“黃河寧，天下平。”保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計。

黨的二十大報告將“推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”作為中國式現(xiàn)代化的一項重要任務(wù)作出戰(zhàn)略部署。

2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。同年6月，最高人民法院發(fā)布關(guān)于貫徹實施黃河保護法的意見，指導(dǎo)各級人民法院系統(tǒng)全面學(xué)習立法精神，以高質(zhì)量司法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

一年多以來，沿黃河九省區(qū)法院立足山水相濟大保護的流域司法特色，聚焦重點區(qū)域保護修復(fù)、水沙調(diào)控、水資源集約利用、污染防治等突出問題，依法能動履職，審結(jié)一審環(huán)境資源案件近7.4萬件，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。

5月29日，最高人民法院貫徹實施黃河保護法暨司法服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會在陜西省渭南市召開，沿黃河九省區(qū)法院總結(jié)交流了工作成績和經(jīng)驗。全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、國家發(fā)改委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、司法部、水利部、文化和旅游部等單位相關(guān)負責同志出席會議。部分全國人大代表、政協(xié)委員應(yīng)邀參會交流，對加強黃河保護工作提出意見和建議。

堅持能動履職，做實恢復(fù)性司法

以最嚴法治守住黃河流域生態(tài)安全底線

蘆葦茂密、候鳥翩躚。在陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)內(nèi)，上萬只候鳥在這里棲息覓食，風景如畫。

2016年，這些寶貴的濕地資源卻曾被部分違法建設(shè)項目占用。

陜西省韓城市某漁業(yè)公司與某投資公司合作開發(fā)建設(shè)的廣場、公寓樓、商鋪、餐廳、停車場、辦公房、人工水域等建在了陜西黃河濕地省級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)。北京市某環(huán)境研究所對此提起民事公益訴訟，請求停止破壞黃河濕地侵害生態(tài)環(huán)境的行為，拆除全部違法構(gòu)筑物，恢復(fù)濕地原狀。

陜西省渭南市中級人民法院在審理過程中，多次組織調(diào)解、現(xiàn)場勘查并協(xié)調(diào)督促相關(guān)生態(tài)環(huán)境部門履職。2019年，韓城市人民政府決定對案涉項目實施拆除。某漁業(yè)公司在拆除全部建筑后，對案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境和濕地植被進行了修復(fù)。某環(huán)境研究所認可修復(fù)結(jié)果并申請撤回起訴。

如今，涉案區(qū)域濕地已恢復(fù)了水草豐美、飛鳥翔集的優(yōu)美景色。

裁判不是環(huán)資案件的終結(jié)，及時有效修復(fù)才是最終目標。

“環(huán)境資源案件的最終執(zhí)行效果，關(guān)系生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，關(guān)系到人民群眾的生態(tài)權(quán)益?！比珖舜蟠?、陜西師范大學(xué)教授方蘭表示，陜西法院強化以綜合治理為中心，加大環(huán)資案件執(zhí)行力度，通過梳理統(tǒng)計情況、建立執(zhí)行臺賬、逐案分析原因、提出整改措施、創(chuàng)新審執(zhí)方式、加強與行政部門的良性互動，強力推動執(zhí)行等措施手段，推動黃河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理提升。

沿黃河各級人民法院嚴格落實“環(huán)境有價、損害擔責”原則，對環(huán)境資源違法犯罪全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條懲治預(yù)防——

甘肅法院落實最嚴格制度最嚴密法治要求，保護黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。在某生態(tài)環(huán)境局與某礦業(yè)公司生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認案中，通過司法確認程序，督查礦山企業(yè)履行生態(tài)治理責任，對加快青藏高原黃河上游受損生態(tài)環(huán)境得到及時修復(fù)起到了積極作用。

山西法院科學(xué)合理運用補植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣、碳匯認購等多元化生態(tài)修復(fù)方式，發(fā)布補植令、修復(fù)令、禁止令，努力實現(xiàn)“預(yù)防—保護—懲罰—修復(fù)”的完整閉環(huán)。

在山西省太原市晉源區(qū)人民法院審理的一起非法狩獵珍貴鳥類刑事附帶民事公益訴訟案中，法院在判處被告人刑罰時，一并判處被告人承擔生態(tài)資源修復(fù)費用，并參加40小時的保護野生動物公益志愿服務(wù)，使被告人從“破壞者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o者”，對社會公眾起到積極警示作用。

