國網山東省電力公司省市縣一體，堅持問題導向，強化“發(fā)供用”專業(yè)管理，深化“新改擴”工程管控，同頻共振保安全，構建二次專業(yè)現場管控新體系。完善二次專業(yè)現場作業(yè)管控機制，規(guī)范化管理停電計劃、風險辨識、現場勘察、方案編制等現場作業(yè)前準備工作。推動風險發(fā)布、標準建立、關鍵風險管控、二次安全措執(zhí)行等二次專業(yè)化管理。統一安全和技術標準，實現主業(yè)人員、產業(yè)人員、外包人員同質化管理。推行作業(yè)現場APP、五級五控微應用等數字化手段，提升現場作業(yè)管理質效。助推山東公司安全生產平穩(wěn)有序、電網運行穩(wěn)定可靠、供電保障堅強有力，切實支撐公司安全生產“三杜絕、三防范、四個不發(fā)生”的主要目標。

一、二次專業(yè)現場作業(yè)管控主要做法

（一）以“同頻共振”為要求，一體打造二次管控體系

1.“省市縣”縱向聯動，專業(yè)職責全面落實

以山東公司戰(zhàn)略為統領，緊密圍繞總體發(fā)展布局，深刻認識二次專業(yè)管理與電網安全穩(wěn)定運行之間的統一關系。一是明確二次專業(yè)各部門職責界面。依據《國網山東省電力公司調整部分機構設置與人員編制實施方案》，以省公司調控中心為專業(yè)管理核心，落實市縣公司運維檢修部、調度控制中心二次專業(yè)人員職責，做到二次專業(yè)全過程管理，部門專業(yè)職責切實落地，專業(yè)工作配合緊密。二是明確一、二次設備間專業(yè)管理界面。進一步規(guī)范變電站（換流站）繼電保護與相關一、二次設備專業(yè)管理職責分工，解決一次設備匯控柜（機構箱、端子箱）與一次設備的連接電纜、斷路器本體防跳及三相不一致跳閘回路、有載調壓及冷卻器本體控制回路等管理交叉、職責不清晰的問題，確保變電站（換流站）二次專業(yè)管理全覆蓋。

2.“發(fā)供用”橫向協同，作業(yè)現場全部掌握

針對二次專業(yè)設備多、作業(yè)面涉及廣的特點，全面梳理各類作業(yè)現場的工作內容，將二次作業(yè)現場全部納入公司安全管控體系。一是明確二次專業(yè)應管控作業(yè)范圍。生產檢修、技改大修、基建工程、業(yè)擴工程等凡是涉及二次專業(yè)的現場，全部納入二次作業(yè)現場管理，充分解決前期基建及改擴建等工程二次風險管控不到位的問題，確保二次作業(yè)現場安全全部在控。二是明確二次作業(yè)現場應管控工作內容。山東電力系統變電站二次設備檢驗及改造、電流及電壓二次回路調整、二次系統改擴建、電力監(jiān)控系統作業(yè)等全部應納入二次作業(yè)現場管控。發(fā)電廠、用戶站、新能源場站涉網二次作業(yè)計劃按調管范圍報送至相應調度機構，并按照要求進行管控。

3.“新改擴”徑向對接，各類現場差異管控

結合生產檢修、基建工程等各類作業(yè)現場的工作性質，各級二次專業(yè)管理人員深入現場，重點管控二次安全措施執(zhí)行情況。一是嚴格把關新建工程驗收。落實全檢式調試、優(yōu)質化驗收工作要求，及時發(fā)現消除安全隱患，提升繼電保護裝置健康水平，確保新建工程設備“零缺陷”投運。二是深化二次檢修改造管理。按照標準化作業(yè)指導書，強化二次設備檢修改造流程管控，落實二次作業(yè)現場安全管控要求，嚴抓現場作業(yè)關鍵風險點，做到二次安全措施分析全面、執(zhí)行到位。三是深度參與改擴建工程。運檢單位二次人員參加建管單位組織的作業(yè)前方案勘察，明確施工作業(yè)與運行設備間的安全隔離措施、防止誤碰及誤出口的二次安全措施；參與改擴建施工方案審查，重點審查停電范圍、施工流程、關鍵風險點及防范措施，做到改擴建施工現場二次風險管控。

