黨的二十屆三中全會指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。全會就健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國式現(xiàn)代化，民生為大?！痹谝灾袊浆F(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，如何貫徹落實好黨的二十屆三中全會精神，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題推進重點領(lǐng)域改革，使改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，不斷滿足人民對美好生活的向往？《民生周刊》記者就相關(guān)問題采訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授向春玲。

將保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，體現(xiàn)了我們黨一貫堅持人民至上的價值取向

民生周刊：黨的二十屆三中全會將“在發(fā)展中保障和改善民生”作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，有何重大意義？

向春玲：把保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到我國現(xiàn)代化“五位一體總體布局”的整體推進，關(guān)系到應(yīng)對復(fù)雜的國際經(jīng)濟形勢和我國經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉(zhuǎn)型。

發(fā)展是改善民生的基礎(chǔ)，改善民生是發(fā)展的目的，而民生的改善又能為進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。改革開放的過程中，民生保障水平隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高不斷得到改善。面對嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面均衡發(fā)展。當前情況下，這五個方面的建設(shè)并不均衡，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟建設(shè)，民生保障還存在短板，社會治理方面還有弱項，不同程度地存在基本公共服務(wù)不能完全滿足老百姓需求的問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的二十屆三中全會提出健全保障和改善民生制度體系，一個重要目的就是要繼續(xù)增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，有效需求不足、e385618e832e2b661f6a58112cedeab0社會預(yù)期偏弱，是當前進一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服的困難和挑戰(zhàn)?！白ッ裆彩亲グl(fā)展”，進一步保障和改善民生，可以增強居民消費信心，可以增進社會消費預(yù)期，有利于擴大內(nèi)需。為此，需要積極引導(dǎo)民生領(lǐng)域的居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)健康發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰?？梢哉f，保障和改善民生是擴大內(nèi)需的前提條件，保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效途徑。例如，今年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》指出，“銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準備等一系列經(jīng)濟活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大”，充分展現(xiàn)了改善民生與發(fā)展經(jīng)濟相互促進的關(guān)系。

2012年11月15日，習(xí)近平總書記在中共十八屆中央政治局常委同中外記者見面時指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！弊屓嗣襁^上更好的日子，是我們黨進一步全面深化改革的重要目標。

堅持“盡力而為、量力而行”是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求

民生周刊：在發(fā)展中保障和改善民生，為什么必須堅持“盡力而為、量力而行”？

向春玲：“盡力而為、量力而行”是習(xí)近平總書記一貫強調(diào)的工作方法論?！氨M力而為”就是要充分發(fā)揮人的主觀能動性，根據(jù)現(xiàn)有條件盡最大努力把能做的事情做起來；“量力而行”就是要尊重客觀規(guī)律，不能脫離實際，不能超越階段。

2013年4月10日，習(xí)近平總書記在海南考察工作時指出，要抓實在，既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。2019年5月22日，總書記在江西考察時強調(diào)，要從群眾最關(guān)心的問題入手，堅持盡力而為、量力而行，落實各項惠民政策，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。2021年2月26日，在談到完善覆蓋全民的社會保障體系時，總書記要求，堅持實事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，不脫離實際、超越階段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動我國社會保障事業(yè)取得了歷史性成就，成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大、具有鮮明中國特色的社會保障體系。同時，我們也要立足國情，不能超越階段，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，推動幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進展。

社會保障水平必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，努力避免過于超前或滯后于經(jīng)濟發(fā)展的取向和做法。一方面，在經(jīng)濟發(fā)展條件允許的情況下，要盡力保障和改善民生，用心用情用力辦好民生實事，以更大的力度、更實的舉措提高全體人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不能只講經(jīng)濟數(shù)量的增長而不顧改善民生，“只見物不見人”的發(fā)展，違背以人民為中心的價值取向和初心。

另一方面，要清醒地看到我國發(fā)展水平離發(fā)達國家還有很大差距，一定要把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不能好高騖遠、吊高胃口，做兌現(xiàn)不了的承諾，堅決防止落入“福利主義”的陷阱。這方面，西方一些發(fā)達國家給我們提供了反面教材。比如，歐盟一些國家就已經(jīng)落入高福利陷阱不能自拔。我們不能犯這樣的錯誤。

黨的二十屆三中全會強調(diào)必須堅持盡力而為、量力而行，就是要求在保障和改善民生工作中處理好“盡力”和“量力”的辯證關(guān)系，既要順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、積極作為，努力抓好保障和改善民生各項工作，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；又要立足當前，統(tǒng)籌考慮需要和可能，在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，絕不能好高騖遠，超出發(fā)展階段透支未來，從而影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

保障和改善民生要正確認識基本國情，處理好普及與提高的關(guān)系

民生周刊：當前和今后一個時期，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)有何重要意義？實踐中需要注意哪些問題？

向春玲：這個問題是與上一個問題緊密相連的，即民生改善要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾追求高品質(zhì)生活的愿望日益強烈。但是，必須清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。

我國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，但由于人口眾多，人均水平并不高，且城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距還比較大，因此在民生建設(shè)方面一定要處理好普及與提升的關(guān)系。

