邰子秋 劉中正 韓子睿

摘要：實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，世界各發(fā)達(dá)國(guó)家都在實(shí)施相關(guān)綠色發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，加快研究綠色技術(shù)。江蘇自20世紀(jì)90年代以來(lái)一直在持續(xù)推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在發(fā)展過(guò)程中，逐步認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)發(fā)展模式很難兼顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳減排的雙重目標(biāo)。文章在對(duì)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，立足江蘇現(xiàn)狀，探討得出江蘇實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；綠色技術(shù)；政策經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)： G322.7??文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ?A

0?引言

2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上代表中國(guó)政府向世界宣布：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，CO2排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”［1］作為經(jīng)濟(jì)、科技強(qiáng)省也是碳排放大省，江蘇迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型、開(kāi)啟低碳發(fā)展新賽道，走出一條以科技創(chuàng)新助力實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的新路子。

1?“雙碳”概念內(nèi)涵

1.1?碳達(dá)峰

關(guān)于碳達(dá)峰的概念出現(xiàn)諸多解析，其中，國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)人對(duì)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》解讀時(shí)表示，碳達(dá)峰是CO2排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，則表明該地區(qū)的工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再造成CO2的排放。

1.2?碳中和

從全球?qū)用嫔蟻?lái)講，碳中和是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)人為CO2移除在全球范圍抵消人為CO2排放［2］。從國(guó)家層面上來(lái)講，碳中和是指通過(guò)碳封存和碳抵消平衡整體經(jīng)濟(jì)排放量，從而實(shí)現(xiàn)凈零碳排放。從企業(yè)及個(gè)人層面上來(lái)講，眾多研究機(jī)構(gòu)、媒體等將碳中和解讀為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等形式抵消，實(shí)現(xiàn)CO2的“零排放”。

1.3?碳排放核算

“碳核算”［3］是測(cè)量工業(yè)活動(dòng)向地球生物圈直接和間接排放CO2及其當(dāng)量氣體的措施，是指控排企業(yè)按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃對(duì)碳排放相關(guān)參數(shù)實(shí)施數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、記錄，將所有排放相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、累加的一系列活動(dòng)。

2?國(guó)際“雙碳”行動(dòng)進(jìn)程與技術(shù)趨勢(shì)

2.1?發(fā)達(dá)國(guó)家“雙碳”行動(dòng)進(jìn)程

根據(jù)世界資源研究所（World Resources Institute，WRI）數(shù)據(jù)，如表1所示，截至2021年有54個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，其中，有49個(gè)國(guó)家在2010年之前實(shí)現(xiàn)，占當(dāng)時(shí)全球排放量的36%，預(yù)計(jì)到2030年全球碳排放達(dá)峰國(guó)家數(shù)量將達(dá)到58個(gè)，占全球碳排放總量的60%。根據(jù)能源與氣候情報(bào)部門(mén)（Energy and Climate Intelligent Unit，ECIU）數(shù)據(jù)，截至2021年12月，全球已有136個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾碳中和。2020年9月，我國(guó)在國(guó)際性會(huì)議上多次作出“雙碳”目標(biāo)的宣示，綠色低碳循環(huán)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題之一。

2.1.1?美國(guó)

美國(guó)作為世界第一大能源消費(fèi)國(guó)和第一大原油進(jìn)口國(guó)，多次出臺(tái)能源與減排相關(guān)法案，推出《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》《清潔電力計(jì)劃》《溫室氣體減排計(jì)劃》［4］等，不斷推動(dòng)節(jié)約能源、提升能源使用效率、促進(jìn)可再生清潔能源使用及國(guó)際能源合作，形成完整的碳減排政策體系。

1990—2020年，美國(guó)碳排放呈現(xiàn)先波動(dòng)上升又逐漸下降的趨勢(shì)，美國(guó)碳排放在2007年達(dá)到峰值，如圖1所示。

