編者按：省域治理是國(guó)家治理體系和治理能力在省域?qū)用娴穆鋵?shí)和體現(xiàn)，是立足省域貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體治理實(shí)踐。某種意義上說(shuō)，省域治理現(xiàn)代化的水平一定程度上表征著整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，在維護(hù)國(guó)家制度和法治統(tǒng)一的前提下，省域可以成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的試驗(yàn)田和先行者，為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)積累經(jīng)驗(yàn)、先行先試，為整體國(guó)家治理作出局部貢獻(xiàn)，發(fā)揮示范作用。在2023年召開(kāi)的《第二十五屆全國(guó)社科院院長(zhǎng)論壇——以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興》會(huì)議上，浙江省社科院智庫(kù)建設(shè)和輿情研究中心主任、研究員唐明良提出了省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)的理論建議。

本刊將唐明良的發(fā)言以專(zhuān)題形式刊發(fā)，以饗讀者。

本刊：努力打造省域現(xiàn)代治理先行示范區(qū)的理論建議。

唐明良：第一，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)省域治理各項(xiàng)工作的體制機(jī)制。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國(guó)家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開(kāi)展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)?！痹谑∮蛑卫碇袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是完善黨委統(tǒng)籌推進(jìn)省域治理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，從邏輯上講主要應(yīng)該包括三個(gè)層面：一是黨委自身依法執(zhí)政，黨委直接領(lǐng)導(dǎo)重大工作中的制度化、規(guī)范化、程序化；二是黨委在領(lǐng)導(dǎo)、支持人大、政府、政協(xié)等開(kāi)展治理領(lǐng)域工作時(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制建設(shè)；三是上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委，尤其是省委對(duì)市縣、部門(mén)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制建設(shè)。

以黨委依法執(zhí)政以及領(lǐng)導(dǎo)重大工作制度化規(guī)范化程序方面為例，需要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化規(guī)范化，健全黨委議事決策等方面的工作制度，加強(qiáng)對(duì)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，杜絕“三拍”決策。加強(qiáng)黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，優(yōu)化調(diào)整議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并健全其工作職責(zé)、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、工作流程和監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等方面的工作制度，明確領(lǐng)導(dǎo)分工和辦事機(jī)構(gòu)，清晰厘定議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)之間的工作關(guān)系，強(qiáng)化黨委職能部門(mén)統(tǒng)一歸口協(xié)調(diào)管理職能。

第二，高水平建成整體智治的現(xiàn)代政府治理體系。

在理念上，應(yīng)當(dāng)突出整體智治的現(xiàn)代政府治理體系的核心訴求是治理的系統(tǒng)性和有效性。治理的合法性和有效性始終是現(xiàn)代政府建設(shè)的兩大核心價(jià)值取向，而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和智能時(shí)代，治理的有效性比之前任何時(shí)候都依賴(lài)于政府的整體性和系統(tǒng)性。整體政府的理論，在公共管理學(xué)上已有不少討論，并被認(rèn)為是公共管理改革的重要趨勢(shì)，在整體政府倡導(dǎo)者來(lái)看，大量社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因是政府內(nèi)部功能性部門(mén)間過(guò)度分化和隔離所致，因此，需要建立打破部門(mén)分割、實(shí)行流程再造的整體性政府。在中國(guó)和省域治理的語(yǔ)境下，就是要通過(guò)跨部門(mén)的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，打通和整合黨政機(jī)關(guān)各項(xiàng)職能，使群眾和企業(yè)辦事從“找部門(mén)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?，使黨政機(jī)關(guān)服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”，實(shí)現(xiàn)各機(jī)關(guān)部門(mén)協(xié)同高效運(yùn)作。通過(guò)對(duì)黨政機(jī)關(guān)整體進(jìn)行數(shù)字賦能等變革，實(shí)現(xiàn)職責(zé)分工有序、整體運(yùn)轉(zhuǎn)高效，提升工作效率；突破地方和部門(mén)“各自為政”的局面，使省市縣一體、部門(mén)間協(xié)作、政銀企社聯(lián)動(dòng)，從理念落地為一套可運(yùn)轉(zhuǎn)的高效機(jī)制。

在方法上，應(yīng)當(dāng)突出“制度+技術(shù)”在政府治理各領(lǐng)域的全方位互動(dòng)和紅利迸發(fā)。未來(lái)，數(shù)字化、智慧化技術(shù)的應(yīng)用，在政府治理各領(lǐng)域必將產(chǎn)生更多的化學(xué)反應(yīng)，需要我們更好運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)，加快形成即時(shí)感知、科學(xué)決策、主動(dòng)服務(wù)、高效運(yùn)行、智能監(jiān)管的新型治理形態(tài)、治理模式，推動(dòng)決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效。與此同時(shí)，技術(shù)帶來(lái)的治理革新，不僅僅是技術(shù)和工具意義上的支撐，更深刻的還在于通過(guò)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新，對(duì)整個(gè)施政理念、機(jī)制、工具、手段進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、重塑性變革，實(shí)現(xiàn)政府治理的全方位協(xié)同高效。因此，智治，是從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變，不僅僅是技術(shù)的進(jìn)步和應(yīng)用，更關(guān)鍵的還在于“制度+技術(shù)”的良性互動(dòng)和“一加一大于二”的紅利迸發(fā)。技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景需要通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)加以保障、推進(jìn)，同時(shí)，技術(shù)應(yīng)用所帶來(lái)的算法透明性、公平正義性，隱私權(quán)保護(hù)，數(shù)權(quán)歸屬，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題又需要通過(guò)制度來(lái)進(jìn)行平衡、引領(lǐng)，尤其需要我們探索透明化、可問(wèn)責(zé)的算法監(jiān)管、隱私影響評(píng)估等政策設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)利益均衡和從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變。

