摘 要：為了更好地解決科技計(jì)劃項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)管控中存在的問題，文章立足規(guī)范管理科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要性，針對經(jīng)費(fèi)管理常見問題及不利影響進(jìn)行深入分析，在促進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范、高效管理及使用方面開展研究，提出切實(shí)、可行的解決措施，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費(fèi)管理 全過程管控 管理自主權(quán)

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-077-03

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）精神，擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)，項(xiàng)目承擔(dān)單位要落實(shí)好科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任。為確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)接得住、管得好，科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程規(guī)范管控迫在眉睫，下面筆者結(jié)合云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求，從項(xiàng)目承擔(dān)單位角度，就如何規(guī)范做好該項(xiàng)工作進(jìn)行闡述。

一、規(guī)范管理科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要性

科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方面，在立項(xiàng)環(huán)節(jié)助力項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)順利通過專家評審、在研發(fā)過程中促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用效益最大化、在驗(yàn)收階段為項(xiàng)目決算乃至順利通過驗(yàn)收提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)務(wù)支撐。

擦亮企業(yè)品牌效應(yīng)方面，在《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》及《促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)施方案》等評價(jià)、認(rèn)定規(guī)定中，均要求企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的一定比例。

申請研發(fā)投入后補(bǔ)助方面，在《云南省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》中規(guī)定，要求獎(jiǎng)補(bǔ)對象研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到一定額度以上，科技主管部門依據(jù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況分配研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，采取“真實(shí)發(fā)生、自行判別、申報(bào)享受、相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，需提供稅務(wù)局留存?zhèn)洳橘Y料中包含“研發(fā)支出輔助賬及匯總表”等經(jīng)費(fèi)支出核算資料。

二、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理常見問題及不利影響

（一）經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任部門認(rèn)識不到位，職責(zé)不明確，責(zé)任不清晰，經(jīng)費(fèi)管理存在推諉甚至過程缺失

在科技計(jì)劃項(xiàng)目開展過程中，以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為核心的項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、承擔(dān)單位科研管理部門及財(cái)務(wù)部門合理、規(guī)范管理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主觀能動(dòng)性較差。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的科研素養(yǎng)及契約精神不強(qiáng)，表現(xiàn)為兩種情況：一是認(rèn)為經(jīng)費(fèi)管理由財(cái)務(wù)部門安排使用，項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)完成技術(shù)指標(biāo)即可；二是不按項(xiàng)目資金管理辦法合理、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)，隨意支出，甚至出現(xiàn)違規(guī)行為?？蒲泄芾聿块T未對科研申請書、協(xié)議書等項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料進(jìn)行審核，存在項(xiàng)目過程管理、中期檢查、結(jié)題管理缺位，未搭建項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)與財(cái)務(wù)部門之間的業(yè)財(cái)溝通橋梁，導(dǎo)致研發(fā)進(jìn)度與經(jīng)費(fèi)支出金額不匹配。財(cái)務(wù)部門未嚴(yán)格對照經(jīng)費(fèi)預(yù)算書審核研發(fā)支出報(bào)銷內(nèi)容，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏差較大，不利于項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

（二）未建立有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科技項(xiàng)目信息不對稱，導(dǎo)致未及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范核算研發(fā)經(jīng)費(fèi)

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，更是一個(gè)時(shí)效性很強(qiáng)的工作，由于項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門各自為政，交流溝通不暢，出現(xiàn)如下工作場景：研發(fā)費(fèi)用開支時(shí)，項(xiàng)目人員未標(biāo)注歸集項(xiàng)目名稱等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門未按照單獨(dú)核算要求及時(shí)開展經(jīng)費(fèi)核算工作，再加之整個(gè)項(xiàng)目起止期間，各相關(guān)部門管理缺位，一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)管理問題出現(xiàn)了，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)無法提供自財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)生成的項(xiàng)目輔助明細(xì)賬、支出臺賬及經(jīng)費(fèi)決算書等支撐材料。

（三）立項(xiàng)時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制偏高，相關(guān)性及合理性欠缺

通常，《科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南》中均作“申請資助經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)的比例不低于1：2”等支持強(qiáng)度要求，企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)策劃時(shí)，為爭取到更多的經(jīng)費(fèi)支持，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未按照“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性和任務(wù)完成可行性”原則編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算虛高，可執(zhí)行性差，進(jìn)而影響項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收。

