淡忠奎

鄭州都市圈最大的懸念揭曉。

去年10月，鄭州都市圈挺進(jìn)“國家隊(duì)”，成為全國第10個(gè)獲得批復(fù)的國家級都市圈?！熬哂袊H影響力的現(xiàn)代化都市圈”的定位，更是使其與南京、杭州比肩，成為全國第3個(gè)以國際影響力為目標(biāo)的都市圈。

但鄭州都市圈規(guī)劃全文遲遲沒有公布，都市圈范圍到底有多大，一直是個(gè)懸念。按照國家發(fā)改委的指導(dǎo)意見，對都市圈的定義以通勤時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，在城市群內(nèi)部以超大特大城市為中心，1小時(shí)通勤圈覆蓋的范圍即為都市圈。

從面積上看，目前已公布范圍的國家級都市圈大多經(jīng)歷了“瘦身”，控制在2萬- 3萬平方公里。而在鄭州都市圈的“成長”過程中，針對都市圈的地域范圍，有過“1+4”和“1+8”的界定，“官宣”國家級后又有了“1+1+3+N+X”都市圈規(guī)劃體系的新提法，提出要以鄭州都市圈國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)。

眼下，河南省自然資源廳發(fā)布公告，公開征求《鄭州都市圈國土空間規(guī)劃（2022—2035年）》（以下簡稱《鄭州規(guī)劃》）意見建議。其中明確，規(guī)劃范圍以《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定的空間范圍為重點(diǎn)，并將洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市、濟(jì)源示范區(qū)的其他區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃。

換句話說，廣義上的鄭州都市圈將形成“1+8”的格局，這釋放出哪些新的信號？鄭州將如何當(dāng)好都市圈的“頭雁”？

最大懸念

過去兩年來，“防止盲目擴(kuò)張規(guī)模”的指揮棒下，“1小時(shí)通勤圈”成為衡量都市圈范圍的重要標(biāo)尺。從武漢、沈陽、杭州、青島、鄭州等都市圈發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)獲批，國土空間規(guī)劃范圍屢屢“縮水”，鄭州都市圈范圍更是撲朔迷離。

早在2019年，河南省委、省政府聯(lián)合印發(fā)《鄭州大都市區(qū)空間規(guī)劃（2018-2023年）》提出，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，推動(dòng)鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)。

這種鄭州和周邊4市組成的“1+4”格局正是鄭州都市圈的雛形。而在2021年，“奮進(jìn)新征程 中原更出彩”發(fā)布會(huì)上，鄭州都市圈正式擴(kuò)容至“1+8”，明確將洛陽、平頂山、漯河、濟(jì)源納入其中。

2022年全國“兩會(huì)”期間，河南代表團(tuán)提交《關(guān)于懇請國家支持鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃建設(shè)的建議》，表述為“以鄭開同城化為先導(dǎo)，規(guī)劃涵蓋9市的鄭州都市圈”，將都市圈范圍進(jìn)一步明確。與此同時(shí)，武漢代表團(tuán)提交《關(guān)于加快建設(shè)武漢都市圈的建議》，爭取都市圈規(guī)劃早日獲批。

當(dāng)年底，《武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式獲批，鄭州都市圈卻遲遲沒有動(dòng)靜。外界猜測，很大程度上可能是鄭州都市圈規(guī)劃面積（5.88萬平方公里）過大，明顯超出“1小時(shí)通勤圈”能夠覆蓋的2萬多平方公里的范圍。

直到去年10月，河南省政府新聞辦召開鄭州都市圈新聞發(fā)布會(huì)，“官宣”鄭州都市圈獲批成為全國第10個(gè)國家級都市圈。并且在會(huì)上，提出了“1+1+3+N+X”都市圈規(guī)劃體系，這其中，第一個(gè)“1”是指以鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，第二個(gè)“1”則指以鄭州都市圈國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)。

眼下隨著《鄭州規(guī)劃》公開征求意見建議，其空間范圍正式揭曉——以《鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》確定的空間范圍為重點(diǎn)，并將洛陽市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、漯河市、濟(jì)源示范區(qū)的其他區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃。

據(jù)中原網(wǎng)此前報(bào)道，鄭州都市圈以鄭州為中心，1小時(shí)通勤范圍內(nèi)涵蓋鄭州市、開封市、許昌市、新鄉(xiāng)和焦作2市的部分區(qū)縣、洛陽偃師區(qū)、平頂山郟縣、漯河臨潁縣，面積2.6萬平方公里，人口約2900萬人。

而在此基礎(chǔ)上，此番鄭州都市圈實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)容”。將洛陽、平頂山等區(qū)域納入統(tǒng)一規(guī)劃后，鄭州都市圈將與之前的“1+8”格局大致相當(dāng)。在空間格局上將形成“一主一副、三軸四極”，其中‘一主是指鄭（港）汴許主引擎，“一副”則為洛濟(jì)深度融合區(qū)。

