孫永鋼

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署，是黨和國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的新職責(zé)、新使命。近年來(lái)，秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持通過(guò)出臺(tái)決定、督辦代表意見(jiàn)、深入開(kāi)展視察調(diào)研、聽(tīng)取并審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等形式，強(qiáng)化監(jiān)督，跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)了公益訴訟檢察工作持續(xù)走深走實(shí)，保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效果、社會(huì)效果、法律效果的多贏(yíng)共贏(yíng)。“人大+檢察”攜手同心，同向發(fā)力，繪就了公益保護(hù)的嶄新畫(huà)卷。

一份人大決定：

凝聚公益訴訟共治合力

“我們出臺(tái)這樣一份決定，就是要督促檢察機(jī)關(guān)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)公益訴訟工作，督促審判機(jī)關(guān)依法開(kāi)展公益訴訟審判工作，督促行政機(jī)關(guān)依法辦理檢察建議、執(zhí)行生效判決。通過(guò)凝聚共識(shí)、匯聚合力，推動(dòng)解決公益訴訟中的困難和問(wèn)題，更好維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。”2018年11月，撫寧區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)座談會(huì)，廣泛征求各方面對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決定）的意見(jiàn)建議。在談及出臺(tái)決定的初衷時(shí)，時(shí)任撫寧區(qū)人大常委會(huì)副主任高金峰說(shuō)了上面一番話(huà)。經(jīng)深入研討，交換意見(jiàn)，修改完善，撫寧區(qū)二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議上審議通過(guò)了決定。決定明確了公益訴訟檢察工作的辦案范圍、配合義務(wù)、線(xiàn)索移送、輿論宣傳等內(nèi)容，為公益訴訟工作提供了制度遵循。

為使各部門(mén)高度重視、正確理解、有效落實(shí)決定，2019年4月初，撫寧區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)貫徹落實(shí)決定精神培訓(xùn)暨座談會(huì)。撫寧區(qū)檢察院、法院、監(jiān)委及公安、環(huán)保、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)同志及主要業(yè)務(wù)人員參加。撫寧區(qū)人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)人對(duì)決定進(jìn)行了全面解讀，與會(huì)各部門(mén)進(jìn)行了座談交流。撫寧區(qū)人民檢察院分管負(fù)責(zé)同志由衷地說(shuō)：“公益訴訟是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及跨部門(mén)、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)配合，亟待建立完善各方面的協(xié)作機(jī)制，亟需社會(huì)各界的關(guān)注與支持。決定的出臺(tái)很及時(shí)、很必要，是我們開(kāi)展公益訴訟工作堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和有力的制度支撐，可以說(shuō)是解了我們的燃眉之急?！?/p>

“公益訴訟工作絕不僅僅是檢察機(jī)關(guān)一家的事情，而是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作，需要各部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力。撫寧區(qū)人民檢察院要以區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)決定和這次會(huì)議為契機(jī)，摸索出一套具有撫寧特色的公益訴訟工作模式，形成公益保護(hù)共識(shí)和治理合力，用實(shí)實(shí)在在的辦案成效，有效維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益?！痹谧劷Y(jié)束時(shí)，高金峰強(qiáng)調(diào)。

五件代表建議：

激發(fā)公益訴訟履職活力

2022年2月，撫寧區(qū)三屆人大二次會(huì)議期間，人大代表?xiàng)畲娉商峤涣恕瓣P(guān)于進(jìn)一步加大公益訴訟檢察力度的建議”。該建議被撫寧區(qū)人大常委會(huì)確定為年度重點(diǎn)代表建議，由撫寧區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)辦理并答復(fù)，區(qū)人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)督辦。

在承辦工作中，撫寧區(qū)人民檢察院積極落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，通過(guò)發(fā)送訴前檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，針對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境和資源類(lèi)刑事犯罪，及食品藥品安全領(lǐng)域侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件加大打擊力度，立案刑事附帶民事公益訴訟13起，有力震懾了犯罪分子，維護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

在建議辦理過(guò)程中，撫寧區(qū)人民檢察院先后3次與楊存成代表進(jìn)行面對(duì)面、零距離的溝通聯(lián)系：邀請(qǐng)楊存成代表實(shí)地參觀(guān)位于轄區(qū)臺(tái)營(yíng)鎮(zhèn)的公益訴訟補(bǔ)植復(fù)綠基地；一起踏查和調(diào)研戴河上游生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)情況；建議辦結(jié)后，當(dāng)面走訪(fǎng)和答復(fù)楊存成代表。

2022年6月20日，撫寧區(qū)人民檢察院工作人員走訪(fǎng)區(qū)人大代表?xiàng)畲娉桑饛?fù)建議辦理情況。楊存成高興地說(shuō)：“撫寧區(qū)人民檢察院緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的生態(tài)環(huán)保、食品安全等問(wèn)題，克服很多困難，加大辦案力度，公益訴訟工作取得了有目共睹的成效。我對(duì)區(qū)檢察院的辦理結(jié)果非常滿(mǎn)意！”

