當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月4日下午，國家主席習(xí)近平出席“上海合作組織+”阿斯塔納峰會(huì)并發(fā)表題為《攜手構(gòu)建更加美好的上海合作組織家園》的重要講話。

習(xí)近平指出，我們首次以“上海合作組織+”的形式舉行峰會(huì)，好朋友、新伙伴濟(jì)濟(jì)一堂、共商大計(jì)，說明在新的時(shí)代條件下本組織理念廣受歡迎，成員國的朋友遍布天下。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。人類文明在大步前進(jìn)的同時(shí)，不安全、不穩(wěn)定、不確定因素也明顯增加。應(yīng)對(duì)好這一變局，關(guān)鍵要有識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇。我們要牢固樹立命運(yùn)共同體意識(shí)，始終秉持“上海精神”，堅(jiān)定不移走契合本國國情、符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展道路，共同建設(shè)更加美好的上海合作組織家園，讓各國人民安居、樂業(yè)、幸福。

在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議上，上海合作組織完成新一輪擴(kuò)員，白俄羅斯正式成為成員國，成員國數(shù)量增加至10個(gè)，“上海合作組織大家庭”覆蓋三大洲26個(gè)國家。這體現(xiàn)了上海合作組織的吸引力、號(hào)召力和影響力，也推動(dòng)上海合作組織進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。

“上海精神”

自2013年以來，國家主席習(xí)近平每年出席上海合作組織峰會(huì)，都會(huì)在講話中談到“上海精神”。習(xí)近平指出，“上海精神”為上海合作組織“賴以生存發(fā)展的根基”，“代表了當(dāng)今國際關(guān)系發(fā)展方向”。

上海合作組織始終保持旺盛生命力、強(qiáng)勁合作動(dòng)力，根本原因在于它創(chuàng)造性地提出并始終踐行“上海精神”?！吧虾＞瘛背搅宋拿鳑_突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，也與人類命運(yùn)共同體理念相契合。

上海合作組織誕生之初，在各成員國共同簽署的成立宣言中，就明確了以“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”。

23年前，上海合作組織誕生于中國黃浦江畔，是迄今為止唯一在中國境內(nèi)成立、以中國城市命名、常設(shè)機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的區(qū)域性國際組織。

上海合作組織源于“上海五國”機(jī)制。20世紀(jì)90年代初，歐亞地區(qū)的地緣政治現(xiàn)實(shí)由于冷戰(zhàn)結(jié)束而發(fā)生巨變。隨著蘇聯(lián)解體，兩極格局的打破，全球?qū)用娴膰H安全局勢(shì)也變得更加復(fù)雜。在這種背景下，1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五國領(lǐng)導(dǎo)人在上海會(huì)晤，簽訂了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，旨在解決歷史遺留的邊界問題，加強(qiáng)邊境軍事互信?！吧虾Ｎ鍑睓C(jī)制由此啟動(dòng)，成為歐亞地區(qū)重要多邊機(jī)制的重要開端，也開始了中國在冷戰(zhàn)結(jié)束后“以我為主”積極營造和參與多邊外交的最成功實(shí)踐。

隨著對(duì)話的深入，“上海五國”機(jī)制下的合作內(nèi)容從最初的軍事和邊境問題，逐步擴(kuò)展到政治、經(jīng)貿(mào)及打擊“三股勢(shì)力”（宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力）等地區(qū)安全問題?！吧虾Ｎ鍑睓C(jī)制因應(yīng)了各國當(dāng)時(shí)維護(hù)國家安全和地區(qū)穩(wěn)定的需求，也成為推動(dòng)中國與俄羅斯和中亞各國關(guān)系的重要平臺(tái)和渠道。

2000年7月5日，五國元首在塔吉克斯坦首都杜尚別會(huì)晤，就進(jìn)一步充實(shí)和完善“上海五國”機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上建立一種新型區(qū)域合作組織達(dá)成共識(shí)。一年之后，2001年6月14日，烏茲別克斯坦加入“上海五國”機(jī)制。6月15日，上海香格里拉大酒店，中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國元首簽署《“上海合作組織”成立宣言》和《上海公約》，上海合作組織正式成立。

這個(gè)以中國城市命名的綜合性地區(qū)國際組織引得全球廣泛關(guān)注，其成立也標(biāo)志著中國外交進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即從過去被動(dòng)地加入現(xiàn)存的國際體系，開始轉(zhuǎn)為主動(dòng)地參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架。