“鄭州都市圈規(guī)劃這些年確實(shí)在不斷地調(diào)整，不斷地去適應(yīng)新的發(fā)展形勢和要求。在批復(fù)的時(shí)候都市圈的范圍大大壓縮了，但整體上而言，縮小后的都市圈并不能適應(yīng)鄭州的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能讓鄭州都市圈獲得更多的資源支持，以及更穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的延伸和加固?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院副院長，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清分析，“擴(kuò)容”更主要的目的可能還是讓鄭州更好地發(fā)揮龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，對外形成一種放射效應(yīng)，對內(nèi)形成一種集聚效應(yīng)。

他認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合把鄭州都市圈內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢資源，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和一些優(yōu)秀的技術(shù)人才和項(xiàng)目能夠更好地利用起來，形成“1+1>2”的效果，而不是各個(gè)城市單打獨(dú)斗，孤軍奮戰(zhàn)。

“要利用鄭州優(yōu)勢形成一種合力，都市圈的產(chǎn)業(yè)膨脹，市場壯大，尤其是資本、技術(shù)和項(xiàng)目的聚集，又可以吸納都市圈之外的優(yōu)勢資源向都市圈靠攏，這對都市圈而言是一種很重要的外部資源的支撐”，宋向清表示。

主副協(xié)同

根據(jù)規(guī)劃，鄭州都市圈要建設(shè)具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈，也是中西部唯一一個(gè)以國際影響力為目標(biāo)的都市圈，自然備受期待。從全國來看，鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃的一大特色在于提出了 “主副協(xié)同”的概念。

“主”即鄭州，“副”即洛陽，用一主一副兩個(gè)中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展的模式。最新的《鄭州規(guī)劃》表述為，“一主：鄭（港）汴許主引擎，一副：洛濟(jì)深度融合區(qū)”。

從洛陽都市圈作為獨(dú)立都市圈，到如今融入鄭州都市圈“1+8”格局，一定程度上也體現(xiàn)出河南更加堅(jiān)定地選擇了強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

“洛陽和鄭州地理上距離太近，鄭州都市圈如果不把洛陽劃入，那么鄭州向西可能會(huì)形成一個(gè)比較大的缺口?！彼蜗蚯逭J(rèn)為，這可能是一個(gè)重要的考量。從做大鄭州都市圈的角度而言，洛陽的歷史文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才資源都有很多獨(dú)特的優(yōu)勢，對于鄭州都市圈的發(fā)展壯大是十分有益的。

2024年河南省政府工作報(bào)告指出，到2025年鄭州都市圈經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

6月13日最新印發(fā)的《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035）》進(jìn)一步提出，形成以鄭州國家中心城市建設(shè)為核心，以鄭開同城為支撐，將蘭考縣納入鄭開同城化進(jìn)程，發(fā)揮空港樞紐作用，推進(jìn)鄭許一體化，在鄭（港）汴許區(qū)域打造引領(lǐng)鄭州都市圈及河南省增長的核心動(dòng)力源。

這也為鄭州都市圈做強(qiáng)主引擎指明了方向。

事實(shí)上，對于鄭開同城化、鄭許一體化，以及蘭考鄭開同城化特別合作區(qū)河南早有部署。河南省在2024年重點(diǎn)工作任務(wù)安排中指出，依托鄭開汽車、許港精密制造、鄭新高技術(shù)、鄭焦智造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶，打造以創(chuàng)新為引領(lǐng)的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。加強(qiáng)漯河、平頂山與鄭州對接聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套、鏈?zhǔn)桨l(fā)展。推動(dòng)鄭州一般性制造業(yè)、專業(yè)市場等非核心功能向周邊轉(zhuǎn)移。推動(dòng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新平臺(tái)等共建共享。

“‘一主一副并不是說洛陽要納入鄭州經(jīng)濟(jì)體的盤子里，而是要相對獨(dú)立地發(fā)展?！痹谒蜗蚯蹇磥?，從鄭州都市圈乃至河南發(fā)展來講，洛陽需要打造一個(gè)相對獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系和市場空間，包括創(chuàng)新、人才等方面都要有所區(qū)隔。

他認(rèn)為，在都市圈體系內(nèi)，洛陽作為副中心也應(yīng)當(dāng)通過一些產(chǎn)業(yè)整合，以及產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的構(gòu)建，為鄭州的發(fā)展提供更多的支撐和配套，并且在此過程中獲得相應(yīng)的發(fā)展。

從文旅角度而言，鄭汴洛協(xié)同的格局已然出現(xiàn)。6月12日，河南省政府新聞辦舉行2024年河南省旅游發(fā)展大會(huì)新聞發(fā)布會(huì)透露，將舉辦全球旅行商大會(huì)，成立鄭汴洛文旅發(fā)展共同體。這也是繼年初河南省文旅廳召開鄭汴洛國際旅游目的地建設(shè)暨中華文化超級IP打造工作座談會(huì)后，又一個(gè)大動(dòng)作。