在體制上，應(yīng)當(dāng)尊重基層首創(chuàng)精神完善治理機(jī)制和責(zé)任體系。從“事”到“制”和“治”“智”的轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是從經(jīng)驗(yàn)到規(guī)范的躍遷，因此，尊重基層首創(chuàng)精神，萃取有效經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，方能高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)這種螺旋式上升的躍遷過(guò)程。需要進(jìn)一步理順市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)在社會(huì)治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建“全省一盤(pán)棋、市級(jí)抓統(tǒng)籌、縣級(jí)負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的縱向治理架構(gòu)；充分發(fā)揮“基層治理四平臺(tái)”統(tǒng)籌功能，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層管理模式，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)需部門(mén)協(xié)同解決事項(xiàng)的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)。需要進(jìn)一步構(gòu)筑職責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、簡(jiǎn)約高效的基層治理機(jī)制，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來(lái)。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸，加大基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的整合力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點(diǎn)建設(shè)，完善“就近能辦”的保障機(jī)制。

第三，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的體系非常宏大，涉及的治理領(lǐng)域工作十分繁雜。需要堅(jiān)持辯證思維和系統(tǒng)思維，抓體系和抓重點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。

政治安全體系建設(shè)的重點(diǎn)是聚焦防范之“密”和打擊之“厲”。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。全面落實(shí)好國(guó)家安全法、反恐怖主義法、反間諜法，建立完善的反滲透、反顛覆工作體系，優(yōu)化和改進(jìn)情報(bào)偵察、打擊處置、防范反制等工作，鞏固國(guó)家安全人民防線，以強(qiáng)大的人民力量構(gòu)筑銅墻鐵壁。特別是要以“晴天修屋頂”的精神，把防范工作、治本工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)源頭預(yù)防和系統(tǒng)治理，最大限度維護(hù)國(guó)家安全和政治安全。

人民生命安全保障體系建設(shè)的重點(diǎn)是應(yīng)急能力和常態(tài)治理的雙線并進(jìn)?？偨Y(jié)提煉和萃取新冠肺炎疫情防控中的最佳實(shí)踐，做好重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控之“事”到整個(gè)應(yīng)急管理之“制”和“治”的轉(zhuǎn)換工作，加快構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。著力在重大突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控、物資供給、精密智控、科技支撐、法治保障等方面形成一整套具有引領(lǐng)意義的標(biāo)準(zhǔn)、體系。在常態(tài)治理方面，需要持續(xù)深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，健全遏制重特大安全生產(chǎn)事故機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制。完善自然災(zāi)害防治體系，提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加快海塘安瀾千億工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)等新型機(jī)制。在人民生命安全的常態(tài)化保障中，特別要用足用好表格化清單制閉環(huán)管理，打造監(jiān)管清單排風(fēng)險(xiǎn)體系，在全面梳理和編制省市縣鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單過(guò)程中，充分引入“眾包思維”，對(duì)投訴舉報(bào)平臺(tái)、信訪事項(xiàng)、輿情反映、12345訴求等信息資源庫(kù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提煉出公共安全、安全生產(chǎn)（如?；饭芸兀⑹称钒踩?、生態(tài)環(huán)境等平安建設(shè)短板領(lǐng)域的監(jiān)管盲區(qū)、扯皮地帶，并堅(jiān)持“急用先行”，建立跨部門(mén)、跨區(qū)域日常監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)共治體系。

社會(huì)穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重點(diǎn)是守正創(chuàng)新維護(hù)社會(huì)和諧。在“重要窗口”和“兩個(gè)先行”新的目標(biāo)定位下，關(guān)鍵是對(duì)這些優(yōu)勢(shì)資源和機(jī)制進(jìn)行守正創(chuàng)新，保持風(fēng)險(xiǎn)防控有效到位的社會(huì)穩(wěn)態(tài)。主要包括：堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障和有序參與的各種通道。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，大力加強(qiáng)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心（社會(huì)治理中心）的規(guī)范化建設(shè)，完善信訪制度和各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)訴源治理的常態(tài)化制度化建設(shè)，完善遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過(guò)濾體系和化解體系。加強(qiáng)應(yīng)急處突能力建設(shè)，深化“楓橋式公安派出所”實(shí)踐推廣，確保社會(huì)治安形勢(shì)穩(wěn)定并持續(xù)改善，各類(lèi)治安案件繼續(xù)保持下降勢(shì)頭；在過(guò)往實(shí)踐基礎(chǔ)上提升掃黑除惡的制度化水平，嚴(yán)守法律底線，準(zhǔn)確把握尺度，落實(shí)長(zhǎng)效性規(guī)范性的綜合防控措施。

