前不久，中西部多地發(fā)布向全國公開招聘聘任制公務(wù)員的公告，寧夏、重慶、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等都是首次開招。

聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任、依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。他們不用參加“國考”“省考”等考試，實(shí)行聘任合同管理，薪酬待遇明顯高于委任制公務(wù)員。

“傳統(tǒng)公招很難招到這類人才”

相較普通公考，期待通過聘任制公務(wù)員招到更合適的專業(yè)人才，是各地的普遍想法。

2024年5月9日，重慶市委組織部發(fā)布公告，招聘9名聘任制公務(wù)員，崗位有大數(shù)據(jù)技術(shù)總監(jiān)、招商項(xiàng)目總監(jiān)等。這些崗位對應(yīng)聘者的學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷提出了嚴(yán)格的要求。

如重慶永川綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)招聘招商引資總監(jiān)1名，該崗位要求應(yīng)聘者具備研究生學(xué)歷并取得碩士及以上相應(yīng)學(xué)位，本科階段就讀學(xué)校為“985”“211”高校或“雙一流”建設(shè)高校，或是QS世界大學(xué)排名前100位的國（境）外高校。而在從業(yè)經(jīng)歷方面，要求應(yīng)聘者具有10年及以上海內(nèi)外招商引資項(xiàng)目實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，豐富的客戶資源，具有3年及以上招商團(tuán)隊(duì)管理經(jīng)驗(yàn)等。

重慶市永川區(qū)委組織部工作人員表示：“傳統(tǒng)的公招主要面向應(yīng)屆畢業(yè)生或全職備考人員。我們研判過，按照我們列出的崗位條件，通過傳統(tǒng)公招很難招到人。因此，我們通過招聘聘任制公務(wù)員的方式來物色人才?！?/p>

與傳統(tǒng)的公務(wù)員考試相比，聘任制公務(wù)員考試更注重應(yīng)聘者的專業(yè)素質(zhì)。重慶此次招聘的考試測評(píng)分為履歷分析、筆試和專家面談三個(gè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)測查應(yīng)聘人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和崗位匹配程度。

希望招到專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的人，薪資是一個(gè)重要抓手。浙江省金華市婺城區(qū)財(cái)政局招聘金融高級(jí)主管崗位，要求報(bào)考者必須有3年以上國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)金融行業(yè)投融資業(yè)務(wù)或金融政策研究部門從業(yè)經(jīng)歷。這個(gè)崗位開出了稅后80萬元的年薪。

2024年5月17日，江西省宜春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)開出稅前50萬元年薪，招聘一名招商服務(wù)局鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展四級(jí)高級(jí)主管，職責(zé)包括牽頭制定宜春經(jīng)開區(qū)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策、每年獨(dú)立或牽頭引進(jìn)鋰電新能源產(chǎn)業(yè)10億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)等。

一些崗位應(yīng)聘者比較踴躍，但也有地方在招聘時(shí)出現(xiàn)“遇冷”情況。有分析認(rèn)為，出現(xiàn)“遇冷”情況，或與招聘門檻過高，薪資卻不高有關(guān)。

2024年5月19日，甘肅省首位聘任制公務(wù)員在金昌市正式上崗，崗位是金昌市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)高級(jí)主管，年薪25萬元。在聘期內(nèi)，其每年需完成包括重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)等7個(gè)方面共20條考核目標(biāo)。

金昌市此次招聘有57人報(bào)名，經(jīng)過資格審查，符合報(bào)考條件的僅有8人。

2024年3月，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部發(fā)布公告，公開招聘11名聘任制公務(wù)員，大多數(shù)崗位明確薪資待遇“不低于本機(jī)關(guān)四級(jí)調(diào)研員年工資收入的1.5倍”。最終，智慧交通管理工程師、城市建設(shè)規(guī)劃師等9個(gè)崗位因“報(bào)名人數(shù)未達(dá)到開考比例”而取消公開招聘。

“鲇魚效應(yīng)”

1993年，國務(wù)院公布《國家公務(wù)員暫行條例》，首次提出聘任制公務(wù)員的概念：國家公務(wù)員職務(wù)實(shí)行委任制，部分職務(wù)實(shí)行聘任制。2006年施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》提出，機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。這是我國首次在法律上確認(rèn)了公務(wù)員職位聘任制度。

中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員郝玉明介紹，我國聘任制公務(wù)員制度真正推開是在2011年，中組部、人社部印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理試點(diǎn)辦法》。此前雖有試點(diǎn)探索，但未形成制度。2017年，中辦、國辦印發(fā)《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定（試行）》，該制度進(jìn)一步完善。媒體統(tǒng)計(jì)，截至這一年年底，全國至少有21個(gè)省份“試水”聘任制公務(wù)員招聘。

