劉曉杰

2024年5月8日，石家莊市人大常委會組織五級人大代表視察復(fù)興大街及北三環(huán)市政化改造工程

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出：人大代表是人民代表大會的主體，是各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，擔(dān)負(fù)著代表人民參與管理國家事務(wù)的責(zé)任，其主體作用發(fā)揮如何，關(guān)系到人民代表大會制度的優(yōu)越性能否充分體現(xiàn)，關(guān)系到人民群眾的民主權(quán)利能否真正落實，關(guān)系到國家權(quán)力機(jī)關(guān)在政治經(jīng)濟(jì)社會生活中的作用能否充分發(fā)揮。因此，在新形勢下如何促進(jìn)代表主體作用的發(fā)揮，是河北省淶水縣人大常委會的一項重要工作。

健全代表素質(zhì)整體提升機(jī)制

人大代表整體素質(zhì)決定著人大工作水平，打造一支高素質(zhì)的代表隊伍，是做好代表工作的基礎(chǔ)。

一是把住準(zhǔn)入關(guān)口。在代表換屆時，注意把握人大代表的廣泛性和代表性，既注重優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，又嚴(yán)把代表素質(zhì)關(guān)，把那些政治素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、大局意識強(qiáng)、履行職務(wù)時間有保障的人選為人大代表。同時，提高專業(yè)人大代表的比例，把財政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育、醫(yī)療等方面的專門人才選舉為代表，以提高人大代表的整體知識水平和議政能力。

二是加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)。首先要學(xué)好“新思想”。定期組織人大代表深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻理解人民代表大會制度的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者的關(guān)系，確保正確的政治方向。其次要培訓(xùn)好“新代表”。高度重視對新當(dāng)選人大代表履職業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)，組織代表學(xué)習(xí)人民代表大會制度的基本理論，了解人大代表的地位、作用、權(quán)利和義務(wù)等基本知識。通過學(xué)習(xí)，人大代表知曉了應(yīng)該做什么、應(yīng)該怎樣做，才能在推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和基層法治建設(shè)中更好地發(fā)揮主體作用。第三要堅持以會代訓(xùn)。充分利用召開各種會議的時機(jī)對人大代表進(jìn)行培訓(xùn)，組織人大代表學(xué)習(xí)人民代表大會議事規(guī)則和工作程序，如何審議各項工作報告，提出議案、建議、批評和意見的方法以及在閉會期間參加活動等各方面的規(guī)定。形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了人大代表素質(zhì)，增強(qiáng)了人大代表履職意識和能力。

三是赴外學(xué)習(xí)“真經(jīng)”。組織人大代表外出考察和履職培訓(xùn)，走出去拓寬眼界，增長見識，學(xué)習(xí)借鑒兄弟縣市人大工作實踐經(jīng)驗，取長補(bǔ)短，提升人大代表的履職水平。

健全閉會期間代表活動機(jī)制

不斷創(chuàng)新代表工作機(jī)制，豐富活動內(nèi)容，能充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。淶水縣人大常委會連續(xù)三年組織開展代表履職實踐活動。

一是開展“三帶頭三爭創(chuàng)一規(guī)范 ”活動。“三帶頭三爭創(chuàng)一規(guī)范”活動，即帶頭執(zhí)行各級黨委的決策部署，帶頭模范遵守憲法和法律法規(guī)，帶頭服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；爭創(chuàng)先進(jìn)代表小組，爭創(chuàng)優(yōu)秀人大代表，爭創(chuàng)星級代表之家（站）；規(guī)范代表家站活動?！叭龓ь^三爭創(chuàng)一規(guī)范 ”活動旨在踐行“淶水發(fā)展、人大擔(dān)當(dāng)”工作理念，切實做到“縣委工作重心到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”，激勵全體人大代表勇于擔(dān)當(dāng)作為，砥礪奮進(jìn)，為全力打造京雄保一體化發(fā)展先行區(qū)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游新淶水貢獻(xiàn)力量。

二是開展“四聯(lián)四促”活動。“四聯(lián)”即縣人大常委會主任、副主任分工聯(lián)系縣人大常委會組成人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、優(yōu)秀人大代表，促進(jìn)人大代表發(fā)揮作用的示范引領(lǐng)；縣人大常委會組成人員分工聯(lián)系代表小組，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范性和縣人大代表依法履職的積極性和主動性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履職的責(zé)任意識；人大代表聯(lián)系選民，促進(jìn)人大代表的群眾代表性，發(fā)揮好橋梁紐帶作用?！八拇佟奔创龠M(jìn)人大代表發(fā)揮作用的示范引領(lǐng)；促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的規(guī)范性和縣人大代表依法履職的積極性和主動性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表依法履職的責(zé)任意識，促進(jìn)人大代表的群眾代表性。

三是為了助力高質(zhì)量發(fā)展新淶水，開展了人大代表立新功主題實踐活動。主題活動聚焦全縣工作中心，圍繞四個重點展開：為民齊聚力，實干創(chuàng)實績；優(yōu)化營商環(huán)境，助力服務(wù)發(fā)展；彰顯人大監(jiān)督，推進(jìn)公正司法；民生實事求實效，依法監(jiān)督促落實。這項活動旨在進(jìn)一步豐富閉會期間代表活動，提高代表工作質(zhì)效，組織和引導(dǎo)四級人大代表在淶水高質(zhì)量發(fā)展中亮身份、當(dāng)先鋒、做表率，為加速融入京雄保一體化發(fā)展新格局，奮力開創(chuàng)淶水高質(zhì)量發(fā)展新局面貢獻(xiàn)人大力量。