網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的重點(diǎn)是促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間活力與秩序之間的動(dòng)態(tài)平衡。要讓互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量成為社會(huì)治理的最大增量，就必須平衡好活力與秩序之間的關(guān)系，既要保持網(wǎng)絡(luò)空間的生機(jī)勃勃，又要營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此，需要全DC6jFd+LOtV0TOdYTEXCgcZIz4iJpU8F9q5/R131vew=面提升全省互聯(lián)網(wǎng)治理的整體水平。培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。強(qiáng)化網(wǎng)上防范、反制、管控和打擊措施，將網(wǎng)絡(luò)政治謠言和有害信息的滋生空間壓縮至極限。以共治理念，完善政府依法監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)空間主體自我規(guī)制、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理模式。繼續(xù)探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間治理的法規(guī)和制度，建立健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系和網(wǎng)絡(luò)信用體系，為推動(dòng)共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)法治和治理力量。

第四，讓法治這一手真正硬起來(lái)。

真正落實(shí)“讓法治這一手真正硬起來(lái)”的要求，應(yīng)當(dāng)在認(rèn)知上重點(diǎn)把握好三個(gè)維度的核心要義、六個(gè)要素的概念外延。三個(gè)維度的核心要義是指：一是需要讓法治的質(zhì)地硬起來(lái)。良法是善治之前提，不斷提升立法和制度供給的科學(xué)化水平，才能使得善治的基礎(chǔ)硬起來(lái)；同時(shí)，在執(zhí)法、司法、守法各領(lǐng)域，需要產(chǎn)出更多的適應(yīng)治理現(xiàn)代化（善治）需求、供需匹配的制度產(chǎn)品和法治產(chǎn)品。二是需要讓法治的實(shí)施硬起來(lái)。在國(guó)家治理和區(qū)域治理中，真正使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，把依法履職情況作為政績(jī)考核和干部獎(jiǎng)懲的硬規(guī)矩；法治的約束硬起來(lái)，除了政府依法而治之外，還需社會(huì)守法有序，這就意味著對(duì)違法行為尤其是重大違法犯罪行為的治理硬起來(lái)。三是需要讓法治的基建硬起來(lái)。法治是一種“新基建”，需要投入制度性基礎(chǔ)設(shè)施的保障，包括法治人才隊(duì)伍建設(shè)、法治評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、容錯(cuò)免責(zé)等激勵(lì)性機(jī)制、選人用人法治素養(yǎng)考察機(jī)制等，都屬于法治保障硬起來(lái)的重要范疇。

六個(gè)“硬核”外延包括：一是法治供給的硬核實(shí)力。在立法執(zhí)法司法守法形成系列制度產(chǎn)品，展現(xiàn)供給硬實(shí)力。二是法治軌道的硬核約束。全面推進(jìn)各領(lǐng)域法治化改革，把運(yùn)用法治思維、推動(dòng)良法善治作為基本治理方式，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定。三是考核評(píng)價(jià)的硬核指標(biāo)。發(fā)揮好法治考核評(píng)價(jià)的指揮棒、緊箍咒、聽(tīng)診器作用，完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和結(jié)果運(yùn)用體系。四是依法治理的硬核激勵(lì)。在政府面和社會(huì)面全面推行守法激勵(lì)、違法懲戒的普遍導(dǎo)向，以硬激勵(lì)引導(dǎo)各領(lǐng)域法治化。五是執(zhí)法司法的硬核擔(dān)當(dāng)。以硬擔(dān)當(dāng)促進(jìn)社會(huì)公平正義的硬杠杠，解決剛性不剛、柔性不柔的問(wèn)題，兼顧執(zhí)法司法的力度和溫度。六是法治人才的硬核保障。拓寬法治人才的外延范圍認(rèn)識(shí)，分類(lèi)培育、激勵(lì)黨政類(lèi)法治人才（具有較高法治素養(yǎng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部）和專(zhuān)業(yè)性法治人才（政法隊(duì)伍、法學(xué)專(zhuān)家和律師等），加強(qiáng)法治建設(shè)的硬核保障。

本刊：歷屆浙江省委以高度的政治自覺(jué)，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，按照習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間擘畫(huà)的省域治理總方略，堅(jiān)持政治導(dǎo)向、人民導(dǎo)向、系統(tǒng)導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)省域治理各項(xiàng)工作，法治浙江、平安浙江建設(shè)全面深化，“最多跑一次”改革和數(shù)字化改革，成為浙江“金名片”有效牽引省域治理，省域常態(tài)治理優(yōu)勢(shì)在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中獲得迅速而有效的轉(zhuǎn)化，取得顯著成果。相信隨著新時(shí)代浙江省立足智庫(kù)職能、進(jìn)一步推進(jìn)省域現(xiàn)代治理的有效實(shí)踐，能夠?yàn)橹袊?guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家治理現(xiàn)代化充分發(fā)揮示范作用。

（責(zé)編：查謹(jǐn)）