2021年美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》［5］，提出“到2035年，通過(guò)向可再生能源過(guò)渡實(shí)現(xiàn)無(wú)碳發(fā)電；到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和”的“3550”目標(biāo)［6］，發(fā)布《清潔能源革命與環(huán)境正義計(jì)劃》《建設(shè)現(xiàn)代化的、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施與公平清潔能源未來(lái)計(jì)劃》《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外氣候危機(jī)的行政命令》等，政府計(jì)劃投入兩萬(wàn)億美元在交通、建筑和清潔能源等領(lǐng)域加大投入力度，加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)美國(guó)“3550”碳中和進(jìn)程。

2.1.2?英國(guó)

2008年，英國(guó)頒布《2008氣候變化法案》，確定了世界上第一個(gè)具有法律約束力的長(zhǎng)期排放目標(biāo)。1990—2020年，英國(guó)碳排放呈現(xiàn)波動(dòng)下降的趨勢(shì)，英國(guó)碳排放1991年達(dá)到峰值，如圖2所示。

2020年起英國(guó)先后發(fā)布了《國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》《能源白皮書(shū)：推動(dòng)零碳未來(lái)》《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》《交通脫碳計(jì)劃》《英國(guó)氫能戰(zhàn)略》等，在能源、工業(yè)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑等領(lǐng)域制定專門(mén)脫碳戰(zhàn)略，提出了各行業(yè)的針對(duì)性目標(biāo)。2020年11月，英國(guó)出臺(tái)《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，從各個(gè)方面部署了英國(guó)加速實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放的整體路徑。2022年7月，英國(guó)運(yùn)輸部發(fā)布航空零排放（Jet Zero）戰(zhàn)略，規(guī)劃英國(guó)航空業(yè)面向2050年實(shí)現(xiàn)碳零排放的發(fā)展路徑。

2.1.3?日本

日本是世界第五大CO2排放國(guó)，作為典型的資源緊缺型國(guó)家，日本一直緊抓能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本先后發(fā)布《氫能及燃料電池戰(zhàn)略發(fā)展路線圖》《2019綜合技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》《2019節(jié)能技術(shù)戰(zhàn)略》等多個(gè)戰(zhàn)略方案，加快建設(shè)氫能社會(huì)。1990—2020年，日本碳排放呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)，日本碳排放在2013年達(dá)到峰值，如圖3所示。

2020年，日本發(fā)布《革新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，同年12月發(fā)布的《2050年碳中和綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，明確海上風(fēng)電、氫能等綠色發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2021年5月，日本國(guó)會(huì)參議院正式通過(guò)修訂后的《全球變暖對(duì)策推進(jìn)法》，以立法的形式明確了2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。

2.1.4?德國(guó)

德國(guó)是全球?qū)嵤┠茉崔D(zhuǎn)型最為積極的國(guó)家之一。德國(guó)政府于2010年9月出臺(tái)了《能源方案》，涵蓋發(fā)電供電、供暖采暖和交通等領(lǐng)域內(nèi)容，為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型確定了基調(diào)。1990—2020年，德國(guó)碳排放呈現(xiàn)逐漸下降趨勢(shì)，德國(guó)碳排放在1990年達(dá)到峰值，如圖4所示。

2021年德國(guó)聯(lián)邦內(nèi)閣通過(guò)新《氣候保護(hù)法》，提

出了2045年提前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域和居民制定了“德國(guó)氣候保護(hù)一攬子計(jì)劃”，將在2022年的財(cái)政預(yù)算中為此撥款80億歐元。近年來(lái)，德國(guó)大力實(shí)施“壓煤棄核增氫”戰(zhàn)略，計(jì)劃到2030年，德國(guó)能源減排領(lǐng)域中的CO2排放量將由2018年的2.94億t減少到1.75億～1.83億t。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，德國(guó)計(jì)劃加速風(fēng)能和太陽(yáng)能基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)張，將100%可再生能源供電目標(biāo)提前15年（至2035年）實(shí)現(xiàn)。

2.2?國(guó)內(nèi)外綠色技術(shù)研發(fā)態(tài)勢(shì)

