李揮

黨的二十大報告明確提出，“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“推進京津冀協(xié)同發(fā)展”。北京和天津是科技成果的研發(fā)高地，推動京津科技成果在河北轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。但是，當(dāng)前京津冀創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的整體格局尚未形成，尤其是北京、天津科技成果難以在河北轉(zhuǎn)化，成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的痛點。近年來，河北省生物醫(yī)藥行業(yè)雖然創(chuàng)新體系初步建成，但源頭創(chuàng)新能力有待提高，產(chǎn)業(yè)總體“大而不強”的局面仍需改善。

當(dāng)前“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”面臨的主要問題

一是政策層面基于頂層設(shè)計的全鏈條長效發(fā)展機制有待完善。近幾年，河北省相繼出臺了支持引進京津科技成果落地的系列政策，各地市也都制定了相應(yīng)措施，但仍處于探索階段。目前，相關(guān)政策制度以及配套服務(wù)體系不完善，“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新資源尚未有機整合，創(chuàng)新要素割裂，缺少從概念驗證、平臺孵化到成果轉(zhuǎn)移的全鏈條長效發(fā)展機制。特別是在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面，缺乏基于頂層設(shè)計的全產(chǎn)業(yè)鏈配套機制，從成果導(dǎo)入、發(fā)展到轉(zhuǎn)化落地的全生命周期政策引導(dǎo)體系不健全，能源、經(jīng)營環(huán)境等配套設(shè)施不完善，這一系列問題導(dǎo)致企業(yè)不愿在冀進行科技成果轉(zhuǎn)化。

二是缺乏創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合發(fā)展技術(shù)平臺。京津醫(yī)藥行業(yè)高水平成果難以在河北轉(zhuǎn)化，一個關(guān)鍵原因是京津高端高新產(chǎn)業(yè)和河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間是斷裂的。一方面，河北缺乏集基礎(chǔ)研究、性能測試、產(chǎn)品孵化、工程化示范和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移為一體的公共技術(shù)服務(wù)平臺與創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系，導(dǎo)致京津戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的重大研究成果很少在河北落地。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新和需求牽引沒有實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”，京津成果由于技術(shù)割裂，沒有圍繞河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求開展產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈促進創(chuàng)新鏈的良性互動尚未完全形成。

三是基礎(chǔ)研究薄弱，缺乏自主創(chuàng)新能力。醫(yī)藥科技創(chuàng)新領(lǐng)域的“重應(yīng)用、輕基礎(chǔ)”現(xiàn)象較為突出，在“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域的支持力度不夠。目前，河北省基礎(chǔ)研究力量薄弱，導(dǎo)致創(chuàng)新鏈核心動力和原始創(chuàng)新能力不足。雖然經(jīng)過多年培育，河北省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成集聚程度高、競爭實力強的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但對標(biāo)先進，仍存在一定的差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力待強化，產(chǎn)品以仿制為主，創(chuàng)新產(chǎn)品少。行業(yè)內(nèi)普遍缺少與國內(nèi)高水平科研院所、高校搭建的高水平研發(fā)創(chuàng)新平臺，成果轉(zhuǎn)化存在瓶頸。

四是缺乏科技與金融深度融合的投資體系。醫(yī)藥科技企業(yè)存在研發(fā)周期長、投入大、風(fēng)險高等特點，不同階段的成果存在不同轉(zhuǎn)化階段的差異化需求。雖然河北省在省產(chǎn)業(yè)研究院設(shè)立了科技基金，但仍然缺乏以科技創(chuàng)新需求為導(dǎo)向、具有河北省產(chǎn)業(yè)特色的科創(chuàng)金融體系，因而也就難以實現(xiàn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進，缺乏科技-產(chǎn)業(yè)-金融深度融合的投資體系。

五是缺乏技術(shù)－產(chǎn)品－商品的全生命周期管理創(chuàng)新服務(wù)機制。商業(yè)成功是檢驗技術(shù)是否成功應(yīng)用的唯一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)成功都必須完成從技術(shù)到產(chǎn)品再到商品的重重考驗。從實驗室技術(shù)到工程化應(yīng)用，需要打造從技術(shù)到產(chǎn)品再到商品的創(chuàng)新工場，讓技術(shù)跨越“死亡之谷”。不同企業(yè)有不同的技術(shù)領(lǐng)域和發(fā)展階段，需要建立和引入全產(chǎn)業(yè)鏈條式服務(wù)平臺，協(xié)助開展戰(zhàn)略規(guī)劃、市場設(shè)計，提供從運營策略到組織體系、市場開發(fā)、技術(shù)產(chǎn)品以及知識產(chǎn)品管理等全方位服務(wù)。然而，河北省缺乏從產(chǎn)品到商品的鏈條式服務(wù)體系。

六是缺少創(chuàng)新人才和高端領(lǐng)軍人才。人才是制約河北省生物醫(yī)藥行業(yè)質(zhì)量提升的重要因素，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新人才少，特別是高端專業(yè)人才與先進省份相比存在較大差距，從而造成前沿領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、藥物創(chuàng)新能力等原始創(chuàng)新能力薄弱。 此外，技術(shù)工人能力水平偏低，難以滿足企業(yè)產(chǎn)品升級和質(zhì)量提升需求。

加強“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”向縱深推進的建議

首先，應(yīng)繼續(xù)加強政策支持，建立京津冀醫(yī)藥行業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。在保持已有政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，繼續(xù)出臺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利好政策，從創(chuàng)新人才政策、加強平臺建設(shè)、創(chuàng)新引才方式、完善獎勵激勵機制和強化服務(wù)保障等方面進行創(chuàng)新突破，支持引進京津地區(qū)先進技術(shù)，健全京津冀生物醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展體系，形成技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、產(chǎn)業(yè)化等為一體的長效聯(lián)合發(fā)展機制。

