摘 要：隨著國家對高校財政改革的不斷推進，地方高校在把握發(fā)展機遇的同時，伴隨出現(xiàn)了一定的財務困境，尤其在近些年國內外經濟環(huán)境持續(xù)低迷的情況下尤為突出。在此大背景下如果不高度重視財務困境預警問題，會嚴重影響高校發(fā)展，如何提高財務管理工作的水平，擺脫財務困境，提出脫困方案，是當今各高校思考的難題。

關鍵詞：高校財政 經濟環(huán)境 財務困境 脫困方案

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-083-03

一、引言

2017年至2022年國家相繼出臺了若干政府會計改革制度以及高校財務管理工作制度等，在此政策大背景下，傳統(tǒng)的高校財務管理工作陸續(xù)出現(xiàn)了各種弊端，財務困境尤為突出。

財務困境預警研究分析是財務管理的一個重要研究方向，它不僅影響著本單位組織本身，還會影響整個社會經濟。公立高校作為公益性質事業(yè)單位依靠國家財政撥款以及政府性債券和基金進行建設和發(fā)展，在以往傳統(tǒng)的運營模式下已經形成了麻痹思維，缺乏危機意識。高校承擔著人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大職責，各項職責的履行都離不開大量資金投入，如果教育經費出現(xiàn)問題，將嚴重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的財務管理工作分析方法只是進行簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可拓優(yōu)度評價在此基礎上提供了一種新的研究思路進行深度分析，本文將結合可拓學理論，以G高校2018年至2022年預算與決算等財務指標為數(shù)據(jù)支持，分析出G高校的財務困境程度，進而改善財務狀況，盡量避免G高校出現(xiàn)最糟糕的財務問題。

二、可拓優(yōu)度評價的概述

可拓學是于1983年由蔡文提出的一門應用范圍跨度較大的新學科，能解決事物存在的客觀矛盾，通過建立多指標綜合評價模型，客觀地將矛盾解決的過程形象化、數(shù)字化。財務困境受影響因素很多，除最直接的財務指標外還有相關非財務指標?？赏貎?yōu)度評價具體步驟有：確定評價指標的量值條件，選取好評價指標量值；指標量值條件權重系數(shù)，其和值為1；最后根據(jù)綜合優(yōu)度計算公式（實際值-正域下限值）/（正域上限值-正域下限值），計算出財務困境綜合優(yōu)度，評價出財務困境程度。

三、G高校財務困境案例分析

一般來說，G高校的的總收入包括一般公共預算財政撥款收入、政府性基金預算財政撥款收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、其他收入等。從2018年至2022年部分收入支出明細如表1所示。

政府性基金預算財政撥款收入從2018年至2022年均有申報，這部分收入主要用于新校區(qū)基礎建設使用。2019年一般公共預算財政撥款收入減少主要因為高校生均定額經費減少等。從2020年開始教育事業(yè)收入持續(xù)下降，主要原因LLM74mD6p8CTRlKYeoPGRwb6EGgdAopdGxxPq/ryq9M=是成人教育學生人數(shù)大幅度下降，以及受疫情的影響，留學生無法正常入學而導致的學費、住宿費收入減少等。雖然從2020年以來各項收入略有下降，特別是教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、其他收入等，但一般公共預算財政撥款收入持續(xù)增加，從總體來看2018年至2022年總收入體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。

在支出方面，G高校從2018年至2022年在教育支出方面的金額從3.7億增長到5.3億，呈現(xiàn)快速增長的趨勢，同時從2018年至2022年新校區(qū)基礎建設也是支出較大，包括體育館、藝術中心建設、科研實驗室建設以及大量信息化工程建設項目。2020年以后需要投入大量資金統(tǒng)籌應對防疫工作，包括采買防疫物資、核酸檢測造成大量的額外開支，給高校財務管理帶來很大的負擔。

四、G高校財務困境指標

通過分析G高校2018年至2022年財務收支概況和財務管理的特點，結合相關財務指標，并征求財務和人事工作人員的意見，制定了影響G高校財務困境評價指標體系，最終確定了9個評價標準，具體量值如表2所示。

1.一般公共預算財政撥款收入占比C1。該項收入是指自治區(qū)本級財政當年撥付的資金，作為機關事業(yè)單位主要收入來源之一，隨著財政制度的改革以及經濟大環(huán)境壓力增大的變化，該項收入核定標準也會變化。

