摘 要：隨著經(jīng)濟全球化步伐的日益加快，高等教育體系正面臨著日新月異的挑戰(zhàn)和變革，高校也面臨著更加復雜的經(jīng)濟環(huán)境和競爭壓力，需要不斷提高自身績效水平以高效利用有限資源。為應對這一挑戰(zhàn)，國內(nèi)高校不僅要在預算方面精打細算，更需要在績效管理方面尋求創(chuàng)新突破。事實上，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)難以適應當前高校的發(fā)展需求，通過落實績效管理能夠幫助高校提升教學質(zhì)量、教研競爭力以及社會影響力。對此，高校需要不斷探索創(chuàng)新績效管理方法，以適應時代的發(fā)展需要。

關鍵詞：預算績效管理 高等教育體系 績效管理方法 創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F230 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）07-065-03

一、高校落實預算績效管理的重要性

（一）有助于高校適應經(jīng)濟新常態(tài)下的變革需求

隨著高等教育競爭的加劇和變革的推動，高校面臨著更加復雜的競爭壓力，這就需要其高效利用有限資源，不斷提高績效水平。事實上，落實預算績效管理對于高校適應經(jīng)濟新常態(tài)下的變革需求至關重要。隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，高校通過科學的預算績效管理，能夠明確教學管理目標，將資源投入與績效管理相結合，進而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，在科研投入方面，高校可以根據(jù)學科特點和科研成果的社會價值等，合理分配科研經(jīng)費和相關支持資源，促進優(yōu)質(zhì)科研項目創(chuàng)新；在教學方面，高校可以根據(jù)就業(yè)市場需求合理配置師資力量，合理設置專業(yè)課程，以提高專業(yè)教學質(zhì)量，增強學科與市場的契合度。合理利用預算績效管理手段，采用諸如教學質(zhì)量、科研成果、社會服務和師生滿意度等多維度的績效評估指標，能夠使高校建立起科學的績效評估體系，通過對教師、科研團隊和學院進行全面評估，以激發(fā)其教育潛力和創(chuàng)造力。

（二）有助于提升管理效率

優(yōu)化預算績效管理路徑能夠從流程上提升高校預算管理效率，減少資源浪費，推動高校教育體系的進一步發(fā)展。例如，高?？梢酝ㄟ^建立科學的預算管理機制，明確預算編制基礎及執(zhí)行制度，落實各項預算指標，并利用信息化手段實現(xiàn)預算數(shù)據(jù)的集中化管理和實時監(jiān)控，來提升自身管理決策的科學性、準確性；也可以通過引入先進的管理工具和管理方法，如數(shù)據(jù)分析和智能決策系統(tǒng)等，來綜合提高預算績效管理的自動化水平，盡可能的減少相關時間成本、人力成本的投入，提升管理效率。

（三）促進高?？冃У奶嵘?/p>

預算績效管理路徑的創(chuàng)新強調(diào)的是以績效為導向的管理理念，更加注重結果的實現(xiàn)，能夠推動高校在經(jīng)濟和學術方面取得更好的成果，實現(xiàn)高校的經(jīng)濟效益與學術質(zhì)量的雙重提升。一方面，預算績效管理路徑的創(chuàng)新能夠促進高校經(jīng)濟效益的提升。相比于傳統(tǒng)管理模式，預算績效管理更側重于管理結果的實現(xiàn)，通過明確績效指標來激勵高校各部門提升工作效率和工作質(zhì)量。例如，高校設置具體的財務目標，包括提高學生就業(yè)率、增加科研項目外部資助等，將教學資源投入與績效評估結果相結合，從經(jīng)濟效益出發(fā)優(yōu)化教學資源配置，進而實現(xiàn)高校財務狀況的持續(xù)改善。另一方面，預算績效管理路徑的創(chuàng)新能夠推動高校學術質(zhì)量的提升。高校是人才培養(yǎng)和知識產(chǎn)出的重要場所，其學術質(zhì)量往往與國家經(jīng)濟發(fā)展有著密切關系。在此環(huán)境下，高?？梢越⒖茖W的績效評估體系，將學術目標與績效指標相結合，激勵教師和科研團隊追求卓越。例如，高校將發(fā)表科研論文的質(zhì)量、獲得科研項目的數(shù)量等作為具體的學術指標，積極落實學術績效工作，利用預算管理手段提高科研成果的質(zhì)量和影響力，增強高校學術聲譽的國際競爭力。