開展代表履職實踐活動，促進(jìn)了縣委中心工作，尤其在項目建設(shè)，鄉(xiāng)村振興、信訪穩(wěn)定、災(zāi)后重建等工作中代表們發(fā)揮了重要作用。三年中，淶水縣人大常委會共開展代表活動23次，其中進(jìn)行視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等14次，指出了相關(guān)部門工作中存在問題，提出了改進(jìn)意見；共收集代表意見建議68條，涉及道路、交通、環(huán)保、醫(yī)療、食品、教育、信訪等方面，現(xiàn)已經(jīng)辦結(jié)50多件，其他正在辦理之中；涌現(xiàn)出各方面縣級優(yōu)秀人大代表140多名，11個家站被評為星級家站；90多位優(yōu)秀人大代表的事跡在《人大視窗》《淶水人大》以及縣人大常委會微信公眾號上進(jìn)行宣傳。

健全代表履職服務(wù)機(jī)制

人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力，是人大工作的成事之基、活力之源。因此，充分發(fā)揮代表作用，是人大及其常委會的一項全局性、基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。淶水縣人大常委會緊緊把握新時代對人大工作的新要求，不斷規(guī)范、促進(jìn)和保障代表依法履職，進(jìn)一步提升了人大工作整體實效。

一是升級“代表家站”標(biāo)準(zhǔn)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有的高標(biāo)準(zhǔn)的“人大代表之家”基礎(chǔ)上，淶水縣人大常委會對全縣16個“代表家站”的硬件進(jìn)行了提檔升級，實現(xiàn)了“代表家站”有固定場所、有必要辦公設(shè)施、有標(biāo)牌、有制度，而且檔案齊全規(guī)范。二是規(guī)范“代表家站”活動。每年雙月是淶水縣統(tǒng)一開展“代表家站”活動時間。淶水縣人大常委會要求每個“代表家站”必須活動前有預(yù)案，活動中有記錄，活動后有總結(jié)。三是辦理代表意見建議。對“代表家站”活動中征集的建議意見及時梳理上報，按照程序統(tǒng)一由縣人大常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)向縣政府交辦，并督促其按照期限完成交辦任務(wù)。四是暢通代表知情知政渠道。定期向人大代表通報“一府一委兩院”及人大工作開展情況，堅持邀請人大代表常態(tài)化列席縣人大常委會會議、組織旁聽法院庭審等，拓寬代表知情知政渠道；鼓勵人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局開展調(diào)查研究，堅持問計于民、問需于民，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，真正做到聯(lián)系群眾“無死角”、服務(wù)群眾“零距離”。五是保證專門活動經(jīng)費?？h人大常委會積極協(xié)調(diào)縣政府，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)撥付活動經(jīng)費3～5萬元，從經(jīng)濟(jì)上保障了各項代表活動正常進(jìn)行。同時，還減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政壓力。

建立代表履職激勵機(jī)制

淶水縣人大常委會積極探索創(chuàng)新代表工作方式方法，健全和完善各項激勵機(jī)制，激發(fā)了代表履職活力，調(diào)動了人大代表為選民多干事、干好事的工作熱情。

一是建立履職檔案。淶水縣人大常委會強(qiáng)化了對人大代表履職的管理監(jiān)督，對每位縣人大代表出席人代會，參加閉會期間視察、調(diào)研、檢查，提出議案建議，為群眾排憂解難辦理實事情況統(tǒng)一進(jìn)行登記、存檔，定期公示，將代表履職置于選民監(jiān)督之下。此舉不僅促進(jìn)了代表自覺履職，還全面掌握了代表履職情況，確保了代表履職效果。二是堅持述職評議。淶水縣人大常委會強(qiáng)化了對代表履職的監(jiān)督，要求人大代表在任期內(nèi)每年向選民或原選舉單位報告工作，回答提出的詢問，接受選民或者原選舉單位的評議。三是宣傳代表事跡。對在閉會期間表現(xiàn)優(yōu)秀的人大代表事跡，淶水縣人大常委會通過《淶水人大》《人大視窗》以及微信公眾號等形式廣泛宣傳，弘揚正能量，樹立新典型，在人大代表中形成積極作為、奮勇爭先的良好氛圍。四是評選先進(jìn)典型。淶水縣人大常委會每年開展優(yōu)秀家站、優(yōu)秀人大代表以及先進(jìn)宣傳信息工作單位評選活動。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層篩選，縣人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)核查，主任會議審定，確定出最后評選結(jié)果，在縣人代會上進(jìn)行表彰。五是堅持勸辭制度。對年內(nèi)三次以上不參加活動和每次活動一言不發(fā)的“啞巴代表”，對因身體原因不能履行代表職務(wù)的代表，對因依法判刑而沒有剝奪政治權(quán)利的代表，淶水縣人大常委會勸其辭去人大代表職務(wù)，使其盡早退出人大代表職務(wù)序列。待人大代表辭職后，依法及時在原選區(qū)或原選舉單位把那些政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、能積極履職的人員通過補(bǔ)選，充實到人大代表隊伍中來。勸辭制度增強(qiáng)了人大代表“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。

（作者單位：河北省淶水縣人大常委會）