清潔生產(chǎn)是推動傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)樾沦|(zhì)生產(chǎn)力的方法路徑之一，也是實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要手段以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的有效途徑。

2024年3月，深圳市以寶安區(qū)線路板行業(yè)23家企業(yè)作為第一批試點(diǎn)對象，正式開展行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)工作。通過將企業(yè)統(tǒng)一組織起來，同時間、同節(jié)奏集中連片審核，形成系統(tǒng)化、規(guī)?；㈡湕l式、片區(qū)式等新型審核模式，加快提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

探索推行模式，

讓試點(diǎn)路徑更科學(xué)

“這是一項全新的工作，沒有相關(guān)經(jīng)驗可借鑒，我們也是摸著石頭過河，準(zhǔn)備按三年時間分步推進(jìn)，希望第一年能形成一個初步的成果，用三年時間推進(jìn)，最終形成長效的、可復(fù)制推廣的‘深圳經(jīng)驗’?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局污染管理處業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志表示。

2005年，深圳市發(fā)布了第一批清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，按照職能分工，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對法律規(guī)定的“雙超雙有”企業(yè)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二十年來，深圳市約2000家工業(yè)企業(yè)實施了強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，實施范圍包括服裝、黃金珠寶、家具、印刷、鐘表等傳統(tǒng)行業(yè)，也包括了電子信息技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等新興制造行業(yè)。

這種傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)審核，以企業(yè)個體為審核對象，每家企業(yè)都要按照7個環(huán)節(jié)35個步驟開展，有實施周期冗長、報告編制復(fù)雜、成本高昂，同類型、同行業(yè)企業(yè)重復(fù)投入人力物力、簡單復(fù)制審核過程，審核效能相對低下等短板。

為探索建立一套高效能推行模式，生態(tài)環(huán)境部在2020年10月首次提出探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式。2023年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推薦第二批清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項目的通知》，在全國范圍內(nèi)征集清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點(diǎn)項目，經(jīng)過申報，深圳市寶安區(qū)線路板行業(yè)成為第二批38個試點(diǎn)項目之一。

“如何理解國家發(fā)起的這個試點(diǎn)，到底整體審核是個什么概念，相較于傳統(tǒng)的審核模式，整體審核要怎么設(shè)定實施路徑，這是我們遇到的第一個難題?！?/p>

萬事開頭難。據(jù)介紹，在確定要申報國家創(chuàng)新試點(diǎn)開始，深圳市生態(tài)環(huán)境局第一時間組建試點(diǎn)小組，反復(fù)研討試點(diǎn)要求，領(lǐng)會創(chuàng)新試點(diǎn)的真正目的和含義。在確定初步實施路徑后，2023年3月31日，深圳市生態(tài)環(huán)境局邀請了廣東省環(huán)境科學(xué)研究院副院長王剛等專家來深作專項指導(dǎo)，最終確定建立一套高效能的“整體評價+快速審核+簡易驗收”的試點(diǎn)推行模式，由政府出資，聘請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在政府部門的統(tǒng)一部署指導(dǎo)下實現(xiàn)對企業(yè)的全流程指導(dǎo)服務(wù)，政府部門對于企業(yè)的監(jiān)管前置，從結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)監(jiān)管。

對于流域協(xié)同、工業(yè)園區(qū)、行業(yè)整體審核三種類型哪種適合深圳？如何確定選擇行業(yè)整體審核？又如何確定試點(diǎn)對象為寶安區(qū)的線路板行業(yè)？“試點(diǎn)對象”，成了擺在試點(diǎn)小組面前的又一個難題。

“流域協(xié)同類要求申報與實施主體為省級，市級無法申報。而工業(yè)園區(qū)類，深圳因其發(fā)展特殊性，產(chǎn)城深度融合，園區(qū)大多屬于村鎮(zhèn)級工業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)駐企業(yè)的行業(yè)類型、數(shù)量規(guī)模千差萬別，難以采用整體審核的方法推進(jìn)清潔生產(chǎn)。經(jīng)過慎重考慮，我們暫時還是選擇行業(yè)類型的整體審核試點(diǎn)方向，同一行業(yè)，相似的工藝流程、相同特征污染物，比較適合通過整體審核的模式梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，并快速形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，在行業(yè)內(nèi)迅速擴(kuò)展。”深圳市生態(tài)環(huán)境局污染管理處業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志介紹道。

寶安區(qū)是廣東省線路板行業(yè)發(fā)展最早的集聚區(qū)域之一，多年來，線路板行業(yè)在寶安區(qū)盤踞生根，蓬勃發(fā)展，帶動全區(qū)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值48%的通信設(shè)備、計算機(jī)及其它電子設(shè)備制造業(yè)強(qiáng)勁增長、奮進(jìn)發(fā)展。寶安區(qū)線路板行業(yè)企業(yè)占深圳市總數(shù)的80%，其中不乏鵬鼎控股、景旺電子、明陽電路等龍頭企業(yè)。