各個(gè)國(guó)家對(duì)綠色技術(shù)的發(fā)展側(cè)重不一，一些國(guó)家/地區(qū)制定了相關(guān)戰(zhàn)略和計(jì)劃，還有一些國(guó)家通過(guò)在能源、交通、工業(yè)等方面采取措施促進(jìn)綠色技術(shù)發(fā)展，如表2所示。

2.2.1?國(guó)際綠色技術(shù)研發(fā)熱點(diǎn)與前沿進(jìn)展

綠色發(fā)展事關(guān)人類的未來(lái)，而綠色技術(shù)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)核心。

目前，零碳能源關(guān)鍵技術(shù)體系、低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)體系、生態(tài)固碳增匯/負(fù)排放關(guān)鍵技術(shù)體系3個(gè)體系是各個(gè)國(guó)家的綠色技術(shù)布局重點(diǎn)。美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)清潔煤發(fā)電，碳捕捉和封存技術(shù)（CCUS）是美國(guó)氣候變化技術(shù)項(xiàng)目戰(zhàn)略計(jì)劃框架下的優(yōu)先領(lǐng)域。德國(guó)通過(guò)氫燃料電池技術(shù)、接觸網(wǎng)混動(dòng)技術(shù)等降低交通領(lǐng)域碳排放，重視碳捕獲與封存技術(shù)的研發(fā)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)研究和開(kāi)發(fā)合成燃料等技術(shù)，開(kāi)展CO2捕獲與封存試點(diǎn)示范；德國(guó)運(yùn)營(yíng)加氫站數(shù)量達(dá)74座，2018年德國(guó)是全球擁有加氫基礎(chǔ)設(shè)施第二多的國(guó)家。日本重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電技術(shù)、氫能技術(shù)、煤氨混燒發(fā)電、氮氧化物減排技術(shù)、小型模塊堆（SMR）、核聚變發(fā)電技術(shù)等，降低能源轉(zhuǎn)型成本，加速碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）的實(shí)用化和普及化，于2021年啟動(dòng)了全球首個(gè)CO2綜合運(yùn)輸系統(tǒng)的實(shí)證試驗(yàn)。中國(guó)目前已建成投產(chǎn)、在建及擬建的碳捕集與封存設(shè)施數(shù)量占全球總量的7.7%，CCUS項(xiàng)目遍布19個(gè)省份，利用和封存方式呈多樣化。但仍存在節(jié)能降碳設(shè)施數(shù)量較少、項(xiàng)目規(guī)模較小等短板，部分關(guān)鍵技術(shù)落后于國(guó)際先進(jìn)水平。

目前，全球綠色技術(shù)研究突破較多。2020年，日本圍繞高爐碳減排，開(kāi)發(fā)出氫還原煉鐵法，預(yù)期通過(guò)該技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)10%的碳減排目標(biāo)。2022年6月，日本開(kāi)發(fā)出新的直接空氣捕獲（DAC）碳捕獲技術(shù)，通過(guò)使用新化合物異佛爾酮二胺（IPDA），在濃度為400 ppm的空氣中能夠去除

超過(guò)99%的CO2，每摩爾化合物每小時(shí)可去除201 mmol的CO2，比現(xiàn)有其他碳捕集技術(shù)快得多。2022年5月，英國(guó)研發(fā)船舶氧化鈣碳捕獲技術(shù)及設(shè)備原型，通過(guò)將廢氣排入一個(gè)裝有多孔氧化鈣卵石的容器中，讓CO2與之反應(yīng)生成碳酸鈣，使碳排放量減少近95%。2021年9月，德國(guó)構(gòu)建了Ⅲ–V族太陽(yáng)能電池與電解制氫集成系統(tǒng)，進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證，克服了傳統(tǒng)的太陽(yáng)能制氫系統(tǒng)不能在0℃以下運(yùn)行的缺陷，為寒冷地區(qū)和高海拔地區(qū)的脫碳能源供應(yīng)提供了具有前景的技術(shù)方案。

