施穎秀是北京市豐臺區(qū)頤養(yǎng)康復養(yǎng)老照護中心院長，作為“80后”，她已經(jīng)是一位養(yǎng)老行業(yè)的“老兵”。

從2012年創(chuàng)辦養(yǎng)老照護中心，到2017年創(chuàng)建養(yǎng)老服務驛站品牌“賽我家”，施穎秀始終專注于“為老服務”，也見證了養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展完善。

尊老愛老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和美德。黨的十八大以來，習近平總書記作出一系列重要指示，規(guī)劃部署國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，指出要“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”。

習近平總書記強調(diào)：“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對?！?/p>

讓老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安！從深化養(yǎng)老服務領域改革，取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，到出臺農(nóng)村留守老年人關愛服務政策，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關愛服務體系；從探索建立國家基本養(yǎng)老服務清單制度，到構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)的“中國式”養(yǎng)老服務體系……我國的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在頂層設計、基礎建設、功能發(fā)揮和服務成效上均取得重大進展，一項項養(yǎng)老服務領域改革“實招”“硬招”不斷落地見效，“最美夕陽紅”的溫暖畫卷逐步鋪展。

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》?！啊稕Q定》堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，強調(diào)要完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。這讓我們倍感振奮，信心倍增！”施穎秀向《民生周刊》記者表示，“社會各界齊心協(xié)力、攻堅克難，‘讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年’的目標，將逐步變成現(xiàn)實?！?/p>

對標需求、整合資源，創(chuàng)建社區(qū)嵌入式養(yǎng)老

2012年，施穎秀開始了她的第三次創(chuàng)業(yè)—在開展專業(yè)社會工作的同時，租賃社區(qū)內(nèi)的閑置公共場館，為附近臥床失能的老年人提供一個托老所（當時的稱法），協(xié)助有需要的失能老人在機構(gòu)輸液打針、日間照料、短期托養(yǎng)等。因為施穎秀和她的團隊在周邊社區(qū)口碑極佳，很快，這個托老所就被有需要的老人住滿了。

在服務的過程中，施穎秀發(fā)現(xiàn)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老是中國老年人最適合的養(yǎng)老方式之一。

“利用社區(qū)周邊的服務商和服務資源，在社區(qū)嵌入一個機構(gòu)養(yǎng)老，利用機構(gòu)醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老、社會工作、心理、營養(yǎng)等專業(yè)人才團隊輸出服務，用居家和社區(qū)養(yǎng)老的途徑，同時結(jié)合志愿者和為老服務供應商，提供7（7個專業(yè)）+X（志愿者）+N（服務供應商）跨專業(yè)整合式社區(qū)照料服務。這是符合我國國情和最有效整合現(xiàn)有資源的方式。”施穎秀說。

經(jīng)過多年沉淀，施穎秀和她的團隊與周邊居民建立了良好的互信。“我們的頤養(yǎng)康復養(yǎng)老照護中心就很好地利用了我們社區(qū)衛(wèi)生站的醫(yī)療資源，同時也引進了二級和三級醫(yī)院的專家資源下沉到社區(qū)，給我們機構(gòu)中的失能、臥床、重癥老年人提供了更好的專業(yè)醫(yī)療保障。”施穎秀說。

持續(xù)用心用情用力解決老年群體“急難愁盼”問題

2016年，施穎秀當選北京市人大代表，在充分調(diào)研之后，她把目光投向了北京全域的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

“盈利難，是養(yǎng)老驛站和養(yǎng)老機構(gòu)在目前發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題?！笔┓f秀在調(diào)研走訪中了解到，養(yǎng)老驛站普遍運營難，而養(yǎng)老機構(gòu)有一半是虧損的。一方面，是和老年人的消費習慣密切相關，偏遠的養(yǎng)老機構(gòu)不愿意去，城區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)又不能價格太高；另一方面，在人力成本逐年提高的前提下，如何把握好市場規(guī)律，從初期的以利潤換人氣到后期的留住人氣、逐步盈利，這對養(yǎng)老機構(gòu)的運營能力是個大考驗。

在施穎秀看來，養(yǎng)老驛站更優(yōu)的發(fā)展路徑是走連鎖經(jīng)營的規(guī)?；缆?，用規(guī)模來降低平均運營成本，提高自身的抗風險能力。同時，養(yǎng)老驛站還需要被賦予一些多元服務供給的經(jīng)營資質(zhì)，如老年超市、理發(fā)、修腳等。

“養(yǎng)老驛站如何盈利，其實是居家養(yǎng)老生態(tài)的問題，再深入思考其實是我們的為老服務體系建設問題。在這個為老服務體系里面，誰干什么、扮演什么樣的角色，政府干什么，社會組織干什么，社工干什么，包括調(diào)研老年人的實際需求的同時，調(diào)研其失能情況和家庭情況，這其實是一個大工程?！笔┓f秀說。

調(diào)研中施穎秀發(fā)現(xiàn)，北京市對養(yǎng)老驛站的政策支持并不缺乏，但期待在落地中能更便利執(zhí)行。“舉例來說，比如將養(yǎng)老驛站的補貼方式從流量補貼換成運營補貼，老年人持養(yǎng)老助殘卡刷卡消費后，驛站才能拿到補貼。可我們在實際中發(fā)現(xiàn)，不少老人的消費習慣讓他們不愿去銀行開通養(yǎng)老助殘卡的支付功能，這就讓驛站拿不到這部分應有的補貼。”