二、高校預算績效管理現(xiàn)狀分析

高校預算績效管理長期以來存在一些不足，這在經(jīng)濟新常態(tài)下變得更加顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理理念滯后

在新常態(tài)下，傳統(tǒng)以預算執(zhí)行為核心的管理模式缺乏科學性和客觀性，僅僅關注預算的執(zhí)行情況已無法全面衡量高校的績效水平。傳統(tǒng)預算管理往往側重于資源的分配及使用情況，著重強調(diào)的是預算的合規(guī)性和經(jīng)費的可控性。這種預算管理模式往往會忽視高校管理的特殊性及復雜性，并未將高校教學質(zhì)量、社會影響力、科研成果等方面內(nèi)容納入到績效考核范疇內(nèi)。事實上，傳統(tǒng)預算績效管理模式存在著評價不準確、評價指標單一等問題，例如，許多高校將教師論文發(fā)表數(shù)量、科研項目數(shù)量等作為績效考核指標，忽視了對社會影響力、質(zhì)量等方面的考量，這樣很容易造成績效考核只實現(xiàn)了數(shù)字目標而無法真正實現(xiàn)管理目標。除此之外，傳統(tǒng)預算管理的激勵方式多以獎金和晉升為主，容易忽視個體差異和多元化的需求，難以真正激發(fā)預算管理的潛力。

（二）績效評價體系存在局限性

傳統(tǒng)績效評價體系指標單一，多以收入增長、資產(chǎn)利用率等財務指標為主，這種評價方式往往只注重短期經(jīng)濟效益，不注重績效的實質(zhì)性和可持續(xù)性，忽視了高校的長遠發(fā)展和社會責任。長此以往，很容易導致高校追求“面子工程”，利用虛假數(shù)據(jù)篡改績效評估結果，從而忽視了真正的學術和教育質(zhì)量。同時，通常傳統(tǒng)績效管理模式會采用定期報告和審計的方式進行評價，缺乏實時監(jiān)控的能力，從而使得許多問題難以及時得到反饋和改進。加之，傳統(tǒng)績效評價體系容易忽視高校的特殊性，忽視不同高校之間的差異化定位及發(fā)展方向，如若都嵌套到同一標準中進行評價，評估結果的公正性、準確性也難以得到有效保障。

（三）監(jiān)督機制不健全

在當前高校預算績效管理中，監(jiān)督機制的設計和執(zhí)行都存在一定的缺陷。這主要體現(xiàn)在缺乏明確的監(jiān)督標準和方法，導致監(jiān)督的效果不明顯。具體來說：第一，監(jiān)督機制缺乏明確的標準和方法。傳統(tǒng)預算績效管理模式下，監(jiān)督往往過于依賴規(guī)章制度和行政命令，缺乏足夠的客觀性和科學性，這就很容易造成監(jiān)督結果易受主觀因素影響，難以真正發(fā)揮監(jiān)督作用。第二，績效評估結果的使用缺乏明確的計劃安排。傳統(tǒng)管理模式下，許多高校將績效評估視為一項例行工作，僅僅滿足于按照上級領導部門要求開展相關工作，所得評估結果往往不會及時進行分析、解讀，也并不會詳實的設置相關使用計劃。第三，績效評估反饋機制缺失。傳統(tǒng)管理模式下，預算績效評估工作過于形式化，評估結果往往只停留在報告和文件中，很少被充分利用，這樣容易導致評估結果的局限性，無法真正發(fā)揮其指導監(jiān)督的作用。

（四）預算績效管理信息化不完善

傳統(tǒng)預算績效管理模式往往依賴于手工記錄和簡單報表，無法對海量數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，這樣很容易信息的浪費和資源的閑置。不僅如此，如果僅憑傳統(tǒng)管理手段對預算執(zhí)行情況進行人工匯總和整理，不僅耗費時間、精力，更會造成信息分析滯后，難以及時、準確做出決策調(diào)整，從而影響預算的執(zhí)行效果。想要解決這些問題，高校需要加強預算績效管理信息系統(tǒng)的建設，通過引入先進的數(shù)據(jù)分析技術，以實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的快速分析和挖掘。

