紀(jì)律是“緊箍咒”，也是“安全帶”。嚴(yán)明的紀(jì)律能夠強(qiáng)化黨員干部規(guī)矩意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，有效應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)始終沿著正確軌道前行提供重要保障。這一時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)主要經(jīng)過恢復(fù)與重塑、探索與推進(jìn)、完善與深化三個階段。

黨的紀(jì)律建設(shè)的恢復(fù)與重塑

改革開放初期，以鄧小平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，開始全面撥亂反正，著力恢復(fù)并重塑黨的紀(jì)律，為改革開放深入推進(jìn)和健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

恢復(fù)重建紀(jì)檢機(jī)關(guān)。加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)建設(shè)是這一時(shí)期黨的紀(jì)律檢查工作的重點(diǎn)。1978年12月，黨的十一屆三中全會正式恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。1979年1月，中央紀(jì)委第一次全體會議討論通過了《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，明確了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的八項(xiàng)基本原則和黨風(fēng)建設(shè)要抓好的四個方面工作。同年，中央紀(jì)委和中央組織部下發(fā)《關(guān)于迅速建立健全各級紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的意見》等若干文件，全面推進(jìn)各級紀(jì)律檢查監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)。1988年6月，針對當(dāng)時(shí)各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置缺乏具體指導(dǎo)的問題，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨的各級紀(jì)委內(nèi)部機(jī)構(gòu)和干部職務(wù)設(shè)置的若干規(guī)定》，詳細(xì)界定了各級紀(jì)委的內(nèi)部構(gòu)成，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的配備標(biāo)準(zhǔn)，并對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的檢查員職務(wù)設(shè)置提出了具體要求。重建和完善黨的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，為新時(shí)期黨的紀(jì)律建設(shè)提供了重要制度支撐。

建立健全黨內(nèi)法規(guī)。為了肅清“四人幫”的影響，進(jìn)一步糾正黨內(nèi)存在的錯誤思想，1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上發(fā)表《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話。此后，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”被寫入十二大黨章，從黨內(nèi)根本大法層面上加以明確，為進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律提供了根本指針。1980年2月，為恢復(fù)和健全黨內(nèi)政治生活，黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，以堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)紀(jì)律性為核心，從十二個方面對黨內(nèi)政治生活加以規(guī)范，體現(xiàn)了黨的各項(xiàng)紀(jì)律要求。1982年9月，十二大黨章在吸收以往正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把黨的紀(jì)律建設(shè)擺在了更加重要的地位。例如，明確規(guī)定黨員的八項(xiàng)義務(wù)和八項(xiàng)權(quán)利；首次規(guī)定民主集中制的六項(xiàng)基本原則；恢復(fù)“黨的紀(jì)律”專章，對黨的紀(jì)律處分規(guī)定更加具體詳細(xì)；專列“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”章節(jié)，明確紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的產(chǎn)生、職權(quán)及“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制等。

全面整頓黨風(fēng)黨紀(jì)。隨著對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)政策的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不正之風(fēng)開始在黨內(nèi)滋生蔓延，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)黨紀(jì)。為此，中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》《關(guān)于打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的緊急通知》《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》等若干文件，嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律和規(guī)矩，有效扭轉(zhuǎn)了以權(quán)謀私的不正之風(fēng)。為了進(jìn)一步凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，1983年10月，黨的十二屆二中全會通過了《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定用三年左右的時(shí)間對黨的作風(fēng)和黨的組織進(jìn)行一次全面整頓。這次整黨的主要任務(wù)是“統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、加強(qiáng)紀(jì)律和純潔組織”，主要步驟是從中央到基層組織，自上而下，分期分批整頓。經(jīng)過三年多的整黨，黨的組織、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)等得到了明顯改善。1987年1月，為了維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，批判黨內(nèi)存在的錯誤思潮，中共中央發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前反對資產(chǎn)階級自由化若干問題的通知》，著重闡述了反對資產(chǎn)階級自由化斗爭的重要性和長期性、范圍和重點(diǎn)等七個方面問題，強(qiáng)調(diào)要旗幟鮮明地堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)決維護(hù)黨的政治紀(jì)律。

黨的紀(jì)律建設(shè)的探索與推進(jìn)

黨的十四屆三中全會以后，我國開始進(jìn)入從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在這一時(shí)期，以江澤民為總書記的黨中央深刻手巴握世情、國情、黨情的深刻變化，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)，取得了積極成效。

健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨的十四大以后，為適應(yīng)新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，1993年1月，中央紀(jì)委和監(jiān)察部開始合署辦公，實(shí)行一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政檢查兩項(xiàng)職能，對黨中央負(fù)責(zé)。5ywddA+u3k/sKMApIWzhzg==合署后的監(jiān)察部仍然屬于國務(wù)院序列，接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)在合署后，實(shí)行由所在政府和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制。這一舉措是我國黨政監(jiān)督體制的一項(xiàng)重大改革，有利于避免工作上的交叉重復(fù)，充分發(fā)揮黨政監(jiān)察機(jī)關(guān)的整體效能。1996年3月，為充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，中央紀(jì)委發(fā)布《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》，對巡視干部的選派、任務(wù)、職權(quán)和紀(jì)律等作了具體規(guī)定，并先后派出幾批巡視組到有關(guān)省市和部委進(jìn)行巡視，獲得了許多重要線索。1997年1月，經(jīng)黨中央同意，有條件的省、自治區(qū)、直轄市也開始巡視試點(diǎn)工作，巡視制度在探索中不斷建立。1997年2月公布的《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于重申和建立黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的實(shí)施辦法》中，巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的首項(xiàng)制度提出。2001年9月，黨的十五屆六中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，指出“中央和各省、自治區(qū)、直轄市黨委要逐步建立巡視制度”。在此基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合派出巡視組，進(jìn)一步推進(jìn)巡視試點(diǎn)工作。