（二）以“規(guī)范化”為載體，嚴把二次作業(yè)前期風險

1.剛性執(zhí)行，嚴管作業(yè)計劃

遵循“月計劃、周調整、日管控”原則，全面準確制定二次作業(yè)計劃，嚴格執(zhí)行計劃變更手續(xù)，通過安全風險管控平臺對作業(yè)計劃實施剛性管理。一是源頭管控停電計劃。以停電計劃為抓手，開展作業(yè)計劃管控，每月月底前完成山東公司電網側及電廠側停電計劃全面梳理，技改、基建工程、三道防線傳動等工作全部納入管控范圍，做到停電計劃無遺漏。二是嚴格作業(yè)計劃分級審批。按照現場作業(yè)涉及停電設備、作業(yè)風險等因素，省市縣三級調度機構對作業(yè)計劃進行分級審批，確保風險管控到位。三是作業(yè)計劃剛性執(zhí)行。堅決杜絕無計劃、無票作業(yè)和擅自增加工作任務、擴大工作范圍。對于臨時性計劃變更、作業(yè)內容調整、風險升級等情況，嚴格履行變更手續(xù)，保障計劃管控嚴謹性，確保各項二次作業(yè)現場在控。

2.風險辨識，嚴控作業(yè)安全

按照繼電保護、安全自動裝置等二次現場作業(yè)風險分級標準，對二次專業(yè)現場作業(yè)進行準確定級和分級管控。一是建立二次作業(yè)風險分級表。根據二次專業(yè)特點，采取量化積分的原則，從觸電風險、負荷損失、電網風險、保護類型、電壓等級五個維度，對二次現場工作進行量化積分，從高到低分為一到五級。二是準確定級二次作業(yè)風險。地市公司運檢部負責梳理本月工作計劃，初步完成作業(yè)風險等級確認后，由調控中心組織保護、自動化、電廠管理等專業(yè)人員，對現場二次工作可能導致的電網風險，進行風險等級校核，確保現場作業(yè)定級準確、到崗到位人員職責清晰。對于一二次多專業(yè)綜合性作業(yè)，遵循“分別定級，就高管控”原則。

3.強化勘察，嚴密作業(yè)組織

以現場工作內容為著眼點，組織涉及各專業(yè)人員開展現場勘察，確保作業(yè)組織到位。一是明確勘察原則，高風險作業(yè)現場全部勘察到位。三級及以上風險二次檢修作業(yè)，以及工作票簽發(fā)人或工作負責人認為有必要現場勘察的現場作業(yè)，必須開展現場勘察。因停電計劃變更、設備突發(fā)故障或缺陷等原因導致停電區(qū)域、作業(yè)內容、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時，根據實際情況重新組織現場勘察。二是明確勘察人員，不同風險等級作業(yè)勘察組織得力。二級風險作業(yè)現場勘察由保護專業(yè)管理部門組織開展，三級風險作業(yè)現場勘察由檢修工區(qū)（縣公司）組織開展，四級、五級風險作業(yè)由工作負責人或工作票簽發(fā)人組織開展。三是明確勘察內容，二次風險管控措施準確編制。緊抓停電范圍、保留帶電設備、作業(yè)現場環(huán)境、危險點及預控措施、需要采取的安全措施等關鍵要素，為工作票、檢修方案、二次安全措施票等的編制提供依據。

4.專業(yè)配合，嚴實作業(yè)方案

充分考慮作業(yè)性質、風險情況、人員承載力和技能水平等因素，綜合考慮作業(yè)環(huán)境、設備狀況等因素，編制現場檢修方案。一是明晰現場檢修方案。確定方案中所包含內容，工作內容、組織措施、安全措施、技術措施、安裝調試驗收項目要求等全部編寫正確。二是加強多專業(yè)、多單位的作業(yè)項目管理。聯合開展現場勘察、方案編審批，全面辨識潛在風險，優(yōu)化作業(yè)工序，明確預控措施，實現風險先降后控。作業(yè)前嚴格開展風險復核，加大交叉性、關聯性工作溝通協調，嚴把安全交底等關鍵節(jié)點。