2004年，秘書處和地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)作為上海合作組織的兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)均正式運(yùn)轉(zhuǎn)，這標(biāo)志著上海合作組織的規(guī)章制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)基本“成形”。上海合作組織秘書處設(shè)在北京，主要職能是為組織活動(dòng)提供協(xié)調(diào)、信息分析、法律和技術(shù)保障；地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)設(shè)在烏茲別克斯坦首都塔什干，是上海合作組織在地區(qū)和全球?qū)用娲驌艨植乐髁x、分裂主義和極端主義的支柱和協(xié)調(diào)中心。

地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)成為上海合作組織的兩大常設(shè)機(jī)構(gòu)之一，表明了安全合作在上海合作組織議程中的重中之重的地位。

擴(kuò)員之路

2004年之所以在上海合作組織的發(fā)展歷程中值得關(guān)注，還緣于當(dāng)年的塔什干峰會(huì)通過了《上海合作組織觀察員條例》等文件，正式啟動(dòng)了觀察員機(jī)制，并給予蒙古國觀察員國地位。2005年阿斯塔納峰會(huì)給予了巴基斯坦、伊朗和印度觀察員國地位。

2008年8月，上海合作組織杜尚別峰會(huì)上通過了《上海合作組織對(duì)話伙伴條例》，在觀察員國之外又增添了“對(duì)話伙伴”，“對(duì)話伙伴地位給予贊同本組織宗旨和原則、愿與本組織建立平等互利伙伴關(guān)系的國家或組織”。2009年，白俄羅斯、斯里蘭卡在當(dāng)年的上海合作組織葉卡捷琳堡峰會(huì)上獲得對(duì)話伙伴國地位。2012年，在北京舉行的元首理事會(huì)上，上海合作組織又同意接納阿富汗為觀察員國、土耳其為對(duì)話伙伴國。

從觀察員機(jī)制到對(duì)話伙伴國，上海合作組織逐步探索出了較完善的對(duì)外合作機(jī)制。這是上海合作組織適應(yīng)內(nèi)外部因素變化，健康成長和發(fā)展的體現(xiàn)，也是其國際影響力和號(hào)召力日益彰顯的表征。值得注意的是，2010年塔什干峰會(huì)批準(zhǔn)了《上海合作組織接收新成員條例》，設(shè)定了擴(kuò)員的標(biāo)準(zhǔn)。在一定程度上，觀察員國與對(duì)話伙伴國是圍繞擴(kuò)員進(jìn)行的預(yù)備和調(diào)試。

2014年9月12日，上海合作組織杜尚別峰會(huì)正式簽署《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。這是上海合作組織成員國在多邊經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域里的一大突破，被認(rèn)為是各成員國對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的積極回應(yīng)。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性深度調(diào)整，部分上海合作組織成員國希望找到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這種背景下，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)模，通過產(chǎn)能合作實(shí)現(xiàn)雙贏，成為上海合作組織成員國的共識(shí)。由此，經(jīng)濟(jì)合作與安全合作成為助力上海合作組織發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

這次上海合作組織峰會(huì)上，各成員國還一致通過《給予上海合作組織成員國地位程序》和《關(guān)于申請(qǐng)國加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄范本》修訂案，正式打開擴(kuò)員大門。此后，印度和巴基斯坦加入上海合作組織正式提上日程。2015年7月10日，上海合作組織成員國元首峰會(huì)第十五次會(huì)議在俄羅斯烏法舉行，會(huì)議通過關(guān)于啟動(dòng)接收印度和巴基斯坦加入上海合作組織程序的決議。2016年6月23日至24日，上海合作組織元首峰會(huì)第十六次會(huì)議在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行，與會(huì)成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《上海合作組織成立十五周年塔什干宣言》，并通過了關(guān)于印度和巴基斯坦加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄。2017年6月9日，上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)決定給予印度、巴基斯坦上海合作組織成員國地位。上海合作組織實(shí)現(xiàn)自成立以來的首次擴(kuò)員，輻射范圍發(fā)生質(zhì)的變化。

上海合作組織首次擴(kuò)員，翻開了國際關(guān)系史上的新一頁。自此，上海合作組織成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，并擁有4個(gè)觀察員國、6個(gè)對(duì)話伙伴，同聯(lián)合國等國際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。時(shí)任上海合作組織秘書長阿利莫夫說，印度和巴基斯坦均為有影響力的地區(qū)大國，兩國積極申請(qǐng)加入上海合作組織，表明“該組織在維護(hù)地區(qū)安全與穩(wěn)定，應(yīng)對(duì)新威脅和新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、人文合作等方面發(fā)揮著重要的積極作用，已成為公認(rèn)的權(quán)威多邊組織”。

2021年9月，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行，全面回顧并積極評(píng)價(jià)上海合作組織成立20年來在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等領(lǐng)域取得的巨大成就，并啟動(dòng)接收伊朗為成員國的程序，吸收沙特阿拉伯、埃及、卡塔爾為新的對(duì)話伙伴。