另外，各單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額均以項(xiàng)目任務(wù)書的形式分解至各科技項(xiàng)目，由單個(gè)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出匯總構(gòu)成，若存在未規(guī)范開展科技項(xiàng)目研發(fā)投入管理情形，則不能提供符合高新技術(shù)企業(yè)申請及復(fù)審、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助申請工作等相關(guān)財(cái)務(wù)支撐材料，享受稅收優(yōu)惠及獲得政府扶持資金，科技項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不能最大化釋放。

三、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管控建議

鑒于云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目驗(yàn)收均有系統(tǒng)規(guī)范的管理要求，按照該類項(xiàng)目資金管理模式開展科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作，可以同時(shí)滿足高新技術(shù)企業(yè)申請及復(fù)審、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助申請工作相關(guān)要求；另外，規(guī)范核算每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出，最終以項(xiàng)目決算書為載體反映出來，這一切均離不開項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

綜上，下面筆者就科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管控闡述如下：

（一）提高認(rèn)識，制定和完善單位內(nèi)控制度

一是項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門要各行其責(zé)，認(rèn)真履行好經(jīng)費(fèi)管理及使用職責(zé)，充分認(rèn)識到經(jīng)費(fèi)管理的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)科技計(jì)劃項(xiàng)目資金管理辦法，提高經(jīng)費(fèi)管理素養(yǎng)；二是結(jié)合單位所屬行業(yè)特性及科技項(xiàng)目特點(diǎn)，制定和完善科技項(xiàng)目管理及資金管理等內(nèi)控制度；三是設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在項(xiàng)目資金預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

（二）以“一人+兩表一單”為主線，規(guī)范開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管控工作

“一人+兩表一單”模式，即一個(gè)具有契約精神的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，再加上項(xiàng)目資金預(yù)算表→報(bào)銷單據(jù)→項(xiàng)目資金決算表。其中：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為資金使用的直接責(zé)任人，在科技計(jì)劃項(xiàng)目“立項(xiàng)→實(shí)施→驗(yàn)收”整個(gè)生命周期，均應(yīng)恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，發(fā)揚(yáng)科學(xué)家精神，強(qiáng)化契約精神，堅(jiān)守科研誠信底線，對資金的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性負(fù)責(zé)，是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理大片中不可替代的“1號”角色；項(xiàng)目資金預(yù)算表作為經(jīng)費(fèi)管理工作中的“綱”，對研發(fā)期間可能發(fā)生的所有支出進(jìn)行分析預(yù)測，其編制的科學(xué)性、規(guī)范性及合理性，是保障科研經(jīng)費(fèi)合理配置和高效利用的基石；報(bào)銷單據(jù)作為項(xiàng)目資金預(yù)算表中各預(yù)算科目的過程表達(dá)載體，是聯(lián)系研發(fā)人員與財(cái)務(wù)人員的紐帶，其附件單據(jù)的相關(guān)性、合規(guī)性，關(guān)乎科研資金的使用效率；項(xiàng)目資金決算表作為資金預(yù)算表中各明細(xì)預(yù)算科目執(zhí)行結(jié)果的集中呈現(xiàn)，是在科學(xué)編制項(xiàng)目資金預(yù)算表的基礎(chǔ)上，加之規(guī)范的使用科研經(jīng)費(fèi)，按照要求準(zhǔn)確編制即可。