青海法院立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式。青海法院審理的王某及其單位非法占用農(nóng)用地罪一案，積極探索多元化替代性修復(fù)手段，被告單位以司法鑒定書認定的修復(fù)費用購買核銷碳匯，實現(xiàn)了受損生態(tài)環(huán)境的替代性修復(fù)。在審理非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件過程中，青海法院聯(lián)合行政機關(guān)開展增殖放流，向青海湖投放30萬尾青海湖裸鯉，對湖域生態(tài)環(huán)境開展補給性修復(fù)。

統(tǒng)籌生態(tài)保護和民生保障

實現(xiàn)政治、社會、生態(tài)、法律效果有機統(tǒng)一

沿黃很多地區(qū)都面臨不同程度的經(jīng)濟發(fā)展壓力，同時也面臨艱巨的生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)。

如何找準統(tǒng)籌高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展的平衡點，把“人與自然和諧共生”理念和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則落到實處？

作為一名全國人大代表，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)草業(yè)學(xué)院教授馬暉玲通過對黃河流域不同生態(tài)域保護狀況的實地調(diào)研，深入了解到各級司法機關(guān)貫徹執(zhí)行生態(tài)保護法的真實情況。

“要保護好自然保護區(qū)農(nóng)牧民維護生態(tài)環(huán)境的積極性?！瘪R暉玲表示，黃河流域是天然生態(tài)廊道，是農(nóng)耕文化與游牧文化交匯相融的過渡地帶，要兼顧傳統(tǒng)文化與農(nóng)牧區(qū)生計發(fā)展實際，平衡傳統(tǒng)習俗、科技發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展間的沖突與權(quán)衡，不斷豐富完善司法保護的預(yù)防性、懲罰性、恢復(fù)性措施，防止生態(tài)保護極端化，引發(fā)利益矛盾沖突。

沿黃河各級法院在加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化中履職擔當，以高質(zhì)量司法助推黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展——

山東法院在持續(xù)加強黃河流域水、土壤、大氣污染懲治力度，助力打好黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)的同時，依法審理涉碳排放權(quán)、排污權(quán)、放射性污染等新類型案件，促進企業(yè)合規(guī)綠色轉(zhuǎn)型，推動環(huán)評秩序進一步規(guī)范，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)。山東省高級人民法院在審理全國首例放射性污染環(huán)境民事公益訴訟案中，創(chuàng)新性采取禁止令措施，探索先予執(zhí)行制度。案件審結(jié)時，涉案放射源也得到妥善處置，消除了放射性污染風險。

內(nèi)蒙古法院結(jié)合人民法庭面向社會公眾的優(yōu)勢，由轄區(qū)法院選擇代表當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境特色的人民法庭加掛森林、草原、沙漠、濕地等“環(huán)境資源法庭”28個，同時積極探索營造棲息地、技改抵扣、認購碳匯等多元化生態(tài)修復(fù)方式，打造立體的“環(huán)境康復(fù)體系”，形成了17個綠意蓬勃的司法生態(tài)修復(fù)基地，實現(xiàn)以點帶面網(wǎng)格化守護北疆生態(tài)，構(gòu)建“法庭+基地”的環(huán)境資源保護和生態(tài)修復(fù)體系。

寧夏法院堅決突破環(huán)境資源審判“就案辦案”思維局限，在個案審理中充分發(fā)揮生態(tài)司法價值引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。如相關(guān)環(huán)資集中管轄法院以寧東化工能源基地、黑山峽水利工程、六盤山生態(tài)保護修復(fù)等項目為重點，先期對接提供法律保障、提前制定預(yù)案，堅定有力服務(wù)大局。

四川法院堅持新發(fā)展理念，以生態(tài)保護為前提，助推綠色發(fā)展。針對草畜失衡問題，阿壩藏族羌族自治州中級人民法院圍繞該州“西北草原特色產(chǎn)業(yè)示范帶”建設(shè)戰(zhàn)略目標，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門印發(fā)意見，從推動草畜平衡、促進草原修復(fù)等方面提供司法服務(wù)和保障，有力助推現(xiàn)代高原畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加強司法協(xié)作，構(gòu)建多元共治格局