從這一角度而言，鄭州都市圈核心城市間的聯(lián)動(dòng)與融合，逐漸釋放出越來越大的想象空間。

當(dāng)好“頭雁”

放眼全國，城市發(fā)展的模式已經(jīng)逐步從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展，都市圈正是放大核心城市的影響力，帶動(dòng)周邊城市形成“頭雁振翅群雁飛”的效應(yīng)。從2023年到今年一季度，鄭州的GDP增速分別為7.4%、6.2%，動(dòng)能十分強(qiáng)勁。

不過，河南省社科院高級統(tǒng)計(jì)師曹雷認(rèn)為，與南京、福州、成都、長株潭、西安等其他都市圈相比，作為后起之秀的鄭州都市圈存在不小的差距，尤其是都市圈內(nèi)部發(fā)展不平衡，各城市產(chǎn)業(yè)分工趨同，也阻礙了都市圈的一體化進(jìn)程。

更為重要的是，鄭州首位度偏低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、一定程度上阻礙了其龍頭作用的發(fā)揮。

“鄭州從發(fā)展進(jìn)程上來看，主要還是處于吸納階段，對外的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)低于或者弱于它的集聚效應(yīng)。不可否認(rèn)，鄭州都市圈對周邊城市形成了一定輻射，但目前來看并不構(gòu)成主流。”宋向清認(rèn)為。

比如，地處開封的河南大學(xué)在鄭州設(shè)立分校區(qū)，焦作的一些優(yōu)質(zhì)資源也在向鄭州轉(zhuǎn)移。鄭州都市圈的首要任務(wù)還是做強(qiáng)鄭（港）汴許主引擎，尤其是做強(qiáng)鄭州極核，在創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資金等層面強(qiáng)化引領(lǐng)能力，從而才能引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)輻射和外溢。

這也就是說鄭州都市圈要想大發(fā)展，鄭州必須要當(dāng)好“頭雁”?？陀^而言，鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)體系較為完備，已經(jīng)形成裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。與此同時(shí)，鄭州都市圈樞紐地位突出，鄭州航空港區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺(tái)優(yōu)勢明顯。

在“一主一副”引領(lǐng)下，如何將這些優(yōu)勢放大，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源，尤其是創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)資源在都市圈更大范圍內(nèi)流動(dòng)和傳導(dǎo)是重中之重。

河南也明確提出，鄭州市聚焦城市核心功能，有序疏解非核心功能，加快提升輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭的能力。至少從招商引資層面來看，“群主”鄭州正借助自身平臺(tái)與都市圈內(nèi)城市資源共享。

今年4月，2024全球豫商大會(huì)鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)對接會(huì)在鄭州舉行，《鄭州都市圈城市產(chǎn)業(yè)招商合作宣言》正式面向社會(huì)發(fā)布。

按照產(chǎn)業(yè)集群空間格局，構(gòu)筑形成鄭開汽車產(chǎn)業(yè)帶、鄭洛新材料產(chǎn)業(yè)帶、許港精密制造產(chǎn)業(yè)帶、鄭新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、鄭焦智造產(chǎn)業(yè)帶、鄭漯現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)帶、洛濟(jì)焦高端石化產(chǎn)業(yè)帶、洛平高端裝備產(chǎn)業(yè)帶8條產(chǎn)業(yè)帶。

比如，以鄭開大道為主軸，串聯(lián)鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭東新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、中牟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、開封經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，打造300萬輛整車生產(chǎn)基地。

從這一維度來看，鄭州都市圈也正在以鄭州、洛陽為引領(lǐng)，發(fā)揮核心城市鏈接產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢，帶動(dòng)開封、許昌、新鄉(xiāng)等城市在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局，共同做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，而產(chǎn)業(yè)招商合作宣言或許也正是改變開始。

根據(jù)不久前印發(fā)的《鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》，到2027年，鄭州都市圈將培育形成2-3個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群、1-2個(gè)世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、3-4個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，初步構(gòu)建起“以未來產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)為支柱、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群的過程，也是鄭州強(qiáng)化自身產(chǎn)業(yè)極核效應(yīng)，都市圈內(nèi)城市實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)能級，乃至城市能級躍升的機(jī)會(huì)。

“鄭州和開封經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性已經(jīng)初步形成，下一步可能更多的是鄭州和許昌的融合，包括許昌的一些汽車零部件企業(yè)可能也會(huì)慢慢地向航空港聚集?！彼蜗蚯逭f，鄭州和許昌、鄭州和新鄉(xiāng)兩對城市相向而行，融合發(fā)展，是河南省的政策導(dǎo)向。

（感謝“城市進(jìn)化論”的支持）