2.教育事業(yè)收入占比C2。該項收入是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務活動及輔助活動所取得的收入，其中較大部份為本?？粕⒀芯可?、留學生、成人教育學生的學雜費和住宿費等。由于G高校為公立高校，教育事業(yè)收入類似于財政撥款收入性質，需經過財政部門核定標準后才能收取。

3.科研事業(yè)收入占比C3。該項收入是事業(yè)單位開展科研活動取得的收入，包括通過承接科技項目、開展科研協(xié)作、轉讓科技成果等，可體現(xiàn)高校在科研方面的綜合實力，同時也間接反映高校在資金籌措能力方面的表現(xiàn)。

4.其他收入占比C4。除上述“財政撥款收入”“教育事業(yè)收入”“科研事業(yè)收入”等以外的收入，在G高校主要體現(xiàn)在租金收入、停車費等，該項收入直接反映出學校營收能力的強弱。

5.校友資源重視程度C5。G高校2014年成立了教育發(fā)展基金會，爭取國內外團體和個人的支持和捐助，推動G高校教育事業(yè)的發(fā)展，該基金會每年募捐金額可間接反映G高校的社會影響力和資金籌措能力方面的表現(xiàn)。

6.新校區(qū)基礎設施建設支出占比C6。G高校從2013年開始進行新校區(qū)建設，投入了大量人力物力，該支出主要依靠政府性基金預算、國家開發(fā)及商業(yè)銀行貸款、學校自有資金等，如若不把控建設資金支出，將大大影響學校財務狀況。

7.博士化工程人數(shù)占比C7。G高校從2018年開始了博士化工程，鼓勵本校教職工提高學歷，同時引進國內外優(yōu)秀博士進入G高校工作，但除人員編制內工資績效發(fā)放外，博士化工程人才引進經費均由G高校自行承擔，需要G高校支出大量的人員經費進行維持。

8.預算超支占比C8。由于個別部門在日常運行過程中會產生零星工程以及基礎建設超預算的情況出現(xiàn)，需要使用次年的經費進行彌補，如若長期以往將會嚴重影響預算績效考核。

9.財務專業(yè)人員隊伍能力評價C9。G高校財務人員的高級會計師職稱占比可以間接反映出專業(yè)知識與管理水平的客觀情況。

以上9項指標對應的值域分別為：C1=<0.4，0.7>，C2=<0.2，0.4>，C3=<0.04，0.08>，C4=<0，0.15>，C5=<0，50>，C6=<0，0.3>，C7=<0，1>，C8=<0，0.1>，C9=<0，0.7>。

五、計算財務狀況綜合優(yōu)度

通過與財務和人事等相關部門進行交流，確定各個評價指標的權系數(shù)為0.08，0.2，0.13，0.15，0.03，0.2，0.1，0.07，0.04。根據(jù)綜合優(yōu)度計算公式可得：F1=0.5865；F2=0.7532；F3=0.5998；F4=0.4815；F5=0.4123；則財務狀況綜合優(yōu)度為2019＞2020＞2018＞2021＞2022，即2019年財務狀況最好，2022年財務狀況最糟糕，可能陷入了財務困境。

六、財務困境問題分析

如果僅從財務收入情況來看，2022年的全年收入是最高的，2019年的全年收入相對較低，但通過可拓優(yōu)度評價分析可以直觀的看出真實的財務狀況剛好相反，總結出造成財務困境的因素有如下幾個方面：

1.籌資途徑缺乏多樣性。第一是過度依賴財政撥款，尤其是對于公辦高校而言。然而，近些年財政撥款呈減少的趨勢，已無法滿足G高校日益增長的資金需求。第二是學費收入占比較大，僅僅依靠學費收入來維持學校的運營和發(fā)展，當學校面臨學生數(shù)量減少、學生支付能力下降等情況時，財務狀況會受到嚴重影響，特別是在經濟不景氣或社會變革時期，這種依賴性可能使學校陷入更大的經濟困境。第三是缺乏市場化籌資手段，G高校對于市場化籌資方式的理解和應用不夠深入，沒有充分發(fā)揮如社會捐贈、產業(yè)合作、銀校共建等方式的作用。

2.科研統(tǒng)籌能力較弱。不能有效地協(xié)調各部門和學院的科研項目工作，這將直接影響到學校研究成果的產出和效率。特別是在資源配置上（例如資金、設備、人力），存在資源使用效率不高，沒有集中在關鍵的研究領域，同時科研獎勵機制不夠合理，從而影響科研成果的轉換。