以常態(tài)長效協(xié)調(diào)聯(lián)動促推大保護、大治理

從青藏高原的巴顏喀拉山脈發(fā)源，黃河穿越九省區(qū)，奔流入海。

治理黃河是一項系統(tǒng)工程，非一地一域之事，更非一時一日之功，必須多方協(xié)同、持續(xù)用力。

近年來，最高人民法院聯(lián)合相關(guān)部委簽訂建立推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展司法合作協(xié)同機制框架協(xié)議、開展黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)、河湖安全保護專項執(zhí)法行動，沿黃河九省區(qū)高院簽訂環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議，不斷推動完善跨區(qū)域協(xié)作、跨部門聯(lián)動的流域保護長效機制。

沿黃河法院牢牢抓住環(huán)境司法專門化這一總抓手，因地制宜推進環(huán)境資源審判體系建設(shè)。截至2024年3月底，黃河流域共設(shè)立環(huán)境資源審判機構(gòu)、組織424個。

“依法守護母親河，既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)?！比珖f(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長高潔表示，陜西審判機關(guān)和檢察機關(guān)先后會簽多項公益訴訟相關(guān)會議紀要，建立聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強問題研究，積極推進生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域公益訴訟工作，在加強黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理上持續(xù)用力，切實把牢高質(zhì)量發(fā)展基準線。

近年來，黃河流域各地各級法院間、執(zhí)法司法機關(guān)間，建立起不同形式的協(xié)作銜接機制，促推黃河保護治理不斷落實——

陜西法院根據(jù)黃河“幾”字流向特點及甘寧蒙晉陜豫6個省區(qū)上中下游相繼、隔河相望的地域親緣，積極構(gòu)建跨域協(xié)作機制，形成黃河“金三角”“幾字彎”“大支流”協(xié)作保護品牌，共筑黃河生態(tài)環(huán)境“大合唱”。

寧夏法院積極暢通信息溝通和執(zhí)法協(xié)同方式，利用大數(shù)據(jù)收集分析青銅峽地區(qū)非法采礦類案件信息，研判預(yù)防生態(tài)環(huán)境資源領(lǐng)域多發(fā)或可能出現(xiàn)的違法犯罪活動，分類對接青銅峽市自然資源局等部門，采取證據(jù)采集保全、加強監(jiān)管、健全機制等措施提升打擊合力效果。

青海法院在可可西里管理處索南達杰保護站設(shè)立“生態(tài)環(huán)境司法保護警示教育基地”，在西寧北山美麗園設(shè)立“南北山生態(tài)保護司法協(xié)作修復(fù)基地”，在麥秀國家森林公園和西寧湟水國家濕地公園設(shè)立“生態(tài)環(huán)境司法保護基地”等，構(gòu)建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”司法保護體系。

河南法院聯(lián)合多部門開展“河湖安全保護專項執(zhí)法行動”“第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治行動”等活動。建立環(huán)境資源審判領(lǐng)域咨詢專家?guī)?、技術(shù)調(diào)查官庫和專家人民陪審員庫，選聘720名專家協(xié)助查明技術(shù)事實，以“沉浸式”監(jiān)督促進環(huán)境資源審判公正、高效。鄭州鐵路運輸中級法院聯(lián)合相關(guān)單位建立“跨區(qū)劃管轄法院院長、檢察長+屬地管轄檢察長+警長+林長+林場場長”的“六長”協(xié)作機制。

“沿黃流域人民法院充分發(fā)揮審判職能，因地制宜，開拓創(chuàng)新，有效統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展，為黃河流域生態(tài)環(huán)境保護提供了有力司法服務(wù)和保障?！比珖舜蟠?、西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授朱曉麗表示，期待人民法院加強與高?？蒲性核献鳎h(huán)境資源咨詢專家?guī)?，加強環(huán)境資源案件審理的專業(yè)性和科學(xué)性，不斷提升審理涉黃河流域環(huán)境資源案件的能力水平。

守黃河安瀾，護海晏河清。新時代新征程，人民法院必將在習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想的引領(lǐng)下，不忘初心、砥礪前行，不斷開創(chuàng)黃河流域環(huán)境資源審判工作新局面，為讓黃河成為造福人民的幸福河不懈奮斗。

（摘自6月2日《人民法院報》。作者為該報記者）