事實(shí)上，自2018年以來(lái)，先后有楊存成、付寶利等7名人大代表，提出涉及公益訴訟的代表建議5件（含聯(lián)名提出），其中有2件被確定為當(dāng)年的重點(diǎn)建議。這些建議角度不同，各有側(cè)重：有的建議加大辦案力度，提高辦案效果；有的建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，跟蹤問(wèn)題整改落實(shí)情況；有的建議加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；有的建議加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響等。這些建議均由撫寧區(qū)人大常委會(huì)政法工委負(fù)責(zé)交辦和督辦。在交辦和督辦過(guò)程中，撫寧區(qū)人大常委會(huì)政法工委明確要求負(fù)責(zé)主辦的撫寧區(qū)人民檢察院及參與會(huì)辦的其他部門(mén)，不僅要按規(guī)定時(shí)限辦理并走訪(fǎng)答復(fù)代表，還要堅(jiān)持過(guò)程與結(jié)果并重，讓人大代表更多參與辦理過(guò)程，提高辦理實(shí)效，確保代表建議從“紙面”落實(shí)到“地面”。

為充分發(fā)揮人大代表植根基層、植根群眾的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，撫寧區(qū)人大常委會(huì)積極引導(dǎo)和動(dòng)員人大代表通過(guò)提出代表建議、發(fā)現(xiàn)并提供線(xiàn)索等方式，參與和支持公益訴訟工作。在組織涉及公益訴訟內(nèi)容的調(diào)研、視察、座談，及聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)建議的人大代表參加活動(dòng)或列席會(huì)議。認(rèn)真傾聽(tīng)代表聲音，推動(dòng)督辦工作透明化，這些舉措既發(fā)揮了為公益訴訟工作建言獻(xiàn)策的作用，也大大激發(fā)了代表履職的積極性和成就感。

“人大代表持續(xù)關(guān)注和支持公益訴訟工作，積極建言獻(xiàn)策，促使我們不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，激發(fā)我們更加主動(dòng)履職、能動(dòng)履職、高效履職。”撫寧區(qū)人民檢察院第四檢察部主任張瑩頗有感觸地說(shuō)。

四次深入調(diào)研：

推動(dòng)公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2024年4月初，撫寧區(qū)人大常委會(huì)組織部分區(qū)人大常委會(huì)委員、區(qū)人大法制委員會(huì)委員、人大代表到撫寧區(qū)人民檢察院調(diào)研公益訴訟檢察工作時(shí)，副檢察長(zhǎng)柳春風(fēng)匯報(bào)了這樣一組數(shù)據(jù)：“2023年，我們共辦理行政公益訴訟29件，發(fā)出訴前檢察建議29件，并全部督促整改落實(shí)，累計(jì)督促清理溝渠、河道63公里，清理河道垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)作物垃圾近340噸，掩埋黑臭水體43處，關(guān)停整治污染大氣企業(yè)1家，辦理刑事附帶民事公益訴訟7件……”他還誠(chéng)懇地說(shuō)：“我院公益訴訟工作能取得不斷進(jìn)步與發(fā)展，與區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督支持是分不開(kāi)的?！?/p>

2018年以來(lái)，撫寧區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)展調(diào)研視察4次，聽(tīng)取審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告2次，區(qū)人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示2次，對(duì)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)了公益訴訟工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)。2018年7月，撫寧區(qū)人大常委會(huì)決定對(duì)撫寧區(qū)人民檢察院公益訴訟工作首次進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組集中學(xué)習(xí)了河北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的通知》精神，聽(tīng)取了工作匯報(bào)，提出了意見(jiàn)和要求。8月底，撫寧區(qū)二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽(tīng)取審議了撫寧區(qū)人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟工作的報(bào)告，并針對(duì)存在的問(wèn)題與不足，提出“進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚思想共識(shí)；進(jìn)一步健全工作機(jī)制，提升辦案質(zhì)效；進(jìn)一步深化協(xié)調(diào)配合，匯聚工作合力；進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，擴(kuò)大社會(huì)影響”等審議意見(jiàn)。

2020年10月中旬，撫寧區(qū)人大常委會(huì)決定對(duì)各部門(mén)貫徹落實(shí)決定的情況進(jìn)行調(diào)研視察。調(diào)研組實(shí)地查看了戴河生態(tài)治理、部分村莊環(huán)境整治、復(fù)綠補(bǔ)植基地等情況，并召開(kāi)了調(diào)研座談會(huì)。撫寧區(qū)檢察院、法院及生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)介紹了工作措施、取得成效、存在問(wèn)題等情況，并提出了建議。10月底，撫寧區(qū)二屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議再次聽(tīng)取審議了撫寧區(qū)人民檢察院公益訴訟工作專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并提出審議意見(jiàn)，要求檢察機(jī)關(guān)按期反饋落實(shí)情況。

2022年6月，撫寧區(qū)人大常委會(huì)圍繞檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)決定和審議意見(jiàn)情況，第三次調(diào)研公益訴訟工作，聽(tīng)取了工作匯報(bào)并進(jìn)行了座談。調(diào)研組從“強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)履行法定職責(zé)；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高辦案質(zhì)效”等方面提出意見(jiàn)和要求。