（三）以“專業(yè)化”為保障，護航二次作業(yè)現場實施

1.提前預控，精準發(fā)布二次作業(yè)風險

針對二次高風險現場作業(yè)，提前發(fā)布二次作業(yè)風險預控措施，填補停電計劃僅發(fā)布電網風險的空白。一是健全風險預警預控機制。對電網運行影響較大、需要多單位多部門聯合預控的繼電保護作業(yè)，繼電保護專業(yè)管理部門向相應的調度機構、運維部門、營銷部門等發(fā)布預警通知。二是全面分析評估二次作業(yè)風險。充分采取各種預控措施和手段，降等級、減數量、控強度。作業(yè)單位確認各項預警管控措施均落實到位之后，方可開展現場作業(yè)。

2.細化工序，建立健全二次作業(yè)標準

強化風險辨識和防范措施，融入檢驗規(guī)程、排雷、反措、關鍵風險點防范四方面要求，制定標準化二次作業(yè)指導書。一是明確各類繼電保護檢驗工作標準。制定全檢式調試、全檢式驗收、更換，全部檢驗，專業(yè)巡檢等檢驗5大類、86小類標準化作業(yè)指導書，將作業(yè)指導書與專業(yè)管理要求、現場工作要求相統一，推進工作標準化、流程化落地。二是強化作業(yè)全流程差異化管控。明確各類作業(yè)現場關鍵風險點，作業(yè)人員按照檢修方案、標準化作業(yè)指導書規(guī)范開展繼電保護全檢式調試驗收、全部檢驗及專業(yè)巡檢等現場工作。

3.全面涵蓋，落實關鍵風險管控措施

嚴格執(zhí)行已制定的各項風險管控措施，同時對管控措施可能引發(fā)的次生衍生風險進行判斷，確保安全風險可控。一是精準分析全作業(yè)場景關鍵風險點。制定涵蓋“全電壓等級、全設備類型”共109個作業(yè)場景的關鍵風險點辨識及防范措施，提升關鍵風險點APP對二次專業(yè)現場工作的適用性，精準支撐編制檢修方案中的安全措施及二次安全措施票。二是加強作業(yè)現場安全措施管理。在變電運維人員將現場安全措施布置完畢后，二次作業(yè)負責人逐條核對所執(zhí)行的安全措施，檢查運行設備和檢修設備之間的隔離措施是否正確完備。三是進一步加強現場作業(yè)開工條件檢查。重點檢查電網運行風險預警、二次作業(yè)風險預警管控措施中需本作業(yè)班組實施的落實情況，檢查防人身傷害、防“三誤”等安全措施的落實情況，在確認各項管控措施均落實到位后，方可開展現場作業(yè)。

4.嚴格審查，精準執(zhí)行二次安全措施

以作業(yè)指導書（檢修方案）規(guī)范執(zhí)行為手段，加強關鍵工序管控，保證現場工作安全開展。一是線上編制審批二次安全措施票。積極宣貫二次安全措施票對保證現場安全的正確性，嚴格履行二次安全措施票編審批手續(xù)，保證二次安全措施齊全、正確。二是正確執(zhí)行二次安全措施。嚴格按照二次安全措施票內容，記錄保護裝置當前運行狀態(tài)，包括軟硬壓板狀態(tài)、空開及把手位置等，使用標準工具，順序執(zhí)行二次安全措施過程。二次安全措施執(zhí)行過程中，嚴格核對相應的信號、信息等是否與預期一致。三是準確恢復二次安全措施。現場工作結束前，認真檢查作業(yè)記錄，確認無作業(yè)項目遺漏、試驗數據完整、檢驗結論正確后，方能拆除試驗接線和恢復二次安全措施。安全措施恢復時，應根據二次工作安全措施“恢復”欄內容，按照“誰執(zhí)行、誰恢復”原則，逐項恢復、逐項記錄，恢復過程中，時刻檢查相關設備的運行工況，確保二次系統運行可靠。