2.2.2?綠色技術(shù)專利分布情況

按照OECD綠色技術(shù)類別，綜合相關(guān)研究資料統(tǒng)計(jì)得出2000—2020年全球共有367116項(xiàng)綠色技術(shù)PCT專利，總體來(lái)看綠色技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了快速增長(zhǎng)、緩慢下降、逐漸回升3個(gè)階段，目前，處于回升增長(zhǎng)階段。如圖5所示，從PCT專利申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)國(guó)家在專利數(shù)量的份額上看，美國(guó)以102660項(xiàng)PCT專利申請(qǐng)量遙遙領(lǐng)先于其他國(guó)家，位居世界第一位。其次是日本和德國(guó)，分別以72547項(xiàng)和40390項(xiàng)PCT專利數(shù)量位居二、三位［7］。隨后是中國(guó)、韓國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，這4個(gè)國(guó)家的PCT專利申請(qǐng)量依次為21337項(xiàng)、21056項(xiàng)、14820項(xiàng)和11436項(xiàng)，其余國(guó)家的PCT專利數(shù)量則在5000項(xiàng)以下［8］。

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）數(shù)據(jù)，綠色技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際專利申請(qǐng)集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2019年，76%以上的PCT綠色專利申請(qǐng)來(lái)自日本、中國(guó)、美國(guó)、德國(guó)和韓國(guó)5個(gè)國(guó)家，排名前十的國(guó)家或地區(qū)中，除了中國(guó)和韓國(guó)，其他國(guó)家或地區(qū)的申請(qǐng)有所下降［8］。中國(guó)PCT專利申請(qǐng)2013—2019年的增長(zhǎng)率為正，這主要得益于中國(guó)近年來(lái)積極倡導(dǎo)的綠色發(fā)展、創(chuàng)新和其他環(huán)保政策。

3?科技支撐“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法

3.1?注重“雙碳”政策體系設(shè)計(jì)

政策在促進(jìn)碳達(dá)峰碳中和上起到重要的積極作用。從國(guó)際上看，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策支持措施對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和十分重要。美國(guó)先后出臺(tái)了《清潔能源計(jì)劃》《國(guó)家海上風(fēng)能戰(zhàn)略》等，推動(dòng)清潔能源的利用和普及［7］。歐盟自2018年起就不斷完善碳中和政策體系，先后制定《能源系統(tǒng)整合戰(zhàn)略》《歐洲氫能戰(zhàn)略》《歐洲綠色新政》等，推出應(yīng)對(duì)氣候變化的一攬子計(jì)劃，包括變革歐盟排放交易體系、推出“碳邊境稅”征收計(jì)劃、增加可再生能源使用、提高能源效率、保護(hù)和增加天然碳匯工具等內(nèi)容，涉及氣候、能源、交通運(yùn)輸、稅收等多個(gè)方面，以能源、工業(yè)、建筑、交通、糧食、生態(tài)和環(huán)境7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃了長(zhǎng)期碳減排行動(dòng)改造路徑，旨在將其凈零排放氣候目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)。韓國(guó)制定了《低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》《綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《綠色增長(zhǎng)國(guó)家戰(zhàn)略及五年計(jì)劃》等相關(guān)政策措施，推出“綠色新政”計(jì)劃以支持綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、碳捕集利用和封存等綠色技術(shù)的發(fā)展，加快向綠色低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型［7］。

3.2?持續(xù)支持綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，必須加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)。各國(guó)普遍強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要作用，尤其近年來(lái)清潔能源行業(yè)經(jīng)歷顯著的技術(shù)變化，各國(guó)政府不斷加大可再生能源、儲(chǔ)能和燃料電池等領(lǐng)域投資，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，如儲(chǔ)能、可持續(xù)燃料以及碳捕集、利用或吸收技術(shù)等。美國(guó)積極制定和出臺(tái)了高效整合的“聯(lián)邦綠色采購(gòu)計(jì)劃”和“綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系”，積極支持中小企業(yè)的綠色技術(shù)創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上運(yùn)用一系列的綠色采購(gòu)配套設(shè)施。日本成立“低碳研究推進(jìn)中心”，投入300億美元推進(jìn)“環(huán)境能源革新技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，以“綠色創(chuàng)新”為目標(biāo)開(kāi)發(fā)有利于環(huán)境的新技術(shù)，在重大技術(shù)研發(fā)設(shè)備、引進(jìn)國(guó)外較為先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域通過(guò)“直接研發(fā)補(bǔ)貼”支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)其企業(yè)與國(guó)外進(jìn)行的“技術(shù)交易”給予一定程度的研發(fā)補(bǔ)貼，成立“綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)”。英國(guó)成立“綠色技術(shù)顧問(wèn)小組”，建立碳基金，重點(diǎn)投資綠色技術(shù)，提高能源效率和加強(qiáng)碳管理，扶持和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)領(lǐng)域。

