超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行“鳴槍”。5月17日，為期30年的超長(zhǎng)期特別國(guó)債（一期）正式招標(biāo)發(fā)行，面值總額為400億元。

此前，財(cái)政部在官網(wǎng)公布2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行安排，總規(guī)模達(dá)1萬(wàn)億元，期限包括20年、30年和50年，引發(fā)多方熱切關(guān)注。

此次發(fā)布的萬(wàn)億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，有何特別之處，浙江有什么機(jī)遇，準(zhǔn)備好了嗎？

一位業(yè)內(nèi)人士向記者介紹，超長(zhǎng)期特別國(guó)債有四大特點(diǎn)：

一是期限長(zhǎng)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債期限包括20年期、30年期、50年期，和普通國(guó)債相比，它能夠緩解中短期償債壓力，以時(shí)間換空間。

二是連續(xù)發(fā)行。今年政府工作報(bào)告指出，今后擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

三是發(fā)行規(guī)模大。根據(jù)安排，今年將累計(jì)發(fā)行1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，若這一額度在未來(lái)幾年維持不變，很有可能超過(guò)目前市場(chǎng)已有的4萬(wàn)億元超長(zhǎng)期國(guó)債存量規(guī)模。

四是特別國(guó)債不列入赤字。與一般國(guó)債不同，特別國(guó)債發(fā)行僅納入當(dāng)年國(guó)債余額限額管理。

“需要指出的是，特別國(guó)債是依照特定目標(biāo)發(fā)行的、具有明確用途的國(guó)債。資金需要專款專用。根據(jù)今年政府工作報(bào)告，特別國(guó)債將專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)?！痹摌I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。

此次發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是政府采用財(cái)政政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。業(yè)內(nèi)人士指出，“專款專用”的超長(zhǎng)期特別國(guó)債能夠確保更多資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。根據(jù)安排，國(guó)債將聚焦投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域潛在建設(shè)需求巨大、投入周期長(zhǎng)，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度。

“長(zhǎng)久來(lái)看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債有利于補(bǔ)足這些領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，發(fā)揮政府投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，通過(guò)財(cái)政政策提質(zhì)增效牽引經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！敝袊?guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)馬光榮說(shuō)。

需指出的是，大規(guī)模國(guó)債可能在短期內(nèi)吸收較多資金，為避免市場(chǎng)資金面趨緊，有觀點(diǎn)預(yù)計(jì)，接下來(lái)央行會(huì)使用OMO（公開市場(chǎng)操作）、MLF（中期借貸便利）、存款準(zhǔn)備金等工具，確保市場(chǎng)資金面合理充裕。

沒有投資，就沒有項(xiàng)目，發(fā)展也會(huì)沒了抓手。雖然超長(zhǎng)期特別國(guó)債的資金分配尚未明確，但浙江已做好準(zhǔn)備。

13日下午，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在支持“兩重”建設(shè)部署動(dòng)員視頻會(huì)議省續(xù)會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債等國(guó)家政策，統(tǒng)籌優(yōu)化浙江已有政策，做好“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系與“兩重”項(xiàng)目的銜接，明確“兩重”項(xiàng)目建設(shè)的配套政策和工作方案。

“超長(zhǎng)期特別國(guó)債是加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容，同時(shí)也是我省擴(kuò)大有效投資、建設(shè)浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大機(jī)遇?！笔∝?cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，浙江將用足用好國(guó)家政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家所需”與“浙江所能”相結(jié)合、重大項(xiàng)目與集中力量辦好大事要事相結(jié)合、“硬投資”與“軟建設(shè)”相結(jié)合。

為做好爭(zhēng)取工作，該負(fù)責(zé)人告訴記者，將按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著資金走”的原則，在國(guó)債可爭(zhēng)取額度內(nèi)、財(cái)力可承受的前提下，搶抓工作進(jìn)度、積極向上對(duì)接。加強(qiáng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整支出方向，全方位加強(qiáng)要素保障。同時(shí)，落實(shí)資金監(jiān)管屬地責(zé)任，盯緊盯牢超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用，確保規(guī)范、安全、高效。

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)潘毅剛認(rèn)為，萬(wàn)億元國(guó)債資金給政府原先想做、但暫時(shí)沒有條件做的項(xiàng)目帶來(lái)機(jī)會(huì)，“特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域的一些項(xiàng)目，如職工新村改造，投建越早，效果越好，但因?yàn)橘Y金的問(wèn)題可能一直沒有著落。萬(wàn)億國(guó)債可能會(huì)改變這種情況?！?/p>

潘毅剛同時(shí)提醒，有了國(guó)債支持，并不意味著項(xiàng)目就可以“一擁而上”，地方政府應(yīng)審慎考慮項(xiàng)目的必要性和效益，確保其具有自我維持的運(yùn)營(yíng)模式，“畢竟地方政府還要負(fù)責(zé)償還國(guó)債，我們要確保誰(shuí)投資、誰(shuí)受益。”