預算管理一體化對會計核算的影響

會計核算和結算緊密結合 在傳統(tǒng)財務工作中，結算工作主要包括網銀支付、現(xiàn)金收付和支票電匯等業(yè)務。實行中央預算管理一體化后，結算不僅是付款職能，更與會計核算高度相關。首先，每條支付需要選擇項目指標、科目、經濟分類，與會計分錄嚴格對應，涉及國庫項目調賬時一體化系統(tǒng)相應也要做出調整。其次，一體化系統(tǒng)對于一些特殊業(yè)務的要求，如單位內部轉賬需要政策文件支持、規(guī)定附合同的支付要求招標部門事先關聯(lián)合同等，對于賬務的合規(guī)性有一定的輔助作用。最后，對于被動支付失敗的業(yè)務，會在接收退回通知書后，與支付回單一同打印，確定款項沒有支付出去后進行登記，再由會計科進行賬務處理重新支付，有效防止重復支付的情況發(fā)生。

進一步提高對RPA機器人、會計信息化的應用 由于預算管理一體化系統(tǒng)不支持以往的銀企互聯(lián)系統(tǒng)，而人工在一體化系統(tǒng)中進行錄入需要填寫、選擇大量條目，對于準確性和工作強度提出了巨大挑戰(zhàn)，迫切需要RPA付款錄入機器人的應用。RPA（Robotic Process Automation）流程自動化機器人，是一種智能化軟件，可在多種應用場景中替代人工操作，提升準確率，縮短響應時間。經過與軟件公司溝通、測試和升級，目前實現(xiàn)了將出納系統(tǒng)關聯(lián)到RPA，再由RPA提取信息后自動在一體化系統(tǒng)中錄入的重大進步。例如，原來的一筆支付需要人工在一體化系統(tǒng)選擇項目指標、科目、經濟分類，手工錄入支付金額、開戶行、銀行賬號等信息，步驟多且耗時長，現(xiàn)在可以在出納系統(tǒng)核對準確支付信息，審核后發(fā)送給RPA，由RPA在一體化系統(tǒng)中進行原來需要人工錄入的部分，極大提高了效率。實踐證明，應用RPA后，大量原本的手工操作比如支付信息的人工錄入或導入、匯總統(tǒng)計、跨系統(tǒng)互聯(lián)輸入等可以實現(xiàn)自動操作，而且執(zhí)行任務的精確度遠遠高于人工，可以全天候不間斷地工作，在提高效率的同時也能減少差錯。

分級審核保障資金安全 中央預算一體化系統(tǒng)支付時分為錄入、審核、復核、簽章、發(fā)送步驟，每一步都需要經手人的賬號密碼和UKEY驗證，有效實現(xiàn)不相容職務分離并對大額資金加強審核，保證了資金的安全性。如一筆100萬元的支付申請，需要先由出納人員在預算一體化系統(tǒng)中錄入后由具有審核權限的人員審核，然后提交至主管領導復核，復核成功后再同時使用出納人員和單位的UKEY簽章、發(fā)送，方可成功支付，提高了支付審批流程的安全性。對于非稅收入返還申請、支付更正業(yè)務、資金錯繳或主動退回等業(yè)務也都需要錄入、復核和簽章流程。對于政府采購、百萬元以上的支付業(yè)務等財政部規(guī)定附合同的業(yè)務，招標部門事先關聯(lián)合同，合同根據(jù)具體情況還需要審計部門、資產部門等部門審核，多層把關大大提高了業(yè)務的合規(guī)性和安全性。

預算管理一體化應用中存在的問題

預算管理一體化平臺建設不完善 首先是審批過程煩瑣。中央預算一體化系統(tǒng)涵蓋預算管理、項目管理、資金支付等各板塊，每一項均涉及申報、審核、審批等流程，大幅增加使用成本，尤其對于緊急事項可能會影響工作效率。以單位內部轉賬業(yè)務為例，往往需要3—5個工作日，時效性非常低，有時月底還會出現(xiàn)跨月才審核通過支付的情況，為單位對賬增加了工作量。非稅收入返還、資金退回等業(yè)務往往也需要多個工作日，影響資金使用效率。