“黨的十八大以來，北京等地持續(xù)用心用情用力，不斷聚焦老年群體‘急難愁盼’，持續(xù)用心用情用力?！笔┓f秀建議，未來對養(yǎng)老機構(gòu)的補貼方式可以嘗試更多元的方式，比如，通過政府購買服務的方式將補貼落到人員身上，或者通過“公建民營”的方式提供免費的養(yǎng)老設施和場地，多做社區(qū)嵌入式的養(yǎng)老機構(gòu)，降低養(yǎng)老機構(gòu)的運營成本，同時解決失能老人照護最急切的問題。

精準服務養(yǎng)老訴求

今年是施穎秀履行人大代表職責的第8個年頭。這8年來她持續(xù)關注養(yǎng)老，每年都會提交5到6個和養(yǎng)老、醫(yī)療、社區(qū)治理相關的建議，有的還被提為了議案。

2023年，她提出了《關于為“以老養(yǎng)殘”家庭完善殘疾人福利保障體系的建議》《關于加快長期護理保險第六險在全市全面鋪開的建議》《關于利用數(shù)字智慧手段，賦能社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)治理》等7項建議。

施穎秀認為，面對老年人多元化、差異化、個性化需求，亟待探索多樣化養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。據(jù)相關測算，目前，我國銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模在7萬億元左右，到2035年有望達到30萬億元左右?！捌鋵嵞壳袄淆g化的程度比較高，而且老年人有消費能力，也有消費觀念。我覺得支持養(yǎng)老服務也是促進消費的重頭戲。同時對于穩(wěn)就業(yè)、促進消費增長、激發(fā)民營企業(yè)活力等方面，也有很重要的作用?！笔┓f秀說。

如何精準發(fā)現(xiàn)老年人的訴求？“只有打破各領域的‘信息孤島’，由一個部門牽頭整合，才能為老人更精準地提供服務和信息?！笔┓f秀說。她曾提出建立北京市老齡大數(shù)據(jù)的建議。

“比如有的老人本來是活力老人，突然摔了一跤不能自理了，但相關部門不能及時掌握信息，老人無法及時享受補貼。”施穎秀認為，如果康復器具、家政護理等相關信息能打通，第一時間獲悉這位老人的突發(fā)情況，精準提供康復器具、家政保姆等信息，老人“老有所養(yǎng)”的感受一定會大不相同。

施穎秀說，面對社會老齡化速度快、老齡工作任務重的情況，政府運用大數(shù)據(jù)，搭建互聯(lián)互通的老齡工作信息化平臺，加強適老數(shù)據(jù)信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制，更好地為老人提供精準服務。

記者觀察

完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制

中午11點半，家住四川成都錦江區(qū)喜樹路社區(qū)的馬大爺準時出門了，目的地社區(qū)綜合體—“喜樂薈”。10分鐘后，當他推開社區(qū)食堂的門，飯菜香味撲面而來。

土豆燉雞、老火湯、白菜燉豆腐……各種家常菜美味可口?！霸诩议T口就能吃上價格實惠的熱乎飯”，馬大爺這個夢想而今已成現(xiàn)實。

在“喜樂薈”，里面不僅有老年食堂、老年大學、圖書館等公共服務設施，還配置了理發(fā)店、修鎖鋪等多個便民服務場所?！跋挛鐏磉@里學書法，學完書法還可以去圖書館看看書，日子巴適得很?！瘪R大爺說起家門口的“喜樂薈”十分驕傲。

“喜樂薈”是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老的一個縮影。從全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，到居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動，圍繞老年人“周邊、身邊、床邊”的養(yǎng)老服務日益豐富和完善，老年助餐、家庭養(yǎng)老床位、“喘息服務”、農(nóng)村互助幸福院、適老化改造、關愛探訪、“時間銀行”等各具特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務形式不斷涌現(xiàn)。

截至2023年第三季度，全國共有35.9萬個社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施，已有392個縣（市、區(qū)）建成示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

進入新時代，越來越多的老年人多方面需求通過“15分鐘養(yǎng)老服務圈”得到滿足，越來越多的專業(yè)服務跟著老人走；農(nóng)村失能特困老年人在專業(yè)機構(gòu)獲得照護，晚年生活有保障有尊嚴；智能床墊、智能陪伴機器人等科技產(chǎn)品更多地走進老年人生活，養(yǎng)老服務供給能力持續(xù)優(yōu)化提升。

2021年8月24日，習近平總書記在河北省承德市考察時指出：“滿足老年人多方面需求，讓老年人能有一個幸福美滿的晚年，是各級黨委和政府的重要責任。”

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》?！稕Q定》堅持老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，強調(diào)要完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。

當前，我國人口老齡化還在加深，失能、高齡、空巢等老年人日益增多，養(yǎng)老服務需求旺盛。滿足老年人多方面需求，不僅滿足基本養(yǎng)老服務需求，提供老有所養(yǎng)、老有所依必需的普惠性、基礎性、兜底性服務，而且有效回應和滿足更高水平的多樣化需求，做好養(yǎng)老服務監(jiān)管，我們將在新征程上推動養(yǎng)老服務持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好億萬老年人的權(quán)益。