一方面，基于我國經(jīng)濟發(fā)展總體水平和人口基數(shù)，保障民生方面必須將重點放在?；?、廣覆蓋，加強民生保障的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性工作，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。另一方面，對于一些先富裕起來的人，通過市場化服務(wù)、發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多種渠道滿足其更高層次的服務(wù)需求?？傊?，既要重點做好基本公共服務(wù)的均等化、普及化，也要兼顧一些群眾更高水平的服務(wù)需求。

完善就業(yè)優(yōu)先政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)

民生周刊：就業(yè)是民生之本，是社會穩(wěn)定的重要保障，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)乎千家萬戶。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟運行持續(xù)回升向好，但仍面臨不少困難挑戰(zhàn)。如何通過完善就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定就業(yè)率，提高就業(yè)質(zhì)量，促進高質(zhì)量充分就業(yè)？

向春玲：就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，就業(yè)的本質(zhì)是指生產(chǎn)資料與人結(jié)合后的生產(chǎn)勞動。從個人的角度來看，就業(yè)是每一個勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會、共享發(fā)展成果的基本條件。實現(xiàn)社會的充分就業(yè)，提高人力資源的運營效率，是實現(xiàn)就業(yè)與經(jīng)濟社會良性互動的必然選擇。反之，就業(yè)不足或者失業(yè)率較高，勞動者的生產(chǎn)潛能和主觀能動性無法發(fā)揮，不僅浪費社會資源，還對經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面影響。

當前影響經(jīng)濟增長的因素較以往更為復(fù)雜，經(jīng)濟運行中存在一些困難問題，解決就業(yè)問題難度加大。這就要求發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的同時，更加重視發(fā)揮政府作用，對癥下藥，綜合施策。

一是要堅持經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向。重新審視產(chǎn)業(yè)價值，既要看到其經(jīng)濟功能，也要看到其社會功能。立足人口眾多的基本國情，不能一味追求高精尖，急于“騰籠換鳥”，而是要堅持先立后破，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在當前形勢下，要重視發(fā)展吸納就業(yè)能力強的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，比如制造業(yè)、接觸性服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)等，為老百姓提供更多的就業(yè)崗位。針對生產(chǎn)成本上升的實際情況，通過減稅、降費、緩繳社保費等措施降低企業(yè)經(jīng)營成本，減輕企業(yè)經(jīng)營壓力，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，從而維持正常經(jīng)營，保住就業(yè)崗位。

二是推進以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。我國經(jīng)濟長期向好的大趨勢并未改變。促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，需要扶持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等群體自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵個體經(jīng)營，在創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼等方面給予更多政策支持。人們對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)的需求增長很快，這就催生出新的產(chǎn)業(yè)及其所需的工作崗位。通過鼓勵和支持人們在新的領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既能滿足社會新需求，又能在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)和新的就業(yè)機會。

三是激勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位。數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟的發(fā)展和服務(wù)需求的多元化，為更多人提供了新的就業(yè)途徑和崗位。網(wǎng)絡(luò)零售、線上教育、互聯(lián)網(wǎng)金融、線上醫(yī)療、在線娛樂等行業(yè)不斷發(fā)展壯大，居家辦公、遠程辦公、兼職越來越方便。應(yīng)該順應(yīng)這一趨勢，通過支持發(fā)展平臺經(jīng)濟，為靈活就業(yè)創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機會，同時要加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

技術(shù)進步能創(chuàng)造更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，提供更新更好的工作崗位。但是，我們也要看到，人工智能快速發(fā)展并取代傳統(tǒng)的工作崗位，成為一個越來越明顯的趨勢。習(xí)近平總書記指出，“要把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點，既要堅定不移加快創(chuàng)新，也要實施有效的社會政策特別是教育和社保政策，解決增強勞動人口就業(yè)能力和保障基本生活問題，確保社會大局穩(wěn)定”。各地區(qū)各部門要貫徹落實好總書記的要求，注意把握好科技創(chuàng)新和穩(wěn)定就業(yè)的平衡點。

四是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是指勞動力的供給和市場需求不匹配而導(dǎo)致的就業(yè)問題。近年來，我國就業(yè)保持總體穩(wěn)定的情況下，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯，“就業(yè)難”和“招工難”并存。例如，許多企業(yè)技術(shù)技能人才短缺，而一些大學(xué)生畢業(yè)卻找不到工作；進城務(wù)工人員的技術(shù)技能不能很好適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展需要。針對這種情況，高等院校要調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才支持。同時，要特別重視發(fā)展職業(yè)教育。這是培養(yǎng)技能型人才的重要途徑，是解決“人找不到工作，企業(yè)招不到人”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

長期以來，職業(yè)教育不被多數(shù)社會公眾所認可，原因是中等職業(yè)學(xué)校升入本科比例不高，加之職業(yè)院校畢業(yè)生在考公、事業(yè)單位招聘和考研時往往容易遭遇學(xué)歷歧視。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國家對技術(shù)人才的需求增多，職業(yè)教育被逐漸納入國民教育體系。新修訂的職業(yè)教育法以法律形式確定了職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。一些高職院校和應(yīng)用型本科職業(yè)院校近年來得到快速發(fā)展，政府也加大力度支持企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道提高我國勞動者素質(zhì)和技能，以適應(yīng)經(jīng)濟和技術(shù)快速發(fā)展需要。