今年1月1日，上海市吳淞口國際郵輪港，首艘大型國產(chǎn)郵輪“愛達(dá)·魔都號” （Adora Magic City）迎來商業(yè)首航。這是中國在全力構(gòu)建郵輪全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)程中具有里程碑意義的事件。

然而，在運(yùn)營準(zhǔn)備過程中，由于相關(guān)政策不夠明確，配套措施不夠完善，導(dǎo)致出現(xiàn)供船物資上船難等問題，暴露出中國在國際郵輪靠港補(bǔ)給方面存在著一定的制度瓶頸和短板。為此，《國際郵輪在中華人民共和國港口靠港補(bǔ)給的規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）應(yīng)運(yùn)而生，并于6月1日起正式實(shí)施。

郵輪旅游市場全面復(fù)蘇

中國國家主席習(xí)近平曾指出，要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源全球配置能力。并在2024年的新年賀詞中，將國產(chǎn)大型郵輪完成試航作為2023年取得的收獲之一。

“郵輪產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動性強(qiáng)、國際化程度高，覆蓋裝備制造、交通運(yùn)輸、休閑觀光、金融保險(xiǎn)、服務(wù)貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人霍福鵬指出，在各方共同努力下，中國郵輪產(chǎn)業(yè)逐步恢復(fù)、持續(xù)向好。

設(shè)計(jì)建造方面，2023年11月4日，首艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”正式命名交付，標(biāo)志著中國成為集齊造船業(yè)“三顆明珠”的國家（即航母、大型液化天然氣運(yùn)輸船、大型郵輪）。

運(yùn)營服務(wù)方面，華夏國際郵輪公司成立并落戶上海，有關(guān)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同打造專業(yè)化、市場化、國際化運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，郵輪港口布局逐步完善，由北向南、從大連到三亞規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)郵輪始發(fā)港，接待國內(nèi)外郵輪能力不斷增強(qiáng)。

消費(fèi)市場方面，郵輪旅游迅速恢復(fù)，在內(nèi)河、沿海、日韓等傳統(tǒng)航線基礎(chǔ)上，開發(fā)了東南亞等新航線。同時(shí)，入境郵輪航線加快恢復(fù)。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，自2023年9月國際郵輪復(fù)航后，全年中外旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬余人次；今年以來，已有21艘國際郵輪在中國境內(nèi)港口開展運(yùn)營，旅客運(yùn)輸量達(dá)19萬余人次。據(jù)郵輪游艇行業(yè)協(xié)會預(yù)測，今明兩年，中國郵輪旅游市場將全面恢復(fù)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段。

自今年元旦首航以來，截至5月26日，“愛達(dá)·魔都號”已完成34次航行。中船郵輪科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理劉輝介紹，首航至今，“愛達(dá)·魔都號”累計(jì)搭載約15萬名游客，平均上座率超過95%。“這個(gè)數(shù)字表明，運(yùn)營起步良好?！眲⑤x說。

市場化、國際化、專業(yè)化，已成為中國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。以“愛達(dá)·魔都號”為例，全船約1300名船員，來自30多個(gè)國家；海外乘客占比約8%，客源來自20多個(gè)國家；國際供應(yīng)商超過20家；設(shè)計(jì)建造中，共有國內(nèi)外1000多家廠商參與其中，孵化和培育了郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、總裝建造、核心配套等一批重點(diǎn)企業(yè)，牽引帶動了制造、建筑、能源、交通運(yùn)輸?shù)壬舷掠萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

《規(guī)定》旨在補(bǔ)短板

近年來，國家出臺多項(xiàng)促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，對推動郵輪經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展起到積極作用，郵輪產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

據(jù)司法部副部長王振江介紹，為暢通國際郵輪靠港補(bǔ)給渠道，與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，司法部于2023年12月底牽頭組建立法工作專班。在《規(guī)定》制定過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)把握切入點(diǎn)。在充分聽取各方意見建議并實(shí)地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聚焦國際郵輪靠港補(bǔ)給環(huán)節(jié)存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，確立國際郵輪物資靠港補(bǔ)給的基本制度。

為什么要把握好切入點(diǎn)？王振江指出，郵輪經(jīng)濟(jì)鏈條長，涉及規(guī)劃、建造、運(yùn)營、維護(hù)、補(bǔ)給等環(huán)節(jié)。當(dāng)前階段，暴露出來的突出問題就是補(bǔ)給環(huán)節(jié)。司法部堅(jiān)持守正創(chuàng)新，力求務(wù)實(shí)管用。以有效解決問題為出發(fā)點(diǎn)，立足中國實(shí)際，與國際通行規(guī)則相銜接，在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，在矛盾的焦點(diǎn)上“切一刀”。