3.3?持續(xù)推動(dòng)綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)培育

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了更高要求，但減碳并不意味著收縮生產(chǎn)能力，因而要積極培育發(fā)展綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。綠色低碳產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵，大力培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)于平衡推進(jìn)碳減排要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。在能源產(chǎn)業(yè)方面，日本發(fā)布《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，推進(jìn)氫能源利用，將成本降到與化石燃料相同的水平。俄羅斯發(fā)布《2024年氫能發(fā)展路線圖》，強(qiáng)調(diào)了俄羅斯在氫能方面的明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并明確了氫能發(fā)展重點(diǎn)工作，保持俄羅斯在歐洲能源市場(chǎng)的地位和出口收入。加拿大將發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，發(fā)布國(guó)家氫能戰(zhàn)略，制定了“三步走”路線圖，建立區(qū)域性氫能中心，利用不同地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)促進(jìn)氫能生產(chǎn)和利用，推動(dòng)將氫能納入各級(jí)政府清潔能源路線圖，促進(jìn)氫能生產(chǎn)以及清潔氫的使用和出口。在綠色建筑產(chǎn)業(yè)方面，加拿大成立綠色建筑委員會(huì)，建立綠色市政基金，以可持續(xù)的方式進(jìn)行建筑施工，改善建筑群的能耗。法國(guó)發(fā)布經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃，出臺(tái)私人住宅“翻新補(bǔ)助”政策，投入67億歐元用于私人住宅、微型企業(yè)和中小型企業(yè)廠房以及各類公共服務(wù)設(shè)施的綠色改造。德國(guó)倡導(dǎo)大力發(fā)展綠色建筑，發(fā)布施行節(jié)能法，專為建筑節(jié)能改造推出多項(xiàng)資助計(jì)劃，強(qiáng)制性執(zhí)行零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，利用稅收政策推動(dòng)綠色建筑及綠色建材發(fā)展，建立完整的建筑能耗證書(shū)體系，促進(jìn)節(jié)能建筑技術(shù)研發(fā)，減少能源消耗。

3.4?引導(dǎo)科技企業(yè)率先開(kāi)展節(jié)能管理

隨著碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革正全面展開(kāi)。2021年，歐盟委員會(huì)正式提出將基于歐盟碳市場(chǎng)設(shè)計(jì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，其涉及范圍和納入企業(yè)不斷擴(kuò)大，倒逼企業(yè)推進(jìn)清潔能源替代，加大節(jié)能減碳技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新碳排放管理制度，探索高端化綠色低碳發(fā)展新模式。目前，全球已有許多龍頭企業(yè)做出了碳中和承諾。谷歌發(fā)布“清潔能源政策路線圖”，通過(guò)自主研發(fā)和運(yùn)用AI技術(shù)來(lái)發(fā)展能效技術(shù)，在降低數(shù)據(jù)中心能耗、優(yōu)化數(shù)據(jù)中心冷卻系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心感應(yīng)冷卻等方面進(jìn)行技術(shù)布局，預(yù)計(jì)在2030年之前實(shí)現(xiàn)全天候使用無(wú)碳能源運(yùn)營(yíng)。蘋(píng)果成立首個(gè)碳解決方案基金，設(shè)計(jì)低碳產(chǎn)品，設(shè)立材料回收實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)對(duì)回收材料的利用和廢棄產(chǎn)品的回收利用，通過(guò)鋪設(shè)太陽(yáng)能系統(tǒng)等方式轉(zhuǎn)型清潔能源，使碳中和貫穿于所有蘋(píng)果產(chǎn)品的整個(gè)生命周期。騰訊開(kāi)啟“凈零行動(dòng)”，發(fā)布《騰訊碳中和目標(biāo)及行動(dòng)路線報(bào)告》，設(shè)立“碳中和實(shí)驗(yàn)室”，制定設(shè)計(jì)了整體綠色電力交易策略，在2022年度交易市場(chǎng)集中簽訂了綠色電力交易合同，響應(yīng)東數(shù)西算啟動(dòng)數(shù)據(jù)中心分布式新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效降低數(shù)據(jù)中心用能成本，持續(xù)增加數(shù)據(jù)中心可再生能源的利用比例。