3.債務壓力過大。從2018年至2022年G高校為了繼續(xù)擴建新校區(qū)，主要是以政府性基金預算撥款和低息貸款為主。但面對此債務問題沒能很好地做好測算工作，每年償還的本金與利息占據(jù)了學校支出比例不降反增，結合目前收入渠道狹窄的問題，使得債務壓力問題逐步放大。

4.不斷增長的人員經費支出。教職工的薪酬支出是高校支出的重要一部分，隨著2018年G高校開始博士化工程政策，引進了許多優(yōu)秀的博士入校工作，博士占比從18%迅速飆升至50%，同時G高校也擁有一定數(shù)量的基礎科研隊伍以及各個專業(yè)的專家學者。除去財政撥款計劃內的人員開支外，所有的人才引進及相關配套費用均為高校自己解決，為了維持較高水平師資隊伍，G高校也只能增加經費投入。

5.忽視預算管理。在預算制定時不嚴謹，沒有充分考慮項目的實際需求和可行性，往往依靠上年度的數(shù)據(jù)進行預算編制。在項目執(zhí)行過程中沒有很好地監(jiān)控，常有增項或變更的情況出現(xiàn)，導致資金被隨意挪用或濫用，甚至出現(xiàn)了超支現(xiàn)象。當項目實際情況發(fā)生變化時，如遇到技術難題或市場變動，未能及時調整預算，以適應新的情況。

七、財務脫困對策

1.多渠道籌集資金。一是要提高經營性收入，在滿足全校師生日常工作學習的前提下，加大宣傳G高校的特色優(yōu)勢，利用G高校各類閑置資產，如房屋門面出租、體育館對外開放等，按照國家和學校相關法律法規(guī)處置相關經營性收入，收入全部上繳學校。二是提高科研收入，積極調動各個二級學院的協(xié)同力量，加大彼此間的配合力度，以推動產學研深度融合為核心戰(zhàn)略，進而促進科技成果的高效轉化。通過這一舉措，不僅增強學校的科研實力，還能夠為學校的財務收入注入新的活力。三是積極開展職業(yè)培訓，豐富內容與形式。根據(jù)市場需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，設計多樣化的培訓課程，結合線上與線下培訓方式，提供靈活的學習選擇，滿足不同學員的需求。四是重視校友資源，單獨建立校友辦公室，配備專職工作人員致力于校友聯(lián)系工作，完善校友管理體系，加強與校友的情感溝通，建立長期、穩(wěn)定的聯(lián)系，促進信息的共享和資源的互通。

2.落實預算績效管理。積極與各單位各部門的溝通，收集和整理各種數(shù)據(jù)和信息，做好預算編制前期的調研工作。結合“零基+績效”的預算要求，注重預算績效管理的信息化建設，利用現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)預算績效數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和報告。通過信息化建設，可以提高預算績效管理的效率和質量，為決策提供有力支持。

3.提高化債能力。在新校區(qū)建設和重大項目工程建設的資金支出方面要合理化、規(guī)范化，要考察評估項目的可行性與實用性，特別要對高?；ǖ拇箢~貸款保持謹慎的態(tài)度，把控項目資金的投入。同時可以改變貸款結構，可將新校區(qū)建設的短期貸款轉變成長期貸款，緩解資金流水的壓力，積極申請政策性貸款，避免使用高利息的貸款。公立高校還需要積極開展“開源節(jié)流”，加強自身的管理理念，合理評估自身的財務狀況和還款能力，使高校建設處在一個合理健康的軌道上。

八、結語

目前，政府的財政壓力依然較大，自從近幾年財政撥款持續(xù)放緩的態(tài)勢下，各級事業(yè)單位還需要保持更高的財務危機意識。一個單位陷入財務困境是一個逐步的過程，對于財務從業(yè)者來說，需要加強財務管理體系，從而進一步實現(xiàn)單位整體管理的進步，保障單位健康穩(wěn)定的財務狀況，為單位可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障。

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（作者單位：桂林醫(yī)學院 廣西桂林 541199）

[作者簡介：徐靜思，桂林醫(yī)學院中級會計師、經濟師，工程碩士，研究方向：財務管理、財務大數(shù)據(jù)。]（責編：賈偉）