、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力發(fā)展綠色制造技術(shù)，推動生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化，加快構(gòu)建綠色制造體系。堅持強龍頭、延鏈條、建集群，培育壯大龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，實施產(chǎn)業(yè)鏈培育工程，推進六大千億級產(chǎn)業(yè)鏈建鏈補鏈延鏈強鏈。另一方面，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細化和品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，促進高端服務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合。充分發(fā)揮省會城市人流、物流、資金流集聚的優(yōu)勢，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚，強化集聚區(qū)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，提高集聚區(qū)輻射帶動力。持續(xù)推進高端商業(yè)載體和重點特色商圈建設(shè)，充分發(fā)揮國家文化和旅游消費試點城市帶動作用，提升重點商圈、特色街區(qū)服務(wù)功能，打造“主客共享”文旅消費商圈。

（二）強化科技賦能，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

發(fā)揮太原科技創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，重塑創(chuàng)新體系，培育戰(zhàn)略科技力量，加快建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)，強化太原科技創(chuàng)新策源功能。一是強化科技創(chuàng)新力量。加快建設(shè)懷柔實驗室山西基地和太原第一實驗室建設(shè)，積極開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化。強化省校合作，努力創(chuàng)建煤礦智能化技術(shù)等國家重點實驗室，謀劃建設(shè)碳基薄膜電子、半導(dǎo)體光電等省級重點實驗室，探索組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟，開展多學(xué)科協(xié)同研究。二是培育壯大科技創(chuàng)新主體。圍繞高端裝備制造、新材料、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)，新建一批企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善科技型企業(yè)孵化、培育、成長、壯大政策體系，培育一批“四科”標(biāo)準(zhǔn)型科技型中小企業(yè)、“科技小巨人”“單項冠軍”和獨角獸等企業(yè)。三是促進科技成果轉(zhuǎn)化。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條，精準(zhǔn)對接碳達峰碳中和、能源革命、數(shù)字經(jīng)濟、先進制造業(yè)等重點領(lǐng)域，布局建設(shè)一批開放型科技成果中試基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和技術(shù)輻射機構(gòu)。

（三）夯實人才支撐，打造產(chǎn)業(yè)人才高地

加快構(gòu)建多層次人才隊伍，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，不斷提升人才集聚力和吸引力。一是完善人才引進機制。定期編制發(fā)布“急需緊缺人才需求目錄”，以園區(qū)、企業(yè)、科研院所等為主體，重點圍繞高端裝備制造、信息技術(shù)、新材料、綠色能源等領(lǐng)域引進人才。完善杰出人才柔性引才引智機制，采取“一人一策”引進辦法，實行“一事一議”項目引才政策。二是強化本土人才培育。按照產(chǎn)業(yè)需求大力培養(yǎng)高技能人才。開展青年人才“雙實踐”選育行動，選拔培育優(yōu)秀實用人才。實施企業(yè)經(jīng)營管理人才能力提升行動，對規(guī)模以上企業(yè)主要負責(zé)人進行高層次、系統(tǒng)化精準(zhǔn)培訓(xùn)。積極推進產(chǎn)學(xué)研融合，注重用好駐并高校和科研院所資源，開展智庫合作、設(shè)立優(yōu)質(zhì)生源基地，建立人才共同培養(yǎng)合作機制，形成人才合力。三是提升人才服務(wù)效能。充分發(fā)揮“三員聯(lián)動”服務(wù)保障機制，幫助企業(yè)解決招才引智、政策對接、補貼申領(lǐng)等問題。建設(shè)打造太原市一體化人才綜合服務(wù)平臺，健全完善全鏈條人才住房保障體系，推出人才綠卡，為高層次人才提供子女入學(xué)、醫(yī)療保障、交通便利等精細化服務(wù)，營造良好人才發(fā)展生態(tài)，不斷筑牢人才發(fā)展基石。

（四）聚焦?fàn)I商環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

以企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈的營商環(huán)境需要，有針對性地改進和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境，為做強做大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。一是縱深推進“放管服”改革。大力實施一枚印章管審批、政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，提供“全天候”高品質(zhì)政務(wù)服務(wù)。在提升基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過整合各類公共服務(wù)、社會服務(wù)和市場服務(wù)，利用數(shù)字化技術(shù)為民營企業(yè)提供更為精確的政策支持、人才資源、金融援助、科技創(chuàng)新、法律咨詢和稅務(wù)服務(wù)等。二是提高招商引資效率。完善招商圖譜，實施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商，精準(zhǔn)對接新一代半導(dǎo)體、電子信息等產(chǎn)業(yè)企業(yè)，開展“一對一”“點對點”上門招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵企業(yè)和上下游配套產(chǎn)業(yè)。建立健全招商引資快速反應(yīng)、協(xié)同服務(wù)和評價把關(guān)等機制，優(yōu)化招商引資流程，提升招商引資行動力。三是建立常態(tài)化政企溝通機制。深入開展企業(yè)走訪交流活動，突出問題導(dǎo)向，以“見面+書面”“線上+線下”等方式，制度化、常態(tài)化收集訴求建議。建立企業(yè)訴求快速響應(yīng)機制，實行清單梳理、臺賬管理、協(xié)同辦理，并定期回訪“回頭看”，提高企業(yè)訴求辦理時效，推動政企溝通協(xié)商走深走實，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

[基金項目：2022年度山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）青年課題“山西推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)研究”（項目編號：YNQN202201）；山西省社會科學(xué)界聯(lián)合會2022至2023年度重點課題“山西鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（項目編號：SSKLZDKT2022003）]

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（作者單位：山西省社會科學(xué)院<山西省人民政府發(fā)展研究中心> 山西太原 030032）

[作者簡介：焦子宸，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）研究實習(xí)員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟；張文霞，山西省社會科學(xué)院（山西省人民政府發(fā)展研究中心）副研究員，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。]（責(zé)編：賈偉）