4?江蘇實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀

4.1?發(fā)展基礎(chǔ)

在政策設(shè)計(jì)方面，相繼出臺(tái)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，發(fā)布《江蘇省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案（2021—2030年）》《江蘇省工業(yè)領(lǐng)域及重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策，通過(guò)生態(tài)保護(hù)以鞏固碳匯能力、推進(jìn)生態(tài)修復(fù)以提升碳匯能力兩大核心內(nèi)容，從規(guī)劃引領(lǐng)、空間管控等多方面研究制定了自然資源領(lǐng)域固碳增匯具體舉措。

在資金支持方面，2018—2022年，江蘇省財(cái)政已累計(jì)下達(dá)江蘇省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金9.36億元支持企業(yè)節(jié)能減排改造和綠色化改造等方面；2019—2022年，江蘇省財(cái)政累計(jì)兌現(xiàn)綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.45億元。截至2022年，江蘇省企業(yè)累計(jì)享受環(huán)保稅減免51.43億元，回流資金被繼續(xù)投入購(gòu)置環(huán)保設(shè)備，累計(jì)享受購(gòu)置環(huán)保設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠36.76億元。2021—2025年，江蘇省財(cái)政每年預(yù)算安排碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金6億元，總規(guī)模達(dá)30億元。

在綠色創(chuàng)新項(xiàng)目方面，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，2021年江蘇省科技廳編制專項(xiàng)指南，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新專項(xiàng)，遴選出首批39個(gè)“雙碳”創(chuàng)新項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。在省級(jí)礦地融合試點(diǎn)項(xiàng)目中，江蘇省自然資源廳與財(cái)政廳聯(lián)合設(shè)立5個(gè)“雙碳”相關(guān)項(xiàng)目，總投入約4000萬(wàn)元。江蘇省住建廳與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作完成《碳達(dá)峰目標(biāo)下江蘇建筑節(jié)能車輛和路徑研究》課題，通過(guò)課題研究可知，在碳達(dá)峰前，江蘇省40%的碳排放增長(zhǎng)量來(lái)自建筑行業(yè)。

在綠色平臺(tái)建設(shè)方面，2021年南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等科研院所建立長(zhǎng)三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，圍繞碳中和相關(guān)的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開(kāi)展研究，為地方政府、企業(yè)等提供關(guān)于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策咨詢，加快綠色轉(zhuǎn)型。GGTC（全球綠色科技發(fā)展中心）落戶無(wú)錫惠山，鏈接共享全球先進(jìn)綠色創(chuàng)新技術(shù)，為高校院所、企業(yè)等提供綠色科技發(fā)展方案，加快綠色科技的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建可持續(xù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)。2022年，江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究會(huì)成立，開(kāi)通綠色技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展，成為服務(wù)綠色創(chuàng)新的有力支撐。

4.2?面臨挑戰(zhàn)