（五）預算與績效管理脫節(jié)

當前，高校預算績效管理主要依賴于靜態(tài)的預算制定和執(zhí)行，預算編制和績效評估之間缺乏有效的銜接和協(xié)調(diào)，忽視了對資源利用效率和學?？冃У娜嬖u估，導致了資源的浪費和管理效率的低下。其中一個主要原因是缺乏明確的目標一致性。預算的設定和績效評估的制定沒有緊密對應，導致了兩者之間的脫節(jié)。

三、高校預算績效管理的創(chuàng)新路徑

（一）創(chuàng)新管理理念

預算績效管理路徑創(chuàng)新要求高校必須要創(chuàng)新管理理念，具體可以從兩方面著手：第一，從單一預算執(zhí)行向績效導向的管理理念轉變。以全局的視角思考高校預算績效管理，推動高校朝著更高水平邁進。這意味著高校預算管理的重點要放在如何通過預算控制來達到更好的經(jīng)濟效益和學術成果上，而非僅僅依賴執(zhí)行預算的程度。這種管理理念的轉變需要高校管理者具備全局視角的同時，在預算編制過程中也要充分考慮經(jīng)濟情況、教學效果、學術質(zhì)量以及社會影響力等多方面因素，相應設置評價指標和指標權重，并加強績效評估的監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行調(diào)整，以加快實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)與績效評價的無縫銜接。第二，強化戰(zhàn)略導向。高校應根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)下的需求和發(fā)展目標，制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃，將預算績效管理納入整體戰(zhàn)略體系中。這就意味著，高校需要將預算績效管理納入到學校發(fā)展戰(zhàn)略當中，在制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的同時明確發(fā)展目標及優(yōu)先領域，相應制定預算策略和控制措施，并輔助性的建立相應的規(guī)章制度，為預算績效管理順利實施提供制度保障。

（二）完善預算績效管理體系

高校應建立并完善預算績效管理體系，以解決傳統(tǒng)績效管理存在的問題。具體可以從以下幾個方面著手：

一是強化績效事前評估機制。為減少預算資金的無效投入和低效投入，高?？梢砸攵嘣脑u估方式，包括專家評審、同行評估、學術成果轉化等，運用科學合理的評估方法，對項目支出設立的必要性、投入的經(jīng)濟性、績效目標的合理性、實施方案的可行性、合規(guī)性等開展有效的事前績效評估，將定量指標與定性分析相結合，確保評估結果的客觀性和全面性。

二是積極探索并構建預算績效事中運行跟蹤監(jiān)控機制，在預算執(zhí)行過程中及時對績效數(shù)據(jù)進行采集，并對績效數(shù)據(jù)進行跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施予以改進，必要時，高校還可開展事中績效評價，對預算執(zhí)行過程進行全面評估，避免出現(xiàn)資金閑置沉淀和損失浪費，確保資金使用安全高效，為事后績效評價奠定良好的基礎。

三是完善績效評價體系。建立科學、全面、合理的績效評價體系是高校預算績效管理創(chuàng)新的重要基礎。在新常態(tài)下，高校預算管理的績效評價需要結合市場化元素進行創(chuàng)新，以經(jīng)濟、效率、效益、公平為指導思想，與教學質(zhì)量、科研成果、學科建設、人才培養(yǎng)、社會服務、師生滿意度等方面多維度相結合，制定符合實際情況的績效目標和指標體系。通過量化和定量評估，可以更全面地了解學校的績效表現(xiàn)，并為預算的合理分配提供依據(jù)。

四是構建切實可行績效評價結果運用管理機制。針對“重投入、輕管理”“重使用、輕績效”以及預算意識淡薄等問題，明確支出責任，設計權責相稱的管理機制。加大績效激勵力度，強化績效剛性約束，傳統(tǒng)的激勵機制主要以物質(zhì)獎勵為主，容易導致激勵效果的減弱，高校可以思考如何在預算績效管理中引入更多的非物質(zhì)激勵措施，如學術榮譽、晉升機會、職稱評定、學術交流等，從而各方積極參與績效管理，推動改革。