健全互融互聯(lián)互通機制，加強多方聯(lián)動，建立跨產(chǎn)業(yè)、跨部門、跨層級信息決策機制，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新政策，加強京津冀全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌與規(guī)劃，做好三地有效銜接，加強資源和要素在“雙鏈”間的流動和整合。推進互促互補，實現(xiàn)創(chuàng)新戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，從根源上解決科技與產(chǎn)業(yè)兩張皮的問題。

其次，應(yīng)科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。從河北省實際出發(fā)，綜合考慮區(qū)域能源、環(huán)保、土地、需求、運輸?shù)榷喾矫嬉蛩?，科學(xué)制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，明確區(qū)域功能分工，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新、錯位發(fā)展新格局。在能源方面，政府提供用電、用水等優(yōu)惠政策，對前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)進行多路徑探索。推動相關(guān)部門、研發(fā)機構(gòu)和科技企業(yè)自上而下布局科研項目向未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域傾斜，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更優(yōu)可靠性的產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

第三，應(yīng)建設(shè)高水平科技創(chuàng)新平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)需求，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合河北路徑，加快構(gòu)建一批由領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，高校、科研院所支撐的創(chuàng)新聯(lián)合體，探索推進創(chuàng)新資源優(yōu)勢整合，打造具有全國影響力的原創(chuàng)新藥研發(fā)平臺。鼓勵各類創(chuàng)新主體開展異地合作，鼓勵推動開展關(guān)鍵核心技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)聯(lián)合京津高校、科研院所承擔(dān)國家和省重大科技專項，著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。

第四，應(yīng)完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。加強科技成果轉(zhuǎn)化體制機制創(chuàng)新，完善科技成果轉(zhuǎn)化政策，打通京津科技成果在河北轉(zhuǎn)化的堵點、難點、痛點。充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化過程中的主體地位，由多主體成果轉(zhuǎn)化模式向以企業(yè)為核心的成果轉(zhuǎn)化模式過渡。

通過政府資金支持引導(dǎo)，構(gòu)建服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的投融資體系。通過成立投資發(fā)展公司，加快促進各類資金快速周轉(zhuǎn)、高效流動，提高資金周轉(zhuǎn)率，迭代支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)開展先行先試改革，承接京津優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源疏解轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。支持企業(yè)吸納轉(zhuǎn)化重大技術(shù)成果，河北省企業(yè)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式吸納京津科技成果，根據(jù)交易金額給予補助。對高價值科技成果轉(zhuǎn)化，采取“一事一議”方式支持。

第五，應(yīng)持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)集群作用，打造技術(shù)引進示范區(qū)。好的營商環(huán)境應(yīng)該包括出色的創(chuàng)新環(huán)境，讓京津企業(yè)來河北不但能夠得到福利，還能激發(fā)新動能新效益。根據(jù)石家莊高新區(qū)生物醫(yī)藥核心區(qū)、滄州特色原料藥基地、安國中藥材集散地、北戴河生命科學(xué)園高端醫(yī)療基地、雄安生物醫(yī)藥研發(fā)基地等產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)特點，建立專家、智庫隊伍，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行規(guī)劃。通過政策引導(dǎo)資金、高端技術(shù)、科技人才向園區(qū)集聚，支持省市級藥品服務(wù)技術(shù)機構(gòu)提升能力，開展全套新藥研發(fā)的技術(shù)服務(wù)項目。推動合作深化，促進上下游協(xié)同發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善供應(yīng)鏈，加速培育新的增長點、形成新動能，吸引更多京津科技成果在河北“首發(fā)首試”和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，打造國內(nèi)一流醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

第六，應(yīng)建立“產(chǎn)研教”一體化的人才培養(yǎng)機制。與京津高校及科研院所合作，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才。采取雙導(dǎo)師制及項目一體化制，使學(xué)生及科研人員完成項目從實驗室到生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，培養(yǎng)既懂科研，又懂生產(chǎn)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。嘗試采取三階段培養(yǎng)模式，即從集中學(xué)習(xí)、輪崗實訓(xùn)，最后到入職實習(xí)或創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，培養(yǎng)從技術(shù)創(chuàng)新、工藝系統(tǒng)集成，到具備工程化和產(chǎn)業(yè)化能力的人才團隊。

第七，應(yīng)著力構(gòu)建科技成果評價轉(zhuǎn)化技術(shù)平臺。面對當(dāng)前全國各地招商引資的熱潮，如何引入優(yōu)質(zhì)資金和優(yōu)勢產(chǎn)品是個亟待解決的問題。建議河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院等政府監(jiān)管部門設(shè)立的技術(shù)機構(gòu)，充分發(fā)揮上接高校研發(fā)、下連企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)勢。發(fā)展改革、工業(yè)信息、市場監(jiān)管等部門指導(dǎo)支持建立省級甚至國家級科技成果研發(fā)推廣轉(zhuǎn)化平臺，先檢驗、定優(yōu)劣、評內(nèi)涵、推優(yōu)品，讓京津轉(zhuǎn)出真正優(yōu)秀的技術(shù)，讓河北接收真正先進的產(chǎn)品，切實提高成果轉(zhuǎn)化的先進性、精準(zhǔn)性、實效性。

（作者系河北省第十四屆人大代表，河北省藥品醫(yī)療器械檢驗研究院黨委書記、院長）