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，江蘇重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要依賴使用煤炭等資源，碳排放較高。截至2020年，全省能源消耗標(biāo)準(zhǔn)煤超3億噸，其中，工業(yè)能耗占70%以上，工業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物含量分別占全省的86%、52%。從地域特點(diǎn)看，蘇北地區(qū)自然資源豐富，可發(fā)展清潔能源，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，無(wú)法充分利用地域優(yōu)勢(shì)；蘇南地區(qū)以工業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但多是依靠高能耗、高污染的重化工企業(yè)，碳排放占江蘇省60%。江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，排放量居高不下，難以發(fā)揮清潔能源優(yōu)勢(shì)。從綠色能源與技術(shù)看，江蘇的可再生能源豐富，但由于自然條件、區(qū)域地貌、氣候差異等影響，清潔能源的調(diào)峰能力受限［9］，輸送較難。目前，相關(guān)低碳技術(shù)仍在探索中［10］，尚未進(jìn)入中試階段，無(wú)法轉(zhuǎn)化落地規(guī)模使用。這些方面使實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨困難與挑戰(zhàn)。

5?相關(guān)對(duì)策與建議

5.1?完善頂層設(shè)計(jì)

“雙碳”政策的制定實(shí)施是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效方式。借鑒美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家多次出臺(tái)能源與減排相關(guān)法案的經(jīng)驗(yàn)，從

江蘇全省層面優(yōu)化資源配置，推動(dòng)各行業(yè)在各地基礎(chǔ)上制定碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌協(xié)同區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局。研究參考英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)碳排放立法開(kāi)展可行性研究，修訂工業(yè)排放能耗額度、產(chǎn)品能效等方面的地方標(biāo)準(zhǔn)條例。布局實(shí)施助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的綠色關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)賽馬制、揭榜掛帥等形式，加快推進(jìn)低碳、零碳等方面產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。在國(guó)家碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)計(jì)劃（電力行業(yè)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善碳排放交易市場(chǎng)體系，逐步覆蓋建筑業(yè)和航運(yùn)業(yè)，促進(jìn)全省碳排放交易市場(chǎng)的建立。加快實(shí)施以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策措施，如碳排放稅、補(bǔ)貼和其他經(jīng)濟(jì)工具，以促進(jìn)長(zhǎng)期減排。

5.2?調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

全面構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要途徑。參照德國(guó)《能源方案》中發(fā)電供電、供暖采暖和交通等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，把推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型作為主要發(fā)展方向。因地制宜地推動(dòng)蘇南蘇北各地市有針對(duì)性地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，注重生產(chǎn)和消費(fèi)同步引導(dǎo)、同步推進(jìn)、同步發(fā)展。充分發(fā)揮綠色認(rèn)證作用，控制傳統(tǒng)工業(yè)等有較高碳排放的行業(yè)新增產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，助力碳排放較低的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“碳長(zhǎng)”制，實(shí)施節(jié)能改造工程，推廣節(jié)能清潔降碳的用能設(shè)備，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綠色創(chuàng)新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)低碳化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳排放的脫鉤。圍繞傳統(tǒng)制造業(yè)高碳排放原料/燃料替代、工藝技術(shù)改進(jìn)等目標(biāo)，改進(jìn)能源技術(shù)，探索采用零碳、負(fù)碳技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)換效率，滿足特定行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的減碳需要。

5.3?加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)創(chuàng)新正成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的突出舉措。參照發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)綠色技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新，如日本重點(diǎn)發(fā)展海上風(fēng)電技術(shù)、氫能技術(shù)等綠色技術(shù)，加速碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）的實(shí)用化和普及化。江蘇省應(yīng)加快圍繞生物能源與碳捕獲和儲(chǔ)存（BECCS）、直接空氣捕集（DAC）等低碳負(fù)碳技術(shù)，加快前沿技術(shù)研究。加快建設(shè)全省碳中和示范區(qū)與碳中和科技創(chuàng)新服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌配置綠色創(chuàng)新技術(shù)資源，推動(dòng)南京大學(xué)、東南大學(xué)等高校院所與企業(yè)等合作，加快碳中和相關(guān)科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化，先導(dǎo)布局碳中和領(lǐng)域高水平高價(jià)值專利，提升江蘇省碳中和領(lǐng)域技術(shù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快打造碳中和科技金融平臺(tái)，為相關(guān)企業(yè)開(kāi)展碳中和科技創(chuàng)新提供充分的資金保障。