下面，從項(xiàng)目立項(xiàng)→研發(fā)→驗(yàn)收全過程管控進(jìn)行詳述：

1.項(xiàng)目立項(xiàng)（資金預(yù)算表）管控階段。（1）充分重視項(xiàng)目資金預(yù)算書（項(xiàng)目資金預(yù)算表及預(yù)算編制說明）編制工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與科研財(cái)務(wù)助理認(rèn)真學(xué)習(xí)科技項(xiàng)目資金管理制度、科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南，在掌握領(lǐng)會(huì)編制要領(lǐng)、要求的基礎(chǔ)上，圍繞項(xiàng)目研究內(nèi)容，按照“目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性及任務(wù)完成可行性”原則共同編制一個(gè)科學(xué)、合理、規(guī)范、可執(zhí)行的預(yù)算書。其編制要點(diǎn)為：一是依據(jù)研發(fā)任務(wù)的規(guī)律、特點(diǎn)、性質(zhì)及工作量，在考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)及前期投入和支撐條件上，考量項(xiàng)目預(yù)算與同類或相近科研活動(dòng)支出水平的匹配性，對預(yù)算的總量、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行科學(xué)研判，制定一個(gè)經(jīng)濟(jì)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算盤子，切勿為獲取高額的財(cái)政支持資金，而編制虛高的預(yù)算，這既不利于順利通過預(yù)算評審，還會(huì)成為經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用及項(xiàng)目驗(yàn)收的攔路虎。二是項(xiàng)目預(yù)算科目的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)符合國家相關(guān)財(cái)務(wù)制度及科技項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)定，充分關(guān)注如下要素：預(yù)算支出與研發(fā)任務(wù)是否相關(guān)？設(shè)備費(fèi)及材料費(fèi)等購買類預(yù)算支出按稅法規(guī)定是否能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額？材料實(shí)物用量、人員投入工作量是否虛高？差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)及勞務(wù)費(fèi)的測算標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)？會(huì)議費(fèi)開支范圍是否準(zhǔn)確，是否包含參加會(huì)議費(fèi)用？勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)開支范圍是否包含參與本項(xiàng)目及所屬課題研究和管理的相關(guān)人員？間接費(fèi)用預(yù)算是否按照不超過直接費(fèi)用扣除設(shè)備費(fèi)后的一定比例進(jìn)行測算？三是采取“1個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)單位+N個(gè)項(xiàng)目參加單位+N個(gè)子課題”模式開展研發(fā)任務(wù)的科技項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需根據(jù)研發(fā)內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃各研發(fā)單位資金預(yù)算額度，在各子課題之間合理分配資金，組織各參加單位根據(jù)各自承擔(dān)的子課題分別編制預(yù)算書（簡稱分預(yù)算），經(jīng)所在單位審核并簽署意見后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位匯總編報(bào)預(yù)算書（簡稱總預(yù)算）。此舉旨在明確各單位、各課題組的經(jīng)費(fèi)管理及使用責(zé)任，為研發(fā)內(nèi)容的圓滿完成提供資金保障。至此，一個(gè)科學(xué)、可執(zhí)行的預(yù)算書，連同項(xiàng)目申請書、可行性研究報(bào)告等立項(xiàng)申請資料，報(bào)送至科技主管部門，由其組織項(xiàng)目預(yù)算評審專家對預(yù)算書進(jìn)行專業(yè)化的咨詢和評判?？茖W(xué)、規(guī)范地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，是項(xiàng)目成功立項(xiàng)、合理開支研發(fā)經(jīng)費(fèi)、乃至項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（2）按照單獨(dú)核算要求建立科技項(xiàng)目庫，規(guī)范開展經(jīng)費(fèi)管理及核算工作。項(xiàng)目獲批立項(xiàng)后，科技項(xiàng)目管理人員按照《科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》預(yù)算資金來源類別編制項(xiàng)目名稱（即：XX項(xiàng)目XX子課題自籌資金、XX項(xiàng)目XX子課題財(cái)政資金等），及時(shí)發(fā)起科技項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算入庫審批流程，并同步將項(xiàng)目合同書提交至財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)人員按照審批通過后的項(xiàng)目名稱，在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)錄入科技項(xiàng)目核算庫，結(jié)合《科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》、項(xiàng)目資金預(yù)算書中列示的明細(xì)預(yù)算科目，合理設(shè)置研發(fā)支出明細(xì)科目，搭建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、專款專用財(cái)務(wù)核算平臺，準(zhǔn)確、規(guī)范開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及核算工作。在該管控環(huán)節(jié)，項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)充分關(guān)注項(xiàng)目資金預(yù)算與研發(fā)內(nèi)容的契合度，明細(xì)預(yù)算科目支出測算的科學(xué)性、合規(guī)性、合理性，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“編報(bào)虛假預(yù)算，套取財(cái)政資金”的經(jīng)費(fèi)管理問題。