2023年3月底，河北省人民檢察院召開(kāi)“燕趙山海·公益訴訟”護(hù)航美麗河北建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督動(dòng)員部署會(huì)后，撫寧區(qū)人民檢察院迅即向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告了會(huì)議主要精神及落實(shí)會(huì)議精神的工作思路。撫寧區(qū)人大常委會(huì)主任史東杰作出批示：“區(qū)檢察院要認(rèn)真落實(shí)省院部署要求，精心組織，周密實(shí)施。區(qū)人大常委會(huì)要發(fā)揮代表作用，同向監(jiān)督，同向發(fā)力，支持檢察院開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保取得實(shí)效?！?2月底，撫寧區(qū)人民檢察院將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展情況、取得成效、下步安排向撫寧區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行報(bào)告。史東杰再次批示：“撫寧區(qū)人民檢察院堅(jiān)定踐行綠水青山就是金山銀山理念，充分履行公共利益代表的職責(zé)，為全區(qū)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)！望繼續(xù)探索創(chuàng)新、常態(tài)保持，爭(zhēng)取更大成效！”

2024年4月初，撫寧區(qū)人大常委會(huì)調(diào)研組第四次到撫寧區(qū)人民檢察院，重點(diǎn)圍繞“燕趙山?！す嬖V訟”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組觀(guān)摩了公益訴訟檢察大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行情況，收看了專(zhuān)題宣傳片，聽(tīng)取了工作匯報(bào)，進(jìn)行了座談交流。

聶春陽(yáng)代表提問(wèn)：“守護(hù)公益是一項(xiàng)‘集體任務(wù)，僅靠檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗很難實(shí)現(xiàn)公益守護(hù)的目標(biāo)。撫寧區(qū)人民檢察院在加強(qiáng)各方面的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上有哪些新的機(jī)制和做法？”

“近年來(lái)，我們重視和加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)及近鄰縣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系，建立完善了跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，形成了公益保護(hù)的合力。”撫寧區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)柳春風(fēng)介紹說(shuō)，“我們與區(qū)水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立了洋河流域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)作機(jī)制，排查河道生態(tài)環(huán)境建設(shè)、安全隱患13處。在區(qū)環(huán)保局設(shè)立了生態(tài)環(huán)境聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，為我們調(diào)查取證、鑒定評(píng)估提供了專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，降低了鑒定成本，提高了辦案效率。我們還與區(qū)自然資源和規(guī)劃局簽訂了補(bǔ)植復(fù)綠實(shí)施辦法，與他們共同監(jiān)督被處罰人補(bǔ)植樹(shù)木1.2萬(wàn)棵?！贝送?，撫寧區(qū)人民檢察院還與北戴河區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)2地檢察院聯(lián)合建立了戴河生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化“上游擔(dān)當(dāng)”，落實(shí)“源頭責(zé)任”，依法立案3件。與北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)、昌黎縣3地檢察院聯(lián)合建立了加強(qiáng)海產(chǎn)品初加工環(huán)境污染防治公益訴訟協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了信息互通、資源整合、協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建了公益保護(hù)的新格局。

董麗華代表問(wèn)道：“撫寧區(qū)人民檢察院是怎樣強(qiáng)化監(jiān)督剛性，督促行政機(jī)關(guān)依法履職的呢？”

“為確保檢察監(jiān)督實(shí)效，我們建立了跟蹤回訪(fǎng)制度，對(duì)發(fā)出的檢察建議，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，與被監(jiān)督、建議單位聯(lián)系溝通，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議10余次?！睆埇摾^續(xù)說(shuō)，“為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改落實(shí)情況的跟蹤問(wèn)效，我們通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、上門(mén)走訪(fǎng)、派人參加聯(lián)合執(zhí)法等方式，加強(qiáng)督促引導(dǎo)，幫助建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止行政機(jī)關(guān)借故拖延或不重視不采納檢察建議，進(jìn)而造成整改問(wèn)題反彈回潮?！?/p>

調(diào)研組一致認(rèn)為，撫寧區(qū)人民檢察院對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作重視程度高、反應(yīng)速度快、工作措施實(shí)、取得效果好，立案數(shù)量、辦案質(zhì)效、協(xié)同機(jī)制、社會(huì)反響都明顯提升，成效喜人。針對(duì)工作中存在的問(wèn)題與不足，人大代表紛紛建言獻(xiàn)策：健全配套機(jī)制，解決一些領(lǐng)域公益訴訟線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難、鑒定評(píng)估難等問(wèn)題；充分運(yùn)用科技手段，提高與辦案的融合度；不斷提升辦案專(zhuān)業(yè)化程度，多辦理一些對(duì)全社會(huì)具有警示教育作用的大案要案等等。

柳春風(fēng)表態(tài)說(shuō)：“對(duì)于調(diào)研組指出的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)，我們將繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊短板，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”

（作者單位：河北省秦皇島市撫寧區(qū)人大常委會(huì)）