5.優(yōu)化流程，高效組織檢修作業(yè)驗收

建立以二次作業(yè)現場全檢式調試、驗收標準為核心的工作標準，優(yōu)化標準化驗收流程，確保驗收全方位、檢驗無死角。一是做好檢修現場自驗收工作。檢驗類二次檢修作業(yè)全部完成后以及高風險工序等關鍵環(huán)節(jié)階段性完成后，作業(yè)班組應及時開展自驗收，自驗收合格后申請所屬運維單位驗收。二是改造類作業(yè)在申請運維驗收前完成專業(yè)驗收。工作負責人檢查作業(yè)指導書執(zhí)行有無漏項，核對二次設備定值是否與定值通知單一致，檢驗數據和結果是否完整正確等；拆除試驗設備及相關測試線，清掃現場并恢復到作業(yè)前狀態(tài)，如有變動，應恢復到可以投運的正確狀態(tài)。三是驗收合格后詳細填寫檢修記錄。工作負責人詳細記載主要作業(yè)項目及結果、設備及回路變動、遺留問題、運行注意事項、檢驗結論等，確保工作終結后現場設備安全可靠。

（四）以“數字化”為助力，賦能二次作業(yè)質效提升

1.作業(yè)模式上，數字化開展現場工作

充分運用數字化智能平臺，實現現場作業(yè)指導書、驗收記錄、檢驗記錄等資料線上流轉，降低作業(yè)人員工作強度，持續(xù)提高繼電保護專業(yè)管理的智能化水平。一是作業(yè)計劃自動推送。依托作業(yè)模型中心，根據設備停電計劃及作業(yè)內容，自動推送作業(yè)任務至工作負責人。貫通安全風險管控平臺，準確錄入二次作業(yè)現場風險，落實管理人員到崗到位職責。二是作業(yè)資料自動生成?；跇I(yè)務中臺，以計劃為核心，自動匹配作業(yè)模型，根據作業(yè)模型中固化的作業(yè)工序、風險點等工作內容，結合風險定級，自動生成工作票，實現數據驅動業(yè)務。根據業(yè)務角色不同，分別提供兩票審核、簽發(fā)一體化流程，實現二次現場作業(yè)有序管控。三是作業(yè)資料自動閉環(huán)。基于檢修中臺業(yè)務，依托二維碼技術及移動終端APP，將工作票傳輸至移動終端，工作票開工、每日收復工、終結掃碼、檢修記錄實現現場移動化、無紙化辦理，實現數據自動回傳，減少人員工作量。

2.作業(yè)方式上，數字化升級現場裝備

推進電網設備與先進傳感、信息通信、自動控制等技術深度融合，支撐主網設備智能化、自主化，通過融匯調控云系統、在線監(jiān)測系統等多源數據，推動電網、二次設備等狀態(tài)數據匯聚處理，提升狀態(tài)感知能力、互聯互動能力。一是建設繼電保護在線監(jiān)視與分析系統。完善站內二次裝置運行信息自身監(jiān)測功能，提升設備狀態(tài)診斷能力，依托保護定值、采樣、開關量、壓板等巡檢判據，強化裝置異常記錄、動作數據、在線監(jiān)測數據的分析功能，提升設備狀態(tài)診斷能力，優(yōu)化二次設備更換、檢修策略，減輕現場作業(yè)的工作量。二是構建智能壓板管理系統。建立壓板運行數據庫，實時檢測壓板投退狀態(tài)，實現壓板位置遠方實時查詢、自動壓板狀態(tài)核對等功能。通過壓板投退邏輯的預演，及時提示壓板操作中存在的問題，避免人為因素造成的壓板誤投退，消除因壓板誤投退造成的安全事故隱患，極大提高了電網運行安全性。三是建立設備現場掃碼錄入常態(tài)化機制。圍繞電網資源業(yè)務中臺資源、資產模型，開發(fā)應用設備與現場實物ID掃碼對應功能，自動帶入資產級設備參數，站內一、二次設備臺賬審核通過后，臺賬及一次接線圖推送至OMS系統，完成基礎數據交互，實現設備相關信息查詢及完善，為開展各類現場工作提供數據訪問便利。

3.作業(yè)管控上，數字化轉型業(yè)務體系

堅持“源頭防范、分級管控”，推行“一表一庫”，構建二次作業(yè)“五級五控”風險防控體系，實現二次作業(yè)標準執(zhí)行、風險辨識、風險防范、工作監(jiān)督等業(yè)務體系管控。一是作業(yè)流程線上全管控。基于電網業(yè)務中臺，依托各系統之間的數據共享，建立從現場勘察到驗收終結的全過程管控體系，作業(yè)人員可以實時掌握工作進度，同時根據現場作業(yè)各個管控節(jié)點，自動推送工器具、人員承載力分析、人員成本、危險點及防范措施、試驗結果等信息，方便管理人員把控現場作業(yè)。二是作業(yè)風險強化在線管控。依據“一表一庫”，自動生成“標準作業(yè)卡”“風險管控卡”等作業(yè)資料，按照二次作業(yè)風險分級標準，自動固化各級審批流程，系統推送風險日管控任務，提醒工作負責人重點關注關鍵風險、工序，緊抓現場安全管控與工藝質量。