2022年9月，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十二次會(huì)議在烏茲別克斯坦撒馬爾罕舉行，發(fā)表了關(guān)于維護(hù)國際糧食安全、國際能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定多元化等多份聲明和文件，簽署關(guān)于伊朗加入上海合作組織義務(wù)的備忘錄，啟動(dòng)接收白俄羅斯為成員國的程序，批準(zhǔn)埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯(lián)酋、科威特、緬甸為新的對(duì)話伙伴。

2023年7月，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十三次會(huì)議以視頻方式舉行，批準(zhǔn)關(guān)于給予伊朗上海合作組織成員國地位、關(guān)于簽署白俄羅斯加入上海合作組織義務(wù)備忘錄、關(guān)于上海合作組織至2030年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等一系列決議。

此次在哈薩克斯坦阿斯塔納舉行的上海合作組織成員國元首理事會(huì)第二十四次會(huì)議，正式接收白俄羅斯為成員國。自此，上海合作組織成員國增加到10個(gè)，此外還有2個(gè)觀察員國和14個(gè)對(duì)話伙伴國。

中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志分析稱，隨著成員國和對(duì)話伙伴不斷增多，越來越多國家希望加入上海合作組織的合作進(jìn)程之中。在此基礎(chǔ)上，阿斯塔納峰會(huì)為上海合作組織的未來發(fā)展擘畫藍(lán)圖、制訂規(guī)劃，肩負(fù)重要使命。隨著成員增多和體量增大，如何提升效率，在一些優(yōu)先領(lǐng)域盡快取得突破，同時(shí)充分照顧成員國之間的巨大差異，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，也成為峰會(huì)及之后各國需要思考的重要議題。

提質(zhì)升級(jí)

2013年9月7日，國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)作重要演講，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。該倡議得到上海合作組織各成員國的積極響應(yīng)。“一帶一路”倡議的重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域與上海合作組織成員國發(fā)展需求高度契合，為上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來新機(jī)遇，注入新動(dòng)力。2013年9月13日，上海合作組織成員國元首峰會(huì)第十三次會(huì)議在比什凱克舉行，會(huì)議批準(zhǔn)《長期睦鄰友好合作條約實(shí)施綱要》，并推動(dòng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有關(guān)的議題進(jìn)入上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議程。

上海合作組織成員國所在地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，中國與其他成員國積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)取得積極進(jìn)展。2017年的阿斯塔納峰會(huì)還高度評(píng)價(jià)了當(dāng)年5月在北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇，支持“一帶一路”建設(shè)同區(qū)域合作倡議和各國發(fā)展戰(zhàn)略開展對(duì)接合作。印巴加入后，上海合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作潛力更大：地域范圍延展至南亞，占?xì)W亞大陸面積的五分之三，人口占世界40％，國內(nèi)生產(chǎn)總值總量將超14.5萬億美元，占全球總量的五分之一，構(gòu)成了巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和互聯(lián)互通空間。擴(kuò)員后的上海合作組織成員國覆蓋很多共建“一帶一路”國家，將聯(lián)動(dòng)亞歐兩大市場(chǎng)，打造互聯(lián)互通新格局。

隨著上海合作組織已經(jīng)成為促進(jìn)世界和平與發(fā)展、維護(hù)國際公平正義不可忽視的重要力量，其國際實(shí)踐和視野也理應(yīng)隨之變化。2018年6月10日，上海合作組織成員國元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在中國山東省青島市舉行。習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表題為《弘揚(yáng)“上海精神”構(gòu)建命運(yùn)共同體》的重要講話，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)在“上海精神”指引下，同舟共濟(jì)，精誠合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。習(xí)近平還在講話中提到，提倡創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展觀，踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持開放、融通、互利、共贏的合作觀，樹立平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀。這“五觀”使構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體有了明確的指針。

“推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，確立構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念”被寫入2018年青島宣言，這體現(xiàn)了上海合作組織成員國對(duì)這一理念的認(rèn)同，成為上海合作組織8國最重要的政治共識(shí)和努力目標(biāo)。

2019年，習(xí)近平在比什凱克舉行的上海合作組織第十九次峰會(huì)上進(jìn)一步提出，要把上海合作組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒的典范。2020年，習(xí)近平在莫斯科舉行的上海合作組織第二十次視頻峰會(huì)上首次在上海合作組織框架內(nèi)提出構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”“安全共同體”“發(fā)展共同體”“人文共同體”的重大倡議。