在此基礎上，高校還應設置專門的預算績效管理團隊，通過組建由財務專家、學術管理人員、行政管理人員以及管理層代表組成的預算績效管理團隊，輔以足夠的資源和技術支持，以專門負責年度預算計劃制定、監(jiān)督以及評估預算執(zhí)行情況等方面工作，確保財務目標的實現(xiàn)和戰(zhàn)略規(guī)劃的順利推進。同時，從教育、財政等行業(yè)領域以及本校業(yè)務骨干中選拔具有相關領域的學術背景和豐富的實踐經(jīng)驗的專家組建績效評估和評價專家?guī)欤荚谕ㄟ^專業(yè)、權威的專家團隊，遵循“資源共享、隨機選取、管用分離、動態(tài)管理”的原則，為高校提供客觀、公正的評估和評價服務，幫助高校不斷提升辦學水平，促進教學科研與管理的全面發(fā)展。

（三）建立預算績效監(jiān)督機制

面對當前高校預算績效管理中監(jiān)督機制設計、執(zhí)行等環(huán)節(jié)存在的缺陷，高校應建立預算績效監(jiān)督機制，進一步強化內(nèi)部控制和審計工作，確保預算績效管理的公正與透明。具體來說，高校應強化內(nèi)部控制機制，建立健全預算編制和執(zhí)行流程，明確管理權責和權限，定期對預算績效管理實施情況進行監(jiān)督、評估，例如，可以通過設立獨立的審計部門，或者引入第三方機構參與評估等方式，進行獨立審查和監(jiān)督，并公開相關信息，接受社會監(jiān)督，確保預算績效管理的公正性和透明度。

（四）完善預算績效管理信息系統(tǒng)

以績效管理為導向、以科學預算為核心、以項目管理為抓手，建設貫穿項目績效目標申報、績效跟蹤、績效評價和監(jiān)督、結果應用等各環(huán)節(jié)智能化績效管理平臺，提升管理效率，優(yōu)化數(shù)據(jù)收集和分析過程，實現(xiàn)對預算執(zhí)行情況的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提高預算管理的精確性和效率，幫助高校管理者及時發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)整措施，以確保預算執(zhí)行和績效管理的有效落地實施。與此同時，智能化績效管理平臺在具體管理模塊設計上應兼具預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整等功能，能夠進行預算和績效的對比分析，實時評估預算的合理性，提高預算管理的精確性。在系統(tǒng)運行方面應加強數(shù)據(jù)安全性和共享性的管理，在加強與其他系統(tǒng)進行信息共享的同時，確保數(shù)據(jù)的安全性和保密性，避免信息孤島和重復錄入，為高校決策提供更可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

（五）推進預算與績效管理的深度融合

為了解決預算與績效管理脫節(jié)的問題，一些關鍵的實施措施是至關重要的。首先，需要確立一致的預算與績效目標，讓整個組織對發(fā)展方向有清晰的認識和共識，重要項目或金額較大項目可以采取預算前績效評估，將評估結果作為是否預算的依據(jù)。其次，優(yōu)化預算編制、執(zhí)行等管理流程，確保資源的合理配置和使用，保證各部門有效地參與預算編制和執(zhí)行。最后，還需加強對績效評估和反饋的監(jiān)控和管理，加快實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程各環(huán)節(jié)與經(jīng)費使用績效評價的無縫銜接，以便及時調(diào)整和優(yōu)化管理策略，確保預算績效管理的有效運行。

總之，高校預算績效管理路徑創(chuàng)新是適應經(jīng)濟新常態(tài)的需要，也是提升高校綜合實力的關鍵之一。通過本研究發(fā)現(xiàn)，當前高校預算績效管理存在著管理理念滯后、績效評價體系不完善、監(jiān)督機制不健全、預算績效管理信息化水平低、預算與績效管理脫節(jié)等問題，通過對這些問題提出路徑創(chuàng)新策略，期望這些理論和實踐的結合，能夠為高校提供更科學、合理、有效的預算績效管理路徑，助力高校在經(jīng)濟新常態(tài)下持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，推動高等教育事業(yè)在新時代不斷前行。

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（作者單位：遵義職業(yè)技術學院 貴州遵義 563000）

［作者簡介：陳薇，會計師，研究方向：高校預算績效管理、事業(yè)單位預算管理。］

（責編：賈偉）