4.作業(yè)能力上，數字化推動自主運檢

以“易用、好用”為目標，強化后臺對班組前端作業(yè)支撐，推進班組數字化建設，優(yōu)化二次檢修班組、個人裝備配置，穩(wěn)步提升二次人員作業(yè)能力。一是構建數字化運檢體系。融合OMS和PMS應用，實現移動終端實時數據交互和遠程會商，實現作業(yè)指導書自動編制、安措輔助校核等業(yè)務“一站式”數字化作業(yè)。二是拓展智能化運檢手段。推動智能變電站SCD文件自動校核、裝置在線監(jiān)測等新技術應用，輔助二次作業(yè)人員開展現場工作，保證設備運行安全和作業(yè)安全基礎上，提高作業(yè)質量效率和自主檢修成效。三是提升智能化運檢防誤能力。將異常、故障與專業(yè)專家分析、策略邏輯進行關聯固化，形成不同設備、不同狀態(tài)場景下的運檢策略，實現作業(yè)現場主動防誤，風險自動預警，提升電網的安全可靠性。

三、取得的效果

山東公司通過創(chuàng)新性的建設“一體四化”二次作業(yè)現場安全管控體系，實現“準入+作業(yè)+運行”的安全全過程管控，切實提高了二次作業(yè)現場安全管控水平，實現二次作業(yè)現場安全可靠管控。

（一）山東公司安全生產管控開創(chuàng)了新局面

基于多維風險評估的二次專業(yè)現場作業(yè)“一體四化”管控體系建設，有效筑牢了電網“三道防線”，助力山東公司安全生產工作穩(wěn)步推進，大幅降低二次系統誤動或拒動的風險。一是各級二次專業(yè)管理人員責任落實到位。針對二次作業(yè)風險較大的186處三級及以上作業(yè)現場，全部開展保護專業(yè)管理人員到位監(jiān)督，地市公司領導人員到位32人次，各級保護專工到位289人次。二是提前完成二次作業(yè)現場問題處置。發(fā)現并整改失靈回路不完善、安全措施執(zhí)行不規(guī)范等各類問題70余項，有效避免了繼電保護“三誤”事件的發(fā)生。

（二）山東公司二次專業(yè)管理取得了新突破

基于多維風險評估的二次專業(yè)現場作業(yè)“一體四化”管控體系建設，健全了山東公司安全管理體系，規(guī)范了二次專業(yè)安全管理。一是二次現場作業(yè)方案勘察、風險辨識更精準。累計應用關鍵風險點典型庫3000余次，辨識關鍵風險點4500余處，實現了二次作業(yè)現場風險精準管控。二是二次安全措施管控更精準。依托PMS系統，2022年春檢期間完成2300余張二次安全措施票線上編審批歸檔，做到了二次安全措施準確執(zhí)行。三是二次作業(yè)現場安全管控更全面。嚴格檢修計劃剛性管理，建立三級級以上二次作業(yè)風險全過程跟蹤機制，實現了二次作業(yè)現場安全管控全面覆蓋。

（三）山東公司二次人員素質實現了新提升

基于多維風險評估的二次專業(yè)現場作業(yè)“一體四化”管控體系建設，提升了全省二次人員的自主實施能力，擺脫了現場工作過度依賴廠家的局面。一是二次現場作業(yè)更加標準。嚴格執(zhí)行標準化作業(yè)指導書，累計2900余項110千伏及以上電壓等級設備完成應用，大幅提高現場工作水平。二是二次作業(yè)現場管理更加深入。嚴把關鍵風險點管控，涵蓋現場作業(yè)全過程，切實提高現場安全管控水平。三是二次專業(yè)人員水平更加優(yōu)異。針對性開展人員技能和安全管控能力培訓，做到二次專業(yè)大修技改項目全部自主實施。