從各地的反饋看，聘任制公務(wù)員發(fā)揮了積極作用。

2020年，成都市委組織部集中招聘了6名聘任制公務(wù)員。據(jù)報(bào)道，成都東部新區(qū)黨群工作部一位副部長評(píng)價(jià)稱，他們普遍能力強(qiáng)、素質(zhì)高、態(tài)度好，逐步成為所在單位的業(yè)務(wù)骨干，在一定程度上給公務(wù)員群體帶來“危機(jī)感”，產(chǎn)生“鲇魚效應(yīng)”，有效激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍活力。

2022年，《江西日報(bào)》也發(fā)表類似文章，認(rèn)為當(dāng)?shù)氐钠溉沃乒珓?wù)員交出了優(yōu)異成績單，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)一個(gè)，帶動(dòng)一片”的良好效果。

隨著聘任制公務(wù)員范圍與數(shù)量的擴(kuò)大，這個(gè)群體如何續(xù)約、如何升遷，也被外界關(guān)注。

上升通道有待破解

北京大學(xué)公共政策研究中心副主任莊德水表示，對于聘任制公務(wù)員，在其任職期間，他們有公務(wù)員編制，但并不享有行政級(jí)別，同時(shí)也不會(huì)被安排行政職務(wù)，這也是聘任制公務(wù)員和其他公務(wù)員的最大區(qū)別。

聘任制公務(wù)員并非“鐵飯碗”，他們有合同聘期限制。從通告看，各地聘期不同，如甘肅全省第一位聘任制公務(wù)員的首次簽訂聘任合同期限為5年，而江西省11個(gè)地級(jí)市在2024年5月發(fā)布的招聘公告顯示，聘任合同期限為3年，多地通告中提到首次聘期包含試用期6個(gè)月。

曾任中部地區(qū)某省份聘任制公務(wù)員的孫曉童（化名）表示，他是武漢大學(xué)建筑與土木工程專業(yè)碩士研究生，曾在一家事業(yè)單位任職。2015年，他通過公開招聘，成為該省首批聘任制公務(wù)員，出任某市某區(qū)管委會(huì)建設(shè)運(yùn)營主管，年薪大約是委任制公務(wù)員的1.5～2倍。

在聘期內(nèi)，孫曉童全程參與了該區(qū)多個(gè)PPP項(xiàng)目的談判、簽約、落地推進(jìn)。孫曉童表示，他有意愿轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員，“從現(xiàn)實(shí)情況看，哪怕轉(zhuǎn)任后降薪，委任制公務(wù)員的薪資待遇在當(dāng)?shù)匾策€是屬于中等偏上水平，且工作更穩(wěn)定，用人單位和我也都有這個(gè)意愿?！?/p>

2020年，滿足轉(zhuǎn)委任制公務(wù)員“聘期滿五年”的門檻后，孫曉童所在單位向組織部門匯報(bào)，其所在的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)也和市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了溝通，市一級(jí)的公務(wù)員主管部門帶著其轉(zhuǎn)任委任制的申請找到了省級(jí)公務(wù)員主管部門。“最終，省級(jí)公務(wù)員主管部門領(lǐng)導(dǎo)以這種轉(zhuǎn)任在全國沒有先例為由將此事擱置?！睂O曉童說。

轉(zhuǎn)為委任制公務(wù)員無果后，孫曉童與單位簽訂了無固定期限合同。兩年后，考慮到個(gè)人發(fā)展問題，孫曉童辭掉了聘任制公務(wù)員職務(wù)。

現(xiàn)實(shí)中，一些反對聘任制公務(wù)員轉(zhuǎn)任委任制公務(wù)員的聲音確實(shí)存在。在2015年的一篇新聞報(bào)道中，四川某縣一位組織部副部長坦言，試點(diǎn)聘任制公務(wù)員的初衷就是要做到“鐵打的營盤流水的兵”。聘任制公務(wù)員的優(yōu)勢在于通過市場化的機(jī)制，用高薪招募到高技能的工作人員。因此，如果一個(gè)崗位有更合適的人選，那么用人單位將聘任他人，如果搞成“鐵飯碗”，就失去了改革的意義。

關(guān)于鮮見聘任制公務(wù)員“轉(zhuǎn)委”的現(xiàn)象，莊德水認(rèn)為，在制度層面，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)可以成為委任制公務(wù)員，并沒有細(xì)化的規(guī)定。這種背景下，聘任制公務(wù)員很難轉(zhuǎn)變身份，升遷之路并不明朗。

郝玉明則認(rèn)為，隨著近兩年來招錄城市和崗位的增多，對聘任制公務(wù)員作用發(fā)揮情況、管理運(yùn)行情況等還需繼續(xù)跟蹤觀察，為今后的制度發(fā)展與完善提供實(shí)踐依據(jù)。

（摘自《中國新聞周刊》）