不斷推進(jìn)反腐倡廉。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，腐敗現(xiàn)象對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，這要求黨將廉潔紀(jì)律作為法規(guī)保障的重點(diǎn)內(nèi)容。1989年7月，中共中央政治局討論通過了《關(guān)于近期做幾件群眾關(guān)心的事的決定》，指出近期在懲治腐敗、帶頭廉潔奉公和艱苦奮斗方面要先做好七件事。這七件事集中到一點(diǎn)，就是加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對腐敗，標(biāo)志著我們黨和政府邁出了反腐倡廉的新步子。一個月后，中國歷史上第一個反貪局在廣東成立，并取得良好成效，隨后在全國逐漸推廣開來。1992年10月，黨的十四大報(bào)告指出，在改革開放的整個過程中都要反腐敗，把凈化黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事。十四大黨章還首次明確強(qiáng)調(diào)了反腐敗任務(wù)，增寫了“黨堅(jiān)持不懈地反對腐敗，加強(qiáng)黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)”等內(nèi)容。1993年10月，中共中央、國務(wù)院通過《關(guān)于反腐敗斗爭近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，提出了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”，使全國縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部自查自糾有了準(zhǔn)繩。1997年4月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，列出了“六個方面禁止”“30個不準(zhǔn)”，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政提出了明確的行為規(guī)范。1997年9月，黨的十五大提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的反腐倡廉方針。此后，反腐敗工作逐步加大治本力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

開展紀(jì)律教育活動。在世紀(jì)之交的重要?dú)v史關(guān)頭，我們黨進(jìn)一步推動反腐倡廉，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，以整風(fēng)精神加強(qiáng)黨性黨風(fēng)教育。1995年11月，江澤民指出：“根據(jù)當(dāng)前干部隊(duì)伍的狀況和存在問題，在對干部進(jìn)行教育當(dāng)中，要強(qiáng)調(diào)講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣?！贝撕螅h中央下發(fā)文件，要求對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部集中進(jìn)行以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。1998年12月，中共中央發(fā)布了“三講”教育實(shí)施方案。至此，全黨范圍內(nèi)的“三講”教育全面展開。2000年下半年，“三講”教育基本結(jié)束。這次教育活動的開展，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和廉潔自律意識，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的重要探索與推進(jìn)。

黨的紀(jì)律建設(shè)的完善與深化

進(jìn)入新世紀(jì)，我國迎來了全面建設(shè)小康社會的嶄新歷史階段。在這一時(shí)期，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，通過一系列重要舉措不斷完善和深化黨的紀(jì)律建設(shè)，為推進(jìn)黨和國家事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。這個時(shí)期，我們黨更加注重制度建設(shè)，把建立健全黨內(nèi)法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2003年12月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，旨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性。此條例作為系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)，不僅明確了黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象和內(nèi)容，還對監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督制度和監(jiān)督保障等方面提出了具體要求。同時(shí)，黨中央還發(fā)布《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，以嚴(yán)明的紀(jì)律處分措施，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，確保黨員和黨組織嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。2009年6月，為進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政干部的管理和監(jiān)督，中共中央通過《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。此規(guī)定對于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平具有重要意義。為加強(qiáng)對“關(guān)鍵少數(shù)”的紀(jì)律約束，2010年1月，黨中央制定并向全黨印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，其內(nèi)容涉及“八個方面禁止”“52個不準(zhǔn)”，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔紀(jì)律、規(guī)范從政行為提供了明確指導(dǎo)。

加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。黨的十六大以來，黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭高度重視。2004年9月，黨的十六屆四中全會首次明確“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針。在懲治方面，中央紀(jì)委和監(jiān)察部堅(jiān)決查處了一批重大違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲腐敗分子，加強(qiáng)紀(jì)律警示。在預(yù)防方面，黨中央批準(zhǔn)設(shè)立國家預(yù)防腐敗局，在抗震救災(zāi)、籌辦奧運(yùn)等重大工程中強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，增強(qiáng)拒腐防變能力。2007年10月，黨的十七大報(bào)告在堅(jiān)持“十六字”方針的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“反腐倡廉建設(shè)”的重大命題，并將其作為黨的建設(shè)的重要組成部分之一，要求“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。2010年12月，國務(wù)院新聞辦公室正式發(fā)布我國反腐白皮書——《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》，全面系統(tǒng)地向國內(nèi)外介紹了我國反腐敗和廉政建設(shè)的基本情況，彰顯了黨和國家打贏反腐敗斗爭的堅(jiān)定決心以及加強(qiáng)反腐敗國際合作交流的積極態(tài)度。

建立完善巡視制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，黨的十六大報(bào)告指出，要建立體系完備的巡視制度，完善黨的紀(jì)律檢查體制。2003年8月，中央紀(jì)委、中組部巡視工作辦公室正式成立，并設(shè)立五個巡視組，建立了專門的巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍。隨后，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以黨內(nèi)法規(guī)的形式將巡視制度確定為黨內(nèi)監(jiān)督制度之一。 2004年9月，中央紀(jì)委、中組部頒布了《關(guān)于巡視工作的暫行規(guī)定》，對巡視工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、程序步驟等作了進(jìn)一步規(guī)定，使巡視工作有規(guī)可依、依規(guī)開展。2007年10月，十七大黨章將巡視制度寫入黨章，并納入黨的組織制度體系。2009年7月，在總結(jié)黨內(nèi)巡視工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，黨中央通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，逐步推動巡視制度規(guī)范化、科學(xué)化。同年11月，黨中央成立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步突出巡視機(jī)構(gòu)的地位與作用，強(qiáng)化對巡視工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。