同時，線路板行業(yè)在生產(chǎn)過程中涉及電鍍、顯影、蝕刻、絲印、清洗等產(chǎn)排污工藝環(huán)節(jié)，能耗高、污染重，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境有較大影響，亟待通過整體清潔生產(chǎn)審核提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。隨著線路板行業(yè)多年發(fā)展，企業(yè)之間不均衡現(xiàn)象突出，有相當(dāng)部分企業(yè)整體清潔生產(chǎn)水平較低，產(chǎn)品的附加值不高，市場競爭力較弱，亟待通過整體清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

久久為功，后勁更強(qiáng)。寶安區(qū)大大小小線路板企業(yè)超過120家，行業(yè)體量較大，為了讓試點(diǎn)路徑更科學(xué)，確保最終能形成一套行之有效的管理模式，深圳制定了“分批推進(jìn)，示范引領(lǐng)”的試點(diǎn)原則和三年實施路徑，依據(jù)“邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣、邊完善”的方法，2024年初步試行、2025年完善提升、2026年全面鋪開，逐步探索行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核模式。試點(diǎn)結(jié)束后，深圳將總結(jié)相關(guān)成果，印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方規(guī)范性文件等相關(guān)指導(dǎo)性文件，形成一套適用于重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核推行模式和整體審核方法論，并逐步擴(kuò)大至其他重點(diǎn)行業(yè)范圍。

聚焦水平提升，

創(chuàng)新高效推行模式

“整體清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)在于‘整體性’，我們創(chuàng)新打造了一套高效能‘整體評價+快速審核+簡易驗收’推行模式和科學(xué)化‘企業(yè)個性解決方案+行業(yè)整體水平評價’技術(shù)支撐體系，在完成整體審核試點(diǎn)工作的同時，也能提升整個行業(yè)清潔生產(chǎn)水平?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局污染管理處業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)同志表示。

據(jù)介紹，在試點(diǎn)期間，企業(yè)需要配合提供生產(chǎn)、治污等日常生產(chǎn)運(yùn)營的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并配合政府部門委托的技術(shù)服務(wù)單位開展事前清潔生產(chǎn)水平評價。根據(jù)技術(shù)服務(wù)單位出具的“一對一”診斷報告，落實各項清潔生產(chǎn)提升改造方案。在完成改造方案后，企業(yè)配合市生態(tài)環(huán)境局開展現(xiàn)場驗收工作和事后清潔生產(chǎn)水平評價。

目前，深圳已經(jīng)制定出臺《深圳市寶安區(qū)電子電路制造業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核創(chuàng)新試點(diǎn)實施指引》，這是對生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn) 印制電路板制造業(yè)》的延伸和補(bǔ)充，便于企業(yè)開展工作。指引對標(biāo)準(zhǔn)中的每一項指標(biāo)的各級水平都做了詳細(xì)闡述，并給出了推薦技術(shù)方案。這既能作為技術(shù)服務(wù)單位對試點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價的統(tǒng)一依據(jù)，也能為試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)提升改造方案給出個性化解決方案。

“我們已經(jīng)完成了第一批23家試點(diǎn)企業(yè)的現(xiàn)場調(diào)研工作，正在根據(jù)每一家試點(diǎn)企業(yè)的實際情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)情況，從原輔材料、技術(shù)工藝、過程控制等清潔生產(chǎn)八個方面進(jìn)行分析，對每個試點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行現(xiàn)狀評價，挖掘存在的問題并提出改善建議，并出具‘一對一’診斷報告。后續(xù)將嘗試評價出寶安區(qū)線路板行業(yè)的清潔生產(chǎn)整體水平，并指導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造?！北敬卧圏c(diǎn)工作的技術(shù)服務(wù)單位相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人表示。

本次試點(diǎn)除了整體推動，還有一個特色，那就是“提升效能、關(guān)注實效”，從審核、評價到驗收每一個環(huán)節(jié)，盡量避免要求企業(yè)編制復(fù)雜、冗長的文件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。比如，企業(yè)完成改造提升后不再需要請技術(shù)服務(wù)單位編制清潔生產(chǎn)報告，而是填寫一份驗收申請表，重點(diǎn)介紹所實施的清潔生產(chǎn)提升改造方案，分析核算實施后的環(huán)?？冃Ш徒?jīng)濟(jì)績效，并對企業(yè)個體清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行一次自評價。相較于傳統(tǒng)報告，內(nèi)容簡化了許多，在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時，更多的關(guān)注企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的實效。

值得一提的是，以往在清潔生產(chǎn)審核驗收時，專家需要根據(jù)企業(yè)實施情況對每個細(xì)項進(jìn)行打分，而在這次創(chuàng)新試點(diǎn)驗收工作中，深圳市生態(tài)環(huán)境局優(yōu)化制定了驗收評分表，專家在對試點(diǎn)企業(yè)驗收時，直接采用勾選的方式，實現(xiàn)簡易、快速現(xiàn)場驗收。