2019年比什凱克宣言指出“倡議推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念十分重要”，2020年莫斯科宣言則強(qiáng)調(diào)“倡議推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，形成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的共同理念具有重要現(xiàn)實(shí)意義”。人類命運(yùn)共同體理念的引入，實(shí)現(xiàn)了在更高維度上對(duì)上海合作組織過去發(fā)展的總結(jié)和未來發(fā)展的引領(lǐng)。當(dāng)今世界變亂交織，百年變局加速演進(jìn)，人類社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是習(xí)近平總書記著眼人類發(fā)展和世界前途提出的中國理念、中國方案，得到國際社會(huì)廣泛認(rèn)同和支持。在“齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系”理念的引領(lǐng)下，上海合作組織進(jìn)入大踏步的發(fā)展階段。

如今，上海合作組織在成立23年后，“大家庭”覆蓋三大洲26個(gè)國家，已成為世界上幅員最廣、人口最多、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域性合作機(jī)制，并且是聯(lián)合國大會(huì)的觀察員。

隨著成員國和伙伴越來越多，合作基礎(chǔ)也愈加堅(jiān)實(shí)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，上海合作組織成員國國內(nèi)生產(chǎn)總值總和約為23.3萬億美元，比成立之初擴(kuò)大了13倍多。上海合作組織成員國對(duì)外貿(mào)易總額20年間增長近100倍。截至2022年6月底，中國對(duì)上海合作組織其他成員國的直接投資逾375億美元，在上海合作組織銀聯(lián)體發(fā)放貸款1500億美元。

上海合作組織是第一個(gè)中國作為創(chuàng)始國參與，并以中國城市命名的國際組織。中國通過上海合作組織，在理論和實(shí)踐上成功探索由被動(dòng)地應(yīng)對(duì)國際和地區(qū)局勢(shì)轉(zhuǎn)為主動(dòng)營造和主導(dǎo)國際和地區(qū)局勢(shì)，由被動(dòng)加入現(xiàn)有國際體系轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與構(gòu)建新的地區(qū)合作框架，由被動(dòng)接受既有理念的形塑轉(zhuǎn)為主動(dòng)建構(gòu)和探索新的外交理念。無論是成員國數(shù)量的增加、合作領(lǐng)域的豐富拓展，還是議題維度的不斷提升，上海合作組織的實(shí)踐無疑是迄今最成功的之一。

此外，得益于上海合作組織框架下的對(duì)話與合作，中國也營造出了良好的周邊地緣政治環(huán)境。更重要的是，構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體的中國外交理念，通過上海合作組織的實(shí)踐得以充分展示。不同歷史文化、語言宗教、政治制度、經(jīng)濟(jì)體量、發(fā)展階段、治理模式的成員國，在上海合作組織框架下能夠平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔(dān)，既為人類命運(yùn)共同體理念的歷史正確性提供了鮮活的例證，其相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也將豐富人類命運(yùn)共同體理念。正是在這個(gè)意義上，上海合作組織“走在時(shí)代前列”。

在中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國歷史研究院中國邊疆研究所所長邢廣程看來，上海合作組織作為重要的地區(qū)國際組織，在國際舞臺(tái)上所發(fā)揮的作用越來越大，一個(gè)比較成熟的經(jīng)驗(yàn)是具有正確的文明觀。堅(jiān)持文化文明多樣性，是“上海精神”的重要內(nèi)容?！渡虾：献鹘M織憲章》原則和“上海精神”都強(qiáng)調(diào)“尊重多樣文明”。具有中華文明、東斯拉夫文明、伊斯蘭文明、印度文明等不同文明背景的成員國共聚在一起，顯示了上海合作組織的包容性和韌性。上海合作組織從文明對(duì)話的視角觀察問題，反對(duì)以對(duì)抗性思維解決國際和地區(qū)問題，反對(duì)以霸權(quán)主義的方式應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅和挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體。

中國社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所所長孫壯志認(rèn)為，隨著2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，以及中國—中亞合作機(jī)制的升級(jí)成功，上海合作組織與共建“一帶一路”以及其他地區(qū)機(jī)制形成更加良好的互動(dòng)，為成員國戰(zhàn)略規(guī)劃與共建“一帶一路”的對(duì)接合作提供了重要平臺(tái)。阿斯塔納峰會(huì)以后，中國將接任輪值主席國，致力于推動(dòng)上海合作組織的合作進(jìn)一步提質(zhì)升級(jí)，并借助廣泛、務(wù)實(shí)的多邊合作，為打造合作型、開放型的地區(qū)秩序、實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系民主化作出積極貢獻(xiàn)。

回望上海合作組織二十余載發(fā)展，確如國家主席習(xí)近平在本次上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)上所指出，當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，人類社會(huì)又一次站在歷史的十字路口。上海合作組織站在歷史正確一邊，站在公平正義一邊，對(duì)世界至關(guān)重要。