2．項(xiàng)目研發(fā)（資金預(yù)算書+報(bào)銷單據(jù)）管控階段。（1）科學(xué)、統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，規(guī)范填制費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)《科技計(jì)劃項(xiàng)目合同書》中的研發(fā)內(nèi)容、進(jìn)度有序開展研發(fā)工作，結(jié)合項(xiàng)目資金預(yù)算表及經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制說明，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)支出；項(xiàng)目組成員認(rèn)真整理研發(fā)費(fèi)用支出原始單據(jù)，對照明細(xì)預(yù)算科目開支范圍，規(guī)范填制經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷單據(jù)，明確填列科技項(xiàng)目名稱，提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等進(jìn)行審批，手續(xù)完備后流轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。（2）嚴(yán)格審核經(jīng)費(fèi)支出，準(zhǔn)確出具記賬憑證。財(cái)務(wù)人員按照項(xiàng)目研發(fā)單位（含項(xiàng)目承擔(dān)單位及合作單位）適用的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，對照項(xiàng)目明細(xì)預(yù)算科目開支范圍認(rèn)真審核科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷原始單據(jù)，對不符合相關(guān)性、合規(guī)性的單據(jù)應(yīng)予以駁回，提高過程管控質(zhì)量；對審批手續(xù)完備的報(bào)銷單據(jù)，用會(huì)計(jì)語言（會(huì)計(jì)分錄）及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范記錄至財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)，直至生成研發(fā)支出科研項(xiàng)目輔助明細(xì)賬。（3）動(dòng)態(tài)跟蹤經(jīng)費(fèi)支出，用好預(yù)算控制手段，加大過程管控力度。項(xiàng)目研發(fā)期間，財(cái)務(wù)部門結(jié)合項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算書，對項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行核算監(jiān)督，并定期提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)度決算表，同時(shí)提請項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門進(jìn)行預(yù)警控制；每月（季）末，財(cái)務(wù)人員將項(xiàng)目過程決算書反饋至項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或科研財(cái)務(wù)助理人員）及科研管理人員，共同分析項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行偏差是否合理，執(zhí)行進(jìn)度是否與研發(fā)進(jìn)度相匹配，是否需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。如確需對預(yù)算進(jìn)行調(diào)劑的，項(xiàng)目承擔(dān)單位及項(xiàng)目組務(wù)必關(guān)注科技計(jì)劃項(xiàng)目資金中關(guān)于預(yù)算調(diào)劑審批權(quán)限及紅線規(guī)定，根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格按照規(guī)定程序，科學(xué)、合規(guī)進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，后續(xù)科研經(jīng)費(fèi)開支嚴(yán)格按照調(diào)整后的預(yù)算統(tǒng)籌安排支出。在該管控環(huán)節(jié)，項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、使用職責(zé)，充分關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合理性、相關(guān)性，堅(jiān)決杜絕發(fā)生如下經(jīng)費(fèi)管理問題：未對項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算；截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金；違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金；提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息或票據(jù)，虛列支出；未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算；其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

3．項(xiàng)目驗(yàn)收（資金決算表）管控階段。項(xiàng)目執(zhí)行期滿后，項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理部門及時(shí)組織項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)部清理賬目與資產(chǎn)，認(rèn)真編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書（項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表及決算情況說明），組織開展專項(xiàng)審計(jì)工作：一是財(cái)務(wù)人員從財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)生成項(xiàng)目輔助明細(xì)賬（科技經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)分別列示），協(xié)同研發(fā)人員按“項(xiàng)目參加單位及項(xiàng)目預(yù)算資金來源類別”雙口徑，如實(shí)編制項(xiàng)目資金支出費(fèi)用歸集統(tǒng)計(jì)表及經(jīng)費(fèi)決算表。二是認(rèn)真對照項(xiàng)目資金預(yù)算書（若進(jìn)行過預(yù)算調(diào)劑，則按調(diào)整后的預(yù)算金額）開展預(yù)決算執(zhí)行偏差分析，嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致撰寫項(xiàng)目資金決算說明，分別按照預(yù)算資金來源類別對各明細(xì)預(yù)算科目進(jìn)行詳細(xì)說明：預(yù)算安排及調(diào)劑情況；資金到位及撥付情況；資金使用情況及預(yù)算執(zhí)行偏差原因；省級財(cái)政資金應(yīng)付未付、預(yù)計(jì)支出及結(jié)余情況，合法、合規(guī)、合理安排省級財(cái)政資金結(jié)余經(jīng)費(fèi)的后續(xù)使用，優(yōu)先安排用于支付應(yīng)付未付本項(xiàng)目的研究費(fèi)用、本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求、項(xiàng)目承擔(dān)單位科研儀器設(shè)備更新、實(shí)驗(yàn)室升級改造、項(xiàng)目實(shí)施過程發(fā)生的業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等科研活動(dòng)直接支出，并編制結(jié)余資金用款計(jì)劃；最后，客觀評價(jià)經(jīng)費(fèi)管理及使用過程中存在的問題，為后續(xù)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提升科研經(jīng)費(fèi)管控水平。三是針對省級財(cái)政資金安排100萬元及以上的科技項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位還應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)，結(jié)合科技項(xiàng)目合同書及資金預(yù)算書，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書及相關(guān)財(cái)務(wù)附件進(jìn)行審計(jì)，發(fā)表客觀、公正、專業(yè)的審計(jì)意見，出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