“對管理部門來說，整項工作的組織模式，從結(jié)果監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)管，同時實現(xiàn)對同一行業(yè)在同一階段內(nèi)以同一標(biāo)準(zhǔn)和工作方法推行清潔生產(chǎn)，使得整項工作更具有規(guī)劃性、整體性、合理性?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局污染管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

統(tǒng)一打造方案，

減少企業(yè)試錯成本

“你們的磨板、蝕刻退錫、曝光顯影等生產(chǎn)設(shè)備在整個行業(yè)來說型號還是屬于比較老舊的，而且都是2015年使用至今，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況又比較差，存在電耗高、耗水量大、跑冒滴漏嚴(yán)重、生產(chǎn)效率低等問題，我們評估這幾個生產(chǎn)工序的清潔生產(chǎn)潛力較大，建議你們從這幾個工序著手挖掘方案?！?/p>

“好的，我們一定配合做好，非常感謝你們提的這些好建議?！?/p>

2024年4月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與技術(shù)服務(wù)單位到深圳市寶達(dá)成電子有限公司開展現(xiàn)場事前評價工作，通過對該公司的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污情況、管理等方面進(jìn)行全面分析，專家對該公司提出了不少改進(jìn)意見。

“該企業(yè)老板非常重視，認(rèn)為本次試點(diǎn)是和同行‘比學(xué)趕超’的好機(jī)會，又是政府部門全過程服務(wù)指導(dǎo)，比較可靠。因此態(tài)度上非常配合，只是技術(shù)上企業(yè)一開始沒有具體方向和參考案例，我們向企業(yè)介紹了深圳市2021年至2023年連續(xù)三年公開印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)匯編》和本次試點(diǎn)的《實施指引》，在里面找到了各個工序設(shè)備升級更新的同行案例，對企業(yè)的啟發(fā)很大，他們第一時間內(nèi)部組織進(jìn)行可行性分析，落實采購資金，在一周內(nèi)就確定好了‘更換蝕刻退錫線和3臺曝光機(jī)’的改造方案，預(yù)計投入資金超過五十萬?！?/p>

深圳市寶達(dá)成電子有限公司積極配合開展整體審核試點(diǎn)工作，是此次深圳開展試點(diǎn)的一個縮影。

線路板企業(yè)屬于典型的“雙有”企業(yè)，理應(yīng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。本次整體審核試由政府部門統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指導(dǎo)開展，與常規(guī)審核模式相比，企業(yè)負(fù)擔(dān)會小很多。以往要完成這項工作，企業(yè)既要付出咨詢服務(wù)費(fèi)，又要付出方案改造的費(fèi)用，第三方審核機(jī)構(gòu)水平參差不齊，容易導(dǎo)致審核結(jié)果千差萬別，對于企業(yè)來說，由于信息壁壘的存在，沒辦法去獲得行業(yè)內(nèi)一些比較先進(jìn)的做法，企業(yè)方案實效難以判定，若在最終環(huán)節(jié)的審核驗收不通過的話，方案改造的費(fèi)用就成了企業(yè)的試錯成本。

現(xiàn)在，深圳采取統(tǒng)一由同一個技術(shù)服務(wù)單位為所有試點(diǎn)企業(yè)打造改造方案的方式，并且由財政承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這對試點(diǎn)審核的企業(yè)來說，是減輕負(fù)擔(dān)的一項創(chuàng)新舉措，既避免了同類型、同行業(yè)企業(yè)重復(fù)投入人力物力、簡單復(fù)制審核過程，減少聘請服務(wù)機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，同時也能減少方案試錯成本。

“對本次試點(diǎn)實施清潔生產(chǎn)審核減少污染物排放成效顯著的清潔生產(chǎn)審核優(yōu)秀企業(yè)，我們還將給予10萬元獎勵?！睋?jù)介紹，此次試點(diǎn)工作采取經(jīng)濟(jì)激勵的方式，鼓勵試點(diǎn)企業(yè)積極配合做好提升改造工作。同時，企業(yè)實施的技術(shù)提升方案還可以申報深圳市生態(tài)環(huán)境專項資金補(bǔ)貼。通過以獎促改，激勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，加快提升環(huán)保管理水平。

在提升企業(yè)個體清潔生產(chǎn)水平的同時，整體審核還能通過行業(yè)整體審核梳理行業(yè)關(guān)鍵共性問題，快速形成具有行業(yè)特色的清潔生產(chǎn)方案，并在行業(yè)內(nèi)迅速推廣擴(kuò)散，達(dá)到整體提升清潔生產(chǎn)行業(yè)效能的目的，推動行業(yè)整體轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

接下來，深圳設(shè)想孵化出一套“事前水平評價+差異化審核+事后水平認(rèn)證+長期持續(xù)跟蹤”模式，并借助智慧化手段，著力建設(shè)“云評價、云審核、云認(rèn)證”智能化系統(tǒng)平臺等目標(biāo)前進(jìn)，與企業(yè)攜手構(gòu)建“頭雁領(lǐng)航、強(qiáng)雁帶動、群雁齊飛”的清潔生產(chǎn)煥新格局，推動深圳市高污染、高排放工業(yè)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。