5.4?發(fā)展綠色金融

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出為綠色金融的發(fā)展帶來(lái)了新的動(dòng)力。歐盟是最早發(fā)起綠色金融運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體，擁有全球規(guī)模最大、運(yùn)行時(shí)間最長(zhǎng)、參與國(guó)最多以及成熟度最高的碳交易市場(chǎng)。可參照歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家綠色金融的進(jìn)展情況，加快構(gòu)建江蘇綠色金融體系。在《關(guān)于深入推進(jìn)綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《人民銀行南京分行等部門(mén)關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》等文件的基礎(chǔ)上，加快建立全省綠色金融體系。完善綠色金融政策的規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面利用財(cái)政、環(huán)保政策，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，對(duì)低碳發(fā)展的重大項(xiàng)目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目采取激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或者貼息貸款等方式給予支持。加強(qiáng)政府與民營(yíng)資本的合作，緩解綠色低碳發(fā)展資源的不足，建立統(tǒng)一規(guī)范的綠色金融市場(chǎng)，推進(jìn)綠色金融試點(diǎn)工作，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色金融工具，充分發(fā)揮政府資本的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，完善氣候變化支持綠色金融的頂層設(shè)計(jì)。

5.5?擴(kuò)大國(guó)際合作

國(guó)際合作是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)綠色發(fā)展的必要條件。2023年，中美兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明，重申致力于雙邊合作并與其他國(guó)家共同努力應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。江蘇省可參照碳達(dá)峰碳中和國(guó)際合作形勢(shì)，牽頭成立全球碳中和科技創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立碳中和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合研究和知識(shí)共享機(jī)制。支持國(guó)際開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資機(jī)制提供長(zhǎng)期資金，設(shè)計(jì)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)新技術(shù)的投資。借助“一帶一路”“南南合作”等平臺(tái)，鼓勵(lì)高校和科研院所開(kāi)展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的政策溝通、技術(shù)交流與項(xiàng)目合作。鼓勵(lì)綠色技術(shù)相關(guān)企業(yè)積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)則，探索構(gòu)建與國(guó)際接軌、兼具江蘇特色的碳排放交易體系，支持相關(guān)綠色發(fā)展技術(shù)企業(yè)在全球布局研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，創(chuàng)造更多跨境協(xié)作機(jī)會(huì)。推動(dòng)江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)走出去，積極樹(shù)立綠色“一帶一路”的國(guó)際形象，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

6?結(jié)語(yǔ)

碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體，是中華民族復(fù)興大業(yè)的內(nèi)在要求，也是人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。實(shí)現(xiàn)“雙碳”的目標(biāo)是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然路徑。本文在國(guó)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家“雙碳”行動(dòng)進(jìn)程與國(guó)內(nèi)外綠色技術(shù)研發(fā)態(tài)勢(shì)的研究，總結(jié)梳理科技支撐

“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，立足江蘇基礎(chǔ)，總結(jié)了從政策設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色技術(shù)、綠色金融、國(guó)際合作5個(gè)方面加快實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)施路徑。

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（編輯?王永超編輯）

Inspiration and suggestions of international green innovation development trends

for Jiangsu to achieve the “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals

TAI Ziqiu1， ?LIU ?Zhongzheng2， ?HAN ?Zirui2*

（1.Jiangsu Academy of Science and Technology for Development， Nanjing 210042， China;

2.Jiangsu Information Institute of Science and Technology， Nanjing 210042， China）

Abstract： ?Realizing Carbon Peaking and Carbon Neutrality Goals is a broad and profound economic and social systemic change， and developed countries around the world are implementing relevant green development plans and strategies， accelerating research on green technologies. Since the 1990s， Jiangsu has been continuously promoting green and low-carbon transformation. In the process of development， it has gradually realized that traditional development models are difficult to balance the dual goals of economic growth and carbon reduction. On the basis of summarizing international experience and the current situation in Jiangsu， this article explores and proposes countermeasures and suggestions for Jiangsu to achieve “Carbon Peaking and Carbon Neutrality” goals.

Key ?words： Carbon Peak; Carbon Neutrality; green technologies; policy experience