其次，平臺建設不完善，使用難度大。由于中央預算一體化系統(tǒng)在2023年才廣泛應用，缺少大規(guī)模的應用測試，因此實際使用中存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下：首先是國庫集中支付錄入信息過多，在錄入時需要人工在一體化系統(tǒng)選擇項目指標、經濟分類，手工錄入支付金額、開戶行、銀行賬號等信息，步驟多且耗時長，大量錄入時易出錯；其次是系統(tǒng)不穩(wěn)定經常崩潰，網頁響應緩慢、卡頓，尤其是多筆業(yè)務批量支付時緩存時間長易崩潰。

單位信息化建設水平不足 預算一體化系統(tǒng)對于單位的信息化建設要求較高，需要網絡專線，由于該專線獨立于原網絡，搭建和維護專線經常出現(xiàn)問題，影響工作進度。同時，對于資金支付業(yè)務如果單純依靠人工，需要大量時間成本和人工成本，準確性也無法得到保障，因此使用RPA付款機器人是大勢所趨。但實踐中發(fā)現(xiàn)RPA對于計算機配置要求較高，同時應用初期也較容易出現(xiàn)問題。而財務人員初次接觸預算一體化系統(tǒng)，對系統(tǒng)不夠熟悉，對于業(yè)務流程也不熟悉，需要自己摸索，在影響工作效率的同時也容易出錯，經常出現(xiàn)系統(tǒng)崩潰無法自行解決的情況，只能求助于中央預算一體化熱線，時間成本高。

預算管理一體化背景下會計核算優(yōu)化建議

適度簡化審批流程 提高審批效率 對于一些日常性、金額小的常規(guī)業(yè)務，可以適度簡化審批流程，下放審批權限。例如，單位內部轉賬業(yè)務，對于金額較小的業(yè)務簡化審批流程，提高時效性。對于一些簡單的經濟分類更正業(yè)務，不影響項目進度的，也可以系統(tǒng)自動審批。同時對于一些緊急業(yè)務，可以設立快速通道，由單位提出申請后優(yōu)先審批，以免影響工作進度。

優(yōu)化預算一體化系統(tǒng) 提升穩(wěn)定性 中央預算一體化系統(tǒng)應用時間較短，因此存在的不足需要在實踐中不斷改進與完善。首先應該提高服務器容量和運行及響應速度，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性，避免工作時間系統(tǒng)崩潰的情況，同時可以增配專業(yè)的系統(tǒng)維護和疑難解答技術人員，加快解決問題的速度。其次是優(yōu)化預算一體化的系統(tǒng)設計，可以對使用單位進行調研，根據(jù)需要適當優(yōu)化系統(tǒng)。最后是加強預算一體化支付系統(tǒng)和銀行支付系統(tǒng)的對接，縮短簽章發(fā)送后實際銀行簽收成功需要的時間，同時保證數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，避免非必要的支付退回。

提高單位信息化水平 加強會計隊伍建設 中央預算管理一體化系統(tǒng)的應用對于信息化水平要求較高，因此應該加強信息化建設。在硬件方面，要提高一體化專線網絡穩(wěn)定性，更新系統(tǒng)配置不達標的陳舊設備、配備RPA等；在軟件方面，要完善各部門線上審批平臺，加快會計核算系統(tǒng)和預算一體化系統(tǒng)的對接等。財務人員的履職能力和專業(yè)素質是提高會計核算水平的關鍵，需要大力加強財務人員隊伍建設。首先是優(yōu)化財務崗位，招聘或培養(yǎng)精于財務和計算機領域的復合型人才，同時推行崗位輪換制度，使財務人員了解多個環(huán)節(jié)的工作內容，通過實踐提高財務人員的業(yè)務能力和知識儲備。

其次，需要加強對于預算一體化方面的培訓，隨著業(yè)務的更新不斷提高財務人員的能力，包括財政部組織的關于預算一體化的培訓、單位內部的業(yè)務培訓等，便于財務人員掌握預算一體化工作的各項最新要求。

最后，需要加強各方面的溝通，比如財務人員和中央預算一體化工作人員、軟件公司人員和其他部門人員之間及時溝通，遇到新業(yè)務或者困難及時查找漏洞，更新業(yè)務流程，確保工作的順利進行。

作者單位：東北師范大學財務處