為什么強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)行法律制度框架內(nèi)解決問題？王振江稱：“因?yàn)橹袊婕翱诎兜姆煞ㄒ?guī)基本是健全的，大的框架都是科學(xué)合理的。具體到郵輪經(jīng)濟(jì)這一新領(lǐng)域，尤其是補(bǔ)給這個(gè)問題，有些地方還需完善?！?/p>

王振江表示，目前，《規(guī)定》的著力點(diǎn)主要在打通補(bǔ)給環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)上，并為今后制定出臺促進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)全鏈條發(fā)展的法律制度積累經(jīng)驗(yàn)、打下基礎(chǔ)?！兑?guī)定》著眼于填補(bǔ)制度規(guī)范的空白點(diǎn)，相關(guān)內(nèi)容既符合現(xiàn)有的制度原則，又及時(shí)改變了一些不符合郵輪經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)的具體做法。

王振江強(qiáng)調(diào)，從研究解決“愛達(dá)·魔都號”這一艘郵輪遇到的問題，到研究建立解決國際郵輪面臨的同類問題普遍適用的長效機(jī)制，這是從解決個(gè)案到建立普遍規(guī)則的一次實(shí)踐，有助于在今后解決類似問題時(shí)形成一套工作方法，從而達(dá)到降低制度性交易成本的目的。

“隨著《規(guī)定》的生效實(shí)施，我們將繼續(xù)對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，及時(shí)完善郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套制度政策和服務(wù)體系，有力促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展壯大?！蓖跽窠f。

“常用低危物資清單”是《規(guī)定》一大創(chuàng)新

此次出臺的《規(guī)定》沒有“貪多求全”，而是專門針對靠港補(bǔ)給這一痛點(diǎn)難點(diǎn)。司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文介紹，在這方面，《規(guī)定》要求，推進(jìn)國際郵輪靠港補(bǔ)給配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對靠港補(bǔ)給物資實(shí)行分類管理，完善不同種類物資的通關(guān)、倉儲等管理措施，推動國際郵輪物資供應(yīng)保障中心建設(shè)等。同時(shí)，對補(bǔ)給保稅油、岸電、食品、藥品、醫(yī)療器械、免稅煙草制品、常用低危物資等作出相關(guān)規(guī)定。

《規(guī)定》第十一條對國際郵輪補(bǔ)給常用低危物資作出規(guī)定。其中，特別提到要制定“常用低危物資清單”?！俺Ｓ玫臀Ｎ镔Y清單”是《規(guī)定》的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，主要是為了在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，有效解決包括香水、高度酒、清潔劑等郵輪運(yùn)營中常備必備物資上船難的突出矛盾。

“國際郵輪不同于普通客船，航行的主要目的不再是運(yùn)送旅客，而是在旅途中為游客提供休閑娛樂，因此所需物資種類多、數(shù)量大，同時(shí)要求補(bǔ)給的時(shí)限很短?！惫鶈⑽闹赋觯闼透叨染仆ǔ１徽J(rèn)為屬于《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》內(nèi)的“易燃液體”，甚至有時(shí)被視為“危險(xiǎn)貨物”。如果將這些物資視為“危險(xiǎn)貨物”，依照現(xiàn)行《海上交通安全法》規(guī)定，“客船載運(yùn)乘客不得同時(shí)載運(yùn)危險(xiǎn)貨物”的規(guī)定，則不能給國際郵輪進(jìn)行補(bǔ)給。而實(shí)際中，上述物資雖然含有一定比例的危險(xiǎn)物質(zhì)，但其危險(xiǎn)程度尚未達(dá)到危險(xiǎn)貨物或危險(xiǎn)化學(xué)品程度，只要在補(bǔ)給時(shí)數(shù)量適當(dāng)、存儲科學(xué)，其安全是可以保障的。

為解決上述問題，一些地方作了有益嘗試，如通過建立“白名單”，實(shí)現(xiàn)清潔劑等涉危物資為國際郵輪常態(tài)化補(bǔ)給，取得了良好效果?！兑?guī)定》將有關(guān)地方監(jiān)管部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度規(guī)范，建立了“常用低危物資清單”制度。

通常來說，國際郵輪在港口?？繒r(shí)間短，靠港補(bǔ)給的通關(guān)時(shí)效要求比較高，這對于海關(guān)的工作提出更高要求。對此，海關(guān)總署口岸監(jiān)管司負(fù)責(zé)人劉洋表示，這次在郵輪靠港補(bǔ)給方面，前期已實(shí)現(xiàn)進(jìn)出境船舶監(jiān)管領(lǐng)域的無紙化作業(yè)，支持企業(yè)向海關(guān)提交電子數(shù)據(jù)，就可以辦理郵輪進(jìn)出境的申報(bào)以及物料添加等手續(xù)，便利郵輪進(jìn)出境靠港補(bǔ)給作業(yè)。