受托第三方中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目資金管理和使用情況、項(xiàng)目資金管理和使用中存在的主要問題及建議三個(gè)主要方面，就如下事項(xiàng)開展專項(xiàng)審計(jì)：項(xiàng)目承擔(dān)單位和參與單位情況；項(xiàng)目（子課題）立項(xiàng)情況；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理法人主體責(zé)任落實(shí)情況；不同來源渠道資金的預(yù)算安排及調(diào)劑情況；不同來源渠道資金的到位及撥付情況；不同來源渠道資金的財(cái)務(wù)核算和資金使用情況；省級財(cái)政資金應(yīng)付未付、預(yù)計(jì)支出及結(jié)余情況；使用項(xiàng)目資金購置相關(guān)資產(chǎn)的管理情況；審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況及建議。將科技項(xiàng)目全生命周期的經(jīng)費(fèi)管理工作情況及存在問題，以文字+圖表的形式，原原本本、詳詳實(shí)實(shí)地在審計(jì)報(bào)告中予以反映。

另需特別說明的是：針對下設(shè)多個(gè)子課題的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)參照《云南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法》，先自行組織完成子課題驗(yàn)收，子課題科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作亦應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目全過程進(jìn)行管控。在項(xiàng)目執(zhí)行期滿3個(gè)月內(nèi)，科研管理部門將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告及相關(guān)財(cái)務(wù)附件等驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)支出支撐資料，連同其他項(xiàng)目驗(yàn)收申請材料，在科技管理信息系統(tǒng)填報(bào)、提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請。

至此，項(xiàng)目順利通過驗(yàn)收后，始于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，止于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表的科研經(jīng)費(fèi)全過程管控工作拉下帷幕。但對于經(jīng)過科技主管部門組織審核，確認(rèn)有省級財(cái)政資金結(jié)余經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，又開始了一個(gè)結(jié)余科研經(jīng)費(fèi)全過程管控的新篇章：首先，結(jié)余資金的管理及使用要遵循合法、合規(guī)、合理、公開、透明的原則，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定單位內(nèi)部結(jié)余資金管理制度，完善防范舞弊風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)控流程設(shè)置，建立經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管臺賬，按照結(jié)余資金用款計(jì)劃，高效、規(guī)范使用資金，不得挪作他用；再有，按照規(guī)定及時(shí)在云南省科技管理信息系統(tǒng)中真實(shí)、規(guī)范、完整填報(bào)項(xiàng)目結(jié)余資金使用情況，實(shí)時(shí)準(zhǔn)備接受科技主管部門的監(jiān)督檢查；最后，關(guān)注項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用的時(shí)效性，應(yīng)在項(xiàng)目通過驗(yàn)收后次年的1月1日起兩年內(nèi)使用完畢。

在該管控環(huán)節(jié)，項(xiàng)目研發(fā)團(tuán)隊(duì)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門在認(rèn)真編制項(xiàng)目決算書的基礎(chǔ)上，與中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通，交換意見，用好外部專家力量，充分關(guān)注審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，按照科技項(xiàng)目驗(yàn)收要求，認(rèn)真整理項(xiàng)目材料，確保驗(yàn)收資料規(guī)范、齊備。

四、結(jié)語

為確?？蒲凶灾鳈?quán)接得住、管得好，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)認(rèn)真履行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的主體責(zé)任，在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理及使用過程中，提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全過程管控的主觀能動(dòng)性，變“要我管”為“我要管”，秉承“重預(yù)算、強(qiáng)管理、善總結(jié)”的理念，以“一人+兩表一單”為主線，規(guī)范、高效開展經(jīng)費(fèi)管理工作，提高科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比，為推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力保駕護(hù)航。

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（作者單位：云南省建筑科學(xué)研究院有限公司 云南昆明 